Дело № 2а-986/2025 УИД: 69RS0006-01-2025-001656-22

Решение

Именем Российской Федерации

26 сентября 2025 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Кяппиева Д.Л., 

при секретаре Семеновой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), к администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации выполнения мероприятий по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения в соответствии с установленными требованиями, по оборудованию автомобильной дороги общего пользования местного значения уличным электрическим освещением,

с участием помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Зуева Д.В.,

представителя административного ответчика, администрации Вышневолоцкого муниципального округа, ФИО1,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) обратился в суд с административным иском к администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа (далее – Управление ЖКХ администрации Вышневолоцкого муниципального округа), в котором просит:

- признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии, в пределах полномочий каждого, достаточных мер по организации выполнения мероприятий по оборудованию, в соответствии с требованиями пункта 5.2.4, 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 5, 5.1 ГОСТ Р 55706-2023, автомобильной дороги ул. Гражданская г. Вышний Волочёк Тверской области, протяженностью 419 п.м.;

- обязать административных ответчиков в пределах полномочий каждого организовать и выполнить мероприятия по оборудованию в соответствии с требованиями пункта 5.2.4, 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 5, 5.1 ГОСТ Р 55706-2023, автомобильной дороги ул. Ржевский тракт г. Вышний Волочек Тверской области, протяженностью 419 п.м., в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что в нарушение требований пункта 6.9.1 ГОСТ Р 52766-2007, пунктов 5, 5.1 ГОСТ Р 55706-2023 на автомобильной дороге ул. Гражданская г. Вышнего Волочка Тверской области, отсутствует уличное электрическое освещение. По данному факту 20 декабря 2023 г. в адрес главы Вышневолоцкого муниципального округа прокурором выносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, до настоящего времени органом местного самоуправления обустройство уличного электрического освещения на указанной автомобильной дороге по результатам принятых мер прокурорского реагирования не обеспечено, что подтверждается результатами повторного обследования от 10 апреля 2025 г., проведенного Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой совместно со специалистом по дорожному надзору отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Вышневолоцкий». Кроме того, в ходе обследования установлено, что в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге ул. Гражданская г. Вышний Волочек Тверской области имеются отдельные дефекты грунтового покрытия в виде выбоин и многочисленные просадки верхнего слоя дорожной одежды. Автомобильная дорога, адрес, местоположение: Тверская область Вышневолоцкий городской округ, 

<

...> протяженность п.м. – 419, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области (№ 557), является собственностью муниципального образования Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области. 

В качестве заинтересованного лица в административном исковом заявлении указаны Отделение Госавтоинспекции МО МВД России «Вышневолоцкий», ФИО2.

Определением судьи от 1 августа 2025 г. в порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству постановлено считать заинтересованным лицом по делу Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Вышневолоцкий» (ИНН 

<

***>), вместо указанного в административном исковом заявлении Отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Вышневолоцкий», не обладающего статусом юридического лица.

Протокольным определением суда от 27 августа 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Финансовое управление администрации Вышневолоцкого муниципального округа и муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования «Город Вышний Волочек «Благоустройство» (далее – МБУ «Благоустройство»).

В судебном заседании помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Зуев Д.В. административный иск поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика, администрации Вышневолоцкого муниципального округа, ФИО1 в судебном заседании административный иск признала, пояснив, что для выполнения работ по оборудованию указанного в административном иске участка автомобильной дороги местного значения электрическим освещением необходимо выполнить работы по установке опор, проведению электричества; в настоящее время денежные средства на указанные мероприятия в бюджете отсутствуют; просит увеличить срок исполнения решения суда до 18-24 месяцев.

Административный ответчик Управление ЖКХ администрации Вышневолоцкого муниципального округа в суд своего представителя не направил, ходатайств не представлено; о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

Заинтересованные лица МО МВД России «Вышневолоцкий», Финансовое управление администрации Вышневолоцкого муниципального округа, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своих представителей не направили; ходатайств не представлено.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайств не представила; о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещена.

Заинтересованное лицо МБУ «Благоустройство», извещённое о времени и месте судебного заседания по правилам ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в суд представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) даны следующие основные понятия:

автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1);

элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5);

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6);

владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (пункт 7);

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги (часть 1).

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2).

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа (часть 10.1).

Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 18).

Согласно части 1 статьи 17 вышеназванного Федерального закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В силу части 8.1 названной статьи, к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11); осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (пункт 12).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены положениями Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ), в соответствии со статьей 1 которого задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 7 ноября 2016 г. N 777/пр утвержден Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95 (далее – СниП 23-05-95), который устанавливает нормы естественного, искусственного и совмещенного освещения зданий и сооружений, а также нормы искусственного освещения селитебных территорий, площадок предприятий и мест производства работ вне зданий.

Настоящий свод правил распространяется на проектирование освещения новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых зданий и сооружений различного назначения, места производства работ вне зданий, площадки промышленных и сельскохозяйственных предприятий, железнодорожные пути площадок предприятий, наружное освещение городских и сельских поселений, автотранспортных тоннелей (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 7.5.1.1 СНиП 23-05-95, классификация улично-дорожной сети городов проводится в соответствии с таблицей 7.9.

Для надежной ориентации водителей и пешеходов в темное время суток светильники в ряду следует располагать так, чтобы образуемая ими линия однозначно указывала направление дороги или улицы (пункт 7.5.1.13 СНиП 23-05-95).

Согласно пункту 7.5.1.14 СНиП 23-05-95, средняя освещенность Eср и равномерность освещенности Uh на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений должны соответствовать таблице 7.11.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, устанавливаются Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст.

В соответствии с пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещённость покрытия проезжей части улиц и её равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения определены разделом 4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007).

Раздел 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 содержит требования к стационарному электрическому освещению.

Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330 (пункт 4.6.1.1).

Нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц - по ГОСТ Р 55706 (пункт 4.6.1.4).

Опоры стационарного электрического освещения (далее - опоры) должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Опоры устанавливают за бровкой земляного полотна на расстоянии от неё не менее 0,5 м. В населённых пунктах, где дорога имеет профиль городского типа, опоры устанавливают за бортовым камнем на расстоянии от него до цокольной части опоры не менее 1,0 м. На улицах допускается уменьшать это расстояние до 0,5 м. На насыпях высотой до 3 м для установки опор устраивают присыпные бермы, а при большей высоте насыпи - свайный фундамент. На насыпях высотой более 3 м при наличии неустойчивых откосов земляного полотна, на участках дорог, где размещению опор препятствуют кабельные или воздушные линии связи и электропередачи, допускается устанавливать опоры на обочине или разделительной полосе. При этом применяют травмобезопасные опоры. На обочинах автомобильных дорог и в населенных пунктах могут быть использованы выносные опоры, фундаментная часть которых имеет Г-образную форму. Такие опоры применяют в стесненных условиях при необходимости соблюдения требуемого расстояния между опорой и другими подземными коммуникациями (пункт 4.6.1.10).

Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещённости менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещённости более 10 лк (пункт 4.6.1.13).

При естественной освещенности более 100 лк транспортные тоннели освещают в дневном режиме, а при естественной освещенности менее 100 лк - в ночном режиме по СП 52.13330 (пункт 4.6.1.14).

В тёмное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока (пункт 4.6.1.15).

В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения (пункт 4.6.1.16).

Эксплуатационное состояние стационарного электрического освещения должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 50597 (пункт 4.6.1.17).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 июня 2023 г. № 377-ст утверждён Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 55706-2023 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» (далее – ГОСТ Р 55706-2023), который распространяется на утилитарное наружное освещение и устанавливает классификацию и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов.

Пунктом 4.1 ГОСТ Р 55706-2023 определены категории объектов улично-дорожной сети, предназначенных для движения транспорта в пределах территорий больших городов (таблица 1), малых городов (таблица 2), и классы по освещению.

Согласно пункта 5 ГОСТ Р 55706-2023, Утилитарное наружное освещение должно быть предусмотрено на всех объектах улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населённых пунктов, а также за пределами улиц и дорог всех категорий, проходящих в городских и сельских населённых пунктах, на расстоянии от них не менее 100 м.

Пункт 5.1 содержит параметры нормирования освещения объектов улично-дорожной сети: параметры нормирования по яркости (пункт 5.1.1); параметры нормирования по освещенности (пункт 5.1.2); параметры качества осветительной установки (пункт 5.1.3).

В пункте 5.3.1 ГОСТ Р 55706-2023 определены нормы освещения проезжей части улиц местного значения внутри жилых застроек, которые должны соответствовать классам по освещению В1 и В2, указанным в таблице 5, а проездов и проходов - классу освещения П5 в соответствии с таблицей 9.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям данного стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В соответствии с пунктом 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2. Допускается продольную ровность покрытия измерять приборами типа ПКРС-2 в соответствии с требованиями ГОСТ 33220.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с таблицей 5.3, отдельные повреждения (выбоины, просадки, проломы) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более, для IV и V категории дорог, подлежат устранению в срок не более 10 и 12 суток соответственно. 

Судом установлено и из материалов дела следует, что в связи с поступившим обращением ФИО2 о ненадлежащем содержании автомобильной дороги по адресу: 

<

...> и на основании решения заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области от 30 ноября 2023 г. Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Вышневолоцкого муниципального округа от 31 июля 2020 г. № 305 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области, в пункте 557 которого указана автомобильная дорога по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, 

<

...> протяженность п.м. – 419, кадастровый номер отсутствует.

Согласно техническому паспорту автомобильной дороги общего пользования местного значения города Вышнего Волочка Вышневолоцкого городского округа Тверской области ул. Гражданская, участок дороги имеет общую протяженность 0,460 км при ширине от 8,0 м до 11,9 м, относится к третьей категории автомобильных дорог.

Выпиской из реестра муниципального имущества Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области от 27 июня 2025 г. № 1867 подтверждается, что автомобильная дорога, протяженностью 419 п.м. по адресу: 

<

...> является собственностью муниципального образования Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области; обременение: оперативное управление МБУ «Благоустройство» (договор от 17 февраля 2025 г.).

На основании договора оперативного управления муниципальным имуществом Вышневолоцкого городского округа от 18 июня 2021 г., в целях создания экономических условий, обеспечивающих повышение эффективности использования имущества, находящегося в собственности муниципального образования Вышневолоцкий городской округ, и обеспечения предоставления услуг населению в необходимом объеме и заданными параметрами качества, за Управлением ЖКХ администрации Вышневолоцкого городского округа на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество, находящееся в собственности муниципального образования Вышневолоцкий городской округ, в том числе уличное освещение; уличное освещение по адресу: 

<

...> в Перечне муниципального имущества отсутствует.

В соответствии с решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 20 декабря 2019 г. № 107, создано Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа.

28 мая 2024 г. вступил в силу Закон Тверской области от 27 мая 2024 г. № 12-ЗО «О наделении муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» (далее также – Закон Тверской области от 27 мая 2024 г. № 12-ЗО).

В силу положений статьи 1 Закона Тверской области от 27 мая 2024 г. № 12-ЗО, муниципальное образование Вышневолоцкий городской округ Тверской области наделено статусом муниципального округа.

Наименование муниципального образования - Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области (далее также - муниципальное образование, Вышневолоцкий муниципальный округ) (часть 1).

На основании решения Думы Вышневолоцкого муниципального округа от 18 декабря 2024 г. № 42 наименование администрации Вышневолоцкого городского округа изменено на администрацию Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области.

Решением Думы Вышневолоцкого муниципального округа от 18 декабря 2024 г. № 45 изменено наименование Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа изменено на Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа.

Решением Думы Вышневолоцкого муниципального округа от 18 декабря 2024 г. № 43 «Об утверждении структуры администрации Вышневолоцкого муниципального округа» утверждена структура администрации Вышневолоцкого муниципального округа, в состав которой входит самостоятельное структурное подразделение администрации Вышневолоцкого муниципального округа – Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа.

Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа является самостоятельным структурным подразделением администрации Вышневолоцкого муниципального округа (п.3.2 Приложения к решению Думы Вышневолоцкого муниципального округа от 18 декабря 2024 г. № 43 «Об утверждении структуры администрации Вышневолоцкого муниципального округа», пункт 1.1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа).

К основными задачам Управления ЖКХ администрации Вышневолоцкого муниципального округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Вышневолоцкого муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Вышневолоцкого городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2.1 Положения об Управлении ЖКХ администрации Вышневолоцкого муниципального округа).

В результате обследования, проведенного с 16:30 час. до 17:30 час. 20 декабря 2023 г. государственным инспектором отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Вышневолоцкий» совместно с помощником Вышневолоцкого межрайонного прокурора, установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50706-2023 на всем протяжении автомобильной дороги по ул. Гражданская г. Вышнего Волочка Тверской области отсутствует сеть уличного электрического освещения.

В подтверждение выявленных недостатков представлена фототаблица выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 20 декабря 2023 г.

Факт выявленных нарушений в части несоблюдения установленных требований по оборудованию автомобильной дороги протяженностью 419 п.м. по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, 

<

...> стационарным электрическим освещением административными ответчиками не оспаривается.

По результатам проведенной проверки в адрес главы Вышневолоцкого муниципального округа 20 декабря 2023 г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в соответствии с которым в течение 15 суток должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. 

Из ответа от 19 января 2024 г. (исх. № 110-сб) заместителя главы администрации Вышневолоцкого муниципального округа ФИО3 следует, что на автомобильной дороге по ул. Гражданская города Вышнего Волочка полностью отсутствует электрическое освещение; при протяжении улично-дорожной сети в 192 км. реализовать программу по ремонту автомобильных дорог в полном объеме не представляется возможным ввиду отсутствия надлежащего финансирования как местного, так и областного бюджета; ул. Гражданская является улицей частного сектора, и пользование ей осуществляется узким кругом лиц; решение обустройства уличного освещения на данной улице может быть одним из способов развития территории, это активное участие жителей в конкурсном отборе по предоставлению субсидий муниципальным образованиям Тверской области на реализацию программ по поддержке местных инициатив.

10 апреля 2025 г. государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Вышневолоцкий» проведено повторное обследование автомобильной дороги по адресу: 

<

...> в ходе которого установлено:

- вблизи дома 11 по ул. Гражданская г. Вышнего Волочка имеются отдельные дефекты грунтового покрытия в виде выбоин, размерами (см) 70/70/6,5 (Д/Ш/Г), общая площадь 0,42 кв.м., что является нарушением пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- вблизи дома 17 по ул. Гражданская г. Вышнего Волочка имеются отдельные дефекты грунтового покрытия в виде выбоин, размерами (см) 80/70/5,5 (Д/Ш/Г), общая площадь 0,56 кв.м., что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- от дома 11 до дома 31/8 по ул. Гражданская г. Вышнего Волочка по всей ширине автомобильной дороги присутствуют многочисленные дефекты в виде просадок дорожного полотна, что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- отсутствие уличного электрического освещения автомобильной дороги, что является нарушением пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 5, 5.1 ГОСТ Р 55706-2023.

Изложенные обстоятельства подтверждаются фототаблицей.

Из акта осмотра, проведенного 25 августа 2025 г. комиссией Управления ЖКХ администрации Вышневолоцкого муниципального округа, следует, что автомобильная дорога общего пользования местного значения, проходящая по улице Гражданская в г. Вышний Волочек имеет грунтовый тип покрытия, общая протяженность 460 п.м.; при визуальном осмотре установлено, что покрытие автомобильной дороги находится в удовлетворительном состоянии, на отдельных участках автомобильной дороги имеются допустимые для данного типа дорожного покрытия дефекты, возникшие вследствие погодных условий, которые в свою очередь не влияют на безопасность дорожного движения.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 9 (глава II) Устава Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, к вопросам местного значения Вышневолоцкого муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Вышневолоцкого муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Вышневолоцкого муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, именно на администрацию Вышневолоцкого муниципального округа как орган местного самоуправления, возложены предусмотренные законом и Уставом Вышневолоцкого муниципального округа полномочия по муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Кроме того, учитывая Положение об Управлении ЖКХ администрации Вышневолоцкого муниципального округа, на Управление, как отдельное структурное подразделение, возложены полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Вышневолоцкого муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Вышневолоцкого муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административными ответчиками не оспаривался факт того, что в настоящее время выявленные нарушения требований к содержанию участка автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Гражданская в г. Вышнем Волочке, не устранены.

Напротив, в судебном заседании представитель административного ответчика, администрации Вышневолоцкого муниципального округа, заявленные требования признала.

Таким образом, на протяжении длительного времени действий по обустройству стационарного электрического освещения на всей протяженности автомобильной дороги общего пользования местного значения (419 п.м.) по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий муниципальный округ, г. Вышний Волочёк, Гражданская, в соответствии с требованиями пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 5, 5.1 ГОСТ Р 55706-2023, не предпринималось, что свидетельствует о бездействии административных ответчиков.

Также суду не представлены доказательства устранения выявленных в ходе осмотра, проведенного 10 апреля 2025 г., дефектов дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Гражданская, г. Вышний Волочёк, Тверская область, в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с положением части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Заявленные прокурором требования направлены на защиту прав граждан, круг которых не представляется определить, следовательно, он является неограниченным.

При этом, в результате бездействия администрации Вышневолоцкого муниципального округа и Управления ЖКХ администрации Вышневолоцкого муниципального округа нарушаются права и законные интересы граждан и юридических лиц, создается угроза жизни и здоровью граждан, отсутствие уличного освещения на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения может привести к травматизму в темное время суток, затрудняет проезд машин специализированных служб (скорой медицинской помощи, транспорта МЧС и пожарных команд).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учётом установленных обстоятельств суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрацию Вышневолоцкого муниципального округа и Управление ЖКХ администрации Вышневолоцкого муниципального округа в части непринятия достаточных мер по организации выполнения мероприятий по содержанию автомобильной дороги, в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, и оборудованию, в соответствии с требованиями пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 5, 5.1 ГОСТ Р 55706-2023, автомобильной дороги, расположенной по адресу: 

<

...> протяженностью 419 п.м., уличным электрическим освещением, возложив на административных ответчиков в пределах полномочий каждого организовать и выполнить мероприятия по приведению в соответствии с требованиями пунктов 5.4.2, 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 5, 5.1 ГОСТ Р 55706-2023, автомобильной дороги по ул. Гражданская г. Вышний Волочёк Тверской области, протяженностью 419 п.м.

Исходя из характера и объёма работ, учитывая протяжённость автомобильной дороги, суд полагает необходимым установить срок их выполнения в 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административные ответчики обязаны направить суду и административному истцу сообщения об исполнении решения суда в течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

удовлетворить административный иск администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации выполнения мероприятий по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения в соответствии с установленными требованиями, по оборудованию автомобильной дороги общего пользования местного значения уличным электрическим освещением.

Признать незаконным бездействие администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа, выразившееся в непринятии, в пределах полномочий каждого, достаточных мер по организации выполнения мероприятий по приведению в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 6.9.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пунктами 5, 5.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 55706-2023 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», автомобильной дороги по адресу: 

<

...> протяженностью 419 погонных метров.

Обязать администрацию Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого муниципального округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в пределах полномочий каждого, в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение мероприятий:

- по обустройство автомобильной дороги по адресу: 

<

...> протяженностью 419 погонных метров, уличным электрическим освещением в соответствии с пунктом 6.9.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пунктами 5, 5.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 55706-2023 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы»;

- по приведению дорожного полотна автомобильной дороги по адресу: 

<

...> протяженностью 419 погонных метров, в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Об исполнении решения суда необходимо сообщить в Вышневолоцкий межзрайонный суд Тверской области и Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру в течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Л. Кяппиев