Дело № 12-113/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 апреля 2020 года г. Чита

Судья Читинского районного суда Забайкальского края Беспечанский П.А., рассмотрев жалобу заместителя главы администрации сельского поселения «Смоленское» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Забайкальского УФАС России ФИО2 №075/04/7.31-3/2020 от 23.01.2020 г. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Забайкальского УФАС России ФИО2 №075/04/7.31-3/2020 от 23.01.2020 г. должностное лицо ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заместителя главы администрации сельского поселения «Смоленское» ФИО1 обжаловала его, указав, что считает постановление N 075/04/7.31-3/2020 от 23 января 2020 года незаконным в связи с тем, что в материалах проверки исполнения законодательства контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на основании которой было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, возбужденное прокурором Читинского района, старшими советником юстиции ФИО3 от 27.12.2019 в отношении должностного лица заместителя Главы администрации сельского поселения «Смоленское» ФИО1 нарушившей требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно ч.3, ст.103 ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.31 КоАП РФ допущены следующие ошибки, а именно: утверждение, что сведения на момент прокурорской проверки 16.12.2019г. в реестре контрактов администрации сельского поселения «Смоленское» муниципальный контракт № 0100013/18 от 29.01.2018, заключенный с ООО «ТеплоРемСтрой» на поставку тепловой энергии горячей воды и договор энергоснабжения № 010516 от 29.01.2018, заключенный с АО «Читаэнергосбыт» были размещены, а сведения об исполнения указанного контракта и договора в реестре контрактов не размещены, не соответствует действительности. Данный вывод был проверен 23.01.2020г. заместителем руководителя Забайкальского УФАС России ФИО2 и установлено, что на момент рассмотрения постановления информация в единой информационной системе отображена, но срок размещения нарушен. Сведения об исполнении контрактов заключенных и исполненных в 2018 г. размещены 12.04.2019г., что подтверждается скриншотом страницы с сайта. Утверждение об аналогичном нарушении при исполнении муниципального контракта № 0100013/19 от 29.01.2019, заключенного с ООО «ТеплоРемСтрой» на поставку тепловой энергии горячей воды и договора энергоснабжения № 010516 от 29.01.2019, заключенного с АО «Читаэнергосбыт» так же не соответствует действительности, т.к. на момент прокурорской проверки срок действия выше указанных документов не истек. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, согласно телефонограмме просила рассмотреть жалобу без ее участия. 

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальского края ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении жалобы без её участия. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ч.2 ст.7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Установлено, что 27 декабря 2019 г. прокурором Читинского района в отношении должностного лица – заместителя главы сельского поселения «Смоленское» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении в связи с установленными в ходе оценки законности выявленных нарушений в рамках исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Постановлением заместителя руководителя Забайкальского УФАС России ФИО2 №075/04/7.31-3/2020 от 23.01.2020 г. должностное лицо ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как следует из указанного постановления, заказчиком – администрацией сельского поселения «Смоленское» было допущено нарушение ч.3 ст.103 Закон №44-ФЗ информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, документ о приемке, в случае принятия решения о приемке выполненной работы, направляется заказчиком в реестре контрактов в течение пяти рабочих дней даты исполнения контракта (оплаты контракта), приемки выполненной работы, соответственно. В результате мониторинга официального сайта единой информационной системе в сети «Интернет», проведенного прокуратурой района 16.12.2019 года, установлено, что в реестре контрактов администрации сельского поселения «Смоленское» размещен муниципальный контракт № 0100013/18 от 23.01.2018, заключенный с ООО «ТеплоРемСтрой» на поставку тепловой энергии в горячей воде (цена контракта 350 000,00 рублей) и договор энергоснабжения № 010516 от 19.01.2018, заключенный с АО «Читаэнергосбыт» на поставку электрической энергии ( цена договора 475000,00 рублей).

В нарушение ч.3 ст.103 Закон №44-ФЗ сведения об исполнении указанных контракта и договора администрацией сельского поселения «Смоленское» в реестре контрактов не размещены. 

Аналогичное нарушение допущено администрацией сельского поселения «Смоленское» при исполнении муниципального контракта №0100013/19 от 29.01.2019, заключенного с ООО «ТеплоРемСтрой» на сумму 380000,00 рублей, и при исполнении договора № 010516 от 29.01.2019, заключенного с АО «Читаэнергосбыт» на сумму 447300,00 рублей. 

Таким образом, должностным лицом административного органа сделан правильный вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Обжалуя вынесенное постановление, ФИО1 ссылался на то, что правонарушение было совершено неумышленно, впервые. Сведения на момент рассмотрения постановления информация в единой информационной системе отображена, но срок размещения нарушен. 

Разрешая вопрос об административном наказании, должностное лицо не в полной мере учло общие правила назначения административного наказания, основанные на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер нарушения, устранение его последствий, отсутствие неблагоприятных последствий, постановление подлежат изменению, штраф снижению.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Забайкальского УФАС России ФИО2 № 075/04/7.31-3/2020 от 23.01.2020 г. о признании заместителя главы администрации сельского поселения «Смоленское» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ изменить, снизить ФИО1 размер административного наказания в виде административного штрафа до 10000 (десять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток с момента получения решения по делу. 

Судья: Беспечанский П.А.