РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2017 года п. Тарасовский Ростовской области

Миллеровский районный суд Ростовской области под председательством судьи Шаповаловой С.В., при секретаре судебного заседания Быкадоровой Е.К., с участием помощника прокурора Тарасовского района Ростовской области Кологойда М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Тарасовского района Ростовской области в интересах ФИО1 к администрации Тарасовского района Ростовской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленной социальной нормы, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тарасовского района Ростовской области обратился в интересах ФИО1 в суд с иском к администрации Тарасовского района Ростовской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленной социальной нормы, утверждая, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к лицам из категории детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО1, ФИО11 умерла ДД.ММ.ГГГГ года, отец, ФИО12 на основании решения Тарасовского районного суда Ростовской области от 12.01.2015 года лишён родительских прав. Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Постановлением главы администрации Тарасовского района Ростовской области № 817 от 31.07.2014 года над несовершеннолетним ФИО1 установлено попечительство, попечителем назначена ФИО13. Родители ФИО1 и он сам не имели собственного жилья. Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 года № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области», вставшие на льготный жилищный учёт дети-сироты обеспечиваются жильём за счёт средств областного бюджета. В силу положений Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 года № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 подлежит обеспечению жильём администрацией Тарасовского района Ростовской области. Администрацией Тарасовского района в установленном порядке направлены соответствующие документы квартирного учёта в адрес администрации Ростовской области на рассмотрение межведомственной комиссии для принятия решения по вопросу финансирования приобретения ФИО1 жилой площади. ФИО1 состоит в общеобластном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако органами исполнительной власти в настоящее время он не обеспечен жилым помещением во внеочередном порядке по независящим от него обстоятельствам. В связи с чем, просит обязать администрацию Тарасовского района предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленной социальной нормы. 

Помощник прокурора Тарасовского района Ростовской области Кологойда М.А. заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Истец ФИО1, представитель ответчика администрации Тарасовского района Ростовской области в судебное заседание не явились, были извещёны надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 31, 38), суду представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 28, 29-30,). Из представленного суду отзыва на исковое заявление следует, что ответчик просит отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку в настоящее время истец включен в общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в трёхлетний период, в связи с чем, её права не нарушены. В вышеуказанный период в порядке очерёдности и наличия финансирования ФИО1 будет обеспечен жилым помещением.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о дне слушания дела были извещены надлежащим образом (л.д. 37), доказательств наличия уважительных причин своей неявки суду не представили, об отложении слушания дела или рассмотрении дела в своё отсутствие не просили. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, оценив и проверив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришёл к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образование.

Суд находит правомерным обращение прокурора Тарасовского района в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации Тарасовского района об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленной социальной нормы.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ года, матерью ему приходится ФИО15, отцом – ФИО16 (л.д. 10). ФИО17 умерла ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 13), ФИО18 лишён родительских прав решением Тарасовского районного суда Ростовской области от 12.01.2015 года (л.д. 16-20). Постановлением главы администрации Тарасовского района Ростовской области № 817 от 31.07.2014 года над несовершеннолетним ФИО1 установлена опека (л.д. 14). Постановлением главы администрации Тарасовского района № 478 от 04.08.2015 года ФИО1 был принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей» составом семьи 1 человек, он включён в муниципальный список лиц, подлежащих обеспечению жильём (л.д. 7). В соответствии с отзывом администрации Тарасовского района Ростовской области, ФИО1 поставлен на регистрационный учёт для получения жилья, включён в общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 29-30). 

13.01.2017 года ФИО1 обратился в прокуратуру Тарасовского района Ростовской области с заявлением об оказании содействия в получении жилья (л.д. 6). 

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – ФЗ от 21.12.1996 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. 

В соответствии с ч.ч. 1-3, 9 ст. 15 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 года № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, за счёт средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Ростовской области. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), формируется органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим функции управления в сфере образования. В список включаются лица, указанные в части 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Орган исполнительной власти Ростовской области, осуществляющий функции управления в сфере образования, формирует список по дате постановки указанных лиц на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 4 Областного закона Ростовской области от 03.12.2012 года № 988-ЗС «О внесении изменений в отдельные областные законы в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 15 Областного закона от 22.10.2004 года № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Областного закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Областного закона.

Постановлением Правительства РО от 25.06.2012 года № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)» утверждены Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) (далее – Порядок обеспечения), и Положение о порядке расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) (далее – Порядок расходования).

Согласно п. 1 Порядка обеспечения, детям-сиротам за счёт средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлениям в письменной форме детей-сирот, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

ФИО1 окончил ГБОУ НПО РО «Профессиональное училище № 86 ст. Митякинская» в 2015 году (л.д. 40-41). Состав семьи истца не изменился – 1 человек (л.д. 42).

В соответствии с п. 4 Порядка обеспечения, размер площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения, составляет не менее 25 кв. м общей площади жилого помещения; в случае если оба члена семьи имеют право на обеспечение жильем в соответствии с настоящим Положением, - не менее 34 кв. м общей площади жилого помещения. Дополнительная площадь сверх установленной общей нормы площади жилого помещения предоставляется детям-сиротам, имеющим на неё право, при наличии медицинских показаний в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в виде отдельной комнаты. При отсутствии отдельной комнаты дополнительная площадь предоставляется в размере 10 кв. м.. 

Министерство общего и профессионального образования Ростовской области (далее - минобразование Ростовской области) формирует список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем. В целях формирования областного бюджета на трёхлетний период и расчёта объёма субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов (далее - муниципальное образование), по данным органов местного самоуправления минобразование Ростовской области на основании списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, формирует по дате постановки на учёт общеобластной список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в трехлетний период (далее - общеобластной список на трёхлетний период), и сводный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счёт средств федерального и (или) областного бюджетов (далее - сводный список), на каждый финансовый год с распределением по муниципальным образованиям по дате постановки на учёт (п. 5 Порядка обеспечения).

Согласно п. 2 Порядка расходования, расходование субвенций осуществляется министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (далее - министерство строительства Ростовской области) путём предоставления субвенций на осуществление полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, бюджетам муниципальных районов и городских округов Ростовской области.

В соответствии с Областным законом от 22.06.2006 года № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления) передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным (ст. 1).

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего Областного закона, устанавливается областным законом и нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (ст. 2).

Ответчиком не представлено суду доказательств того, что ФИО1 имеет закреплённое жилое помещение. ФИО1 был принят на учёт с целью предоставления жилого помещения как лицо из категории детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, из общеобластного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в трёхлетний период, не исключалась.

Однако до настоящего времени ФИО1 не обеспечен жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; собственного жилья не имеет (л.д. 21).

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объёмах ежегодного финансирования (объём субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Поскольку государство обязательств в отношении указанной категории лиц по обеспечению жилыми помещениями, не исполнило, имеет место нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Нахождение в списках нуждающихся, выделение субвенций на приобретение жилья, нельзя расценивать как отсутствие нарушений прав указанной категории лиц, так как их право на обеспечение жилыми помещениями, как на момент достижения возраста 18 лет, так и на момент обращения в суд, не реализовано, жильё не получено.

Учитывая изложенное, у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных исковых требований прокурора Тарасовского района в интересах ФИО1.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тарасовского района Ростовской области в интересах ФИО1 к администрации Тарасовского района Ростовской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области об обязании обеспечить жилым помещением, удовлетворить.

Обязать администрацию Тарасовского района Ростовской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

данные изъяты>, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано или на него внесено представление в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.В.Шаповалова

Решение в окончательной форме составлено 24.03.2017 года