Дело № 5-382/2021

УИД 41RS0001-01-2021-001651-65

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«09» марта 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданки 

<

адрес>, имеющей паспорт серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>, работающей 

<

данные изъяты>., проживающей в г. 

<

адрес> 

<

адрес>, в течение года не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

03 февраля 2021 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в котором зафиксировано, что 26 декабря 2021 года в 12:00, ФИО1, в период возникновения на территории Камчатского края угрозы распространения заболевания (COVID-19) и осуществления на территории Камчатского края ограничительных мероприятий, находясь в общественном месте, в помещении магазина 

<

данные изъяты>, расположенного в 

<

...>, не используя средства индивидуальной защиты (маску), чем нарушила требования п. 1 ч. 1 постановления Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 года № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (здесь и далее в редакции действовавшей на день выявления правонарушения).

ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена, в суд не явилась.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу факт совершения административного правонарушения прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В силу положений ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Указанная норма Кодекса РФ об административных правонарушениях является бланкетной и действует в совокупности с нормами, содержащими правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Следовательно, протокол об административном правонарушении, составленный по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должен содержать указание на нормы правил поведения, нарушенные привлекаемым к административной ответственности лицом, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Как следует из текста протокола, составленного в отношении ФИО1 за совершение правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, она привлекается к административной ответственности, как посетитель магазина, в связи с чем, ей вменяется несоблюдение требований п. 1 ч. 1 постановления Губернатора Камчатского края № 50, согласно которому граждане были обязаны до 10 января 2021 года включительно соблюдать масочный режим при передвижении на общественном транспорте, такси, посещении автостанций, автовокзалов, аэропортов, морского порта, торговых объектов, аптек и аптечных пунктов, помещений органов власти и организаций (в том числе многофункциональных центров предоставления государственных услуг, центров занятости населения), предоставляющих государственные (муниципальные) и иные услуги, иных зданий и помещений различного назначения.

Таким образом, указанные правила поведения распространялись на граждан при передвижении на общественном транспорте и при посещении мест, определенных постановлением Губернатора Камчатского края № 50.

Вместе с тем, согласно материалам дела, поводом к возбуждению настоящего дела послужил факт обращения гражданина о проведении проверки в магазине «Гамбринус-3» ИП ФИО2, расположенного в 

<

...>, по факту отсутствия масок у продавцов.

Также в ходе проверки было установлено, что 26 декабря 2020 года ФИО1 находилась на рабочем месте в магазине «Гамбринус-3» ИП ФИО2, расположенном в 

<

...>, где выполняла свои должностные обязанности предусмотренные должностной инструкцией.

При этом запрет на работу персонала в организациях, осуществляющих деятельность в сфере торговли и оказания услуг населению, с посетителями без средств индивидуальной защиты (маски, перчатки) был закреплен в специальной норме п. 1 ч. 5 постановления Губернатора Камчатского края № 50.

Вместе с тем, ФИО1 как продавцу магазина «Гамбринус-3», осуществляющей свою деятельность по продаже товаров населению, без использования средств индивидуальной защиты (маски, перчаток), ошибочно было вменено нарушение требований п. 1 ч. 1 постановления Губернатора Камчатского края № 50, поскольку в данном случае она не являлась посетителем (покупателем) магазина, однако как продавцу магазина нарушение положений п. 1 ч. 5 постановления Губернатора Камчатского края № 50 протоколом ей не вменялось.

Из содержания положений главы 28 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что выявление достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, формирование пределов обвинения лица в совершении административного правонарушения, а также предварительная юридическая оценка содеянного осуществляются административным органом, должностным лицом административного органа, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении на стадии проверки обоснованности возникших поводов для возбуждения дела и последующего составления протокола об административном правонарушении.

Согласно статьям 118 (части 1 и 2) и 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом, который осуществляет судебную власть посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон.

Применительно к административному судопроизводству это означает, прежде всего, строгое разграничение судебной функции разрешения дела и функции обвинения, каждая из которых возлагается на соответствующие субъекты. При этом очевидно, что функция обвинения не должна возлагаться на судью, рассматривающего дело, а по общему правилу осуществляется в рамках производства по делу об административном правонарушении административным органом.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.

С учетом того, что протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором фиксируется существо и обстоятельства вмененного лицу административного правонарушения, вышеизложенный недостаток не может быть устранен при рассмотрении дела по существу, поскольку указанное может повлечь нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту.

Кроме того, как следует из материалов дела, информация о нахождении ФИО1 на рабочем месте без средств индивидуальной защиты поступила УУП от физического лица, который впоследствии не был опрошен под подписку о предоставленной им информации.

В связи с чем, данная информация не может служить безусловным доказательством совершения ФИО1 вменяемого ей протоколом правонарушения. Не указывают на это и имеющиеся в материалах дела фотографии, поскольку из них, невозможно установить, кем, где и когда осуществлялось фотографирование, с помощью каких технических средств сделаны фотоснимки и имеют ли фотоснимки отношение к рассматриваемому событию, поскольку должностным лицом не приняты меры к идентификации фотоснимков. 

Протокол об административном правонарушении также не содержит указание на осуществление фотосъемки в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанное, не дает оснований сделать безусловный вывод об осуществлении фотосъемки в день выявления административного правонарушения и относимости фотоматериала к настоящему делу. 

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного прихожу к выводу, что при составлении протокола и сборе доказательств по делу, должностное лицо не добыло и не доказала нарушение ФИО1 при осуществлении трудовой деятельности в качестве продавца магазина требований п. 1 ч. 1 постановления Губернатора Камчатского края № 50.

В силу п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 данного Кодекса, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, при котором производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Копию постановления, для сведения направить УУП ГУУП ОУУП и ПДН отдела полиции № 2 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская