Дело № 12-875/2024

УИД 53RS0022-01-2024-013269-27

Решение

Великий Новгород 04 декабря 2024 года 

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Беспалова О.В. (

<

адрес>), рассмотрев жалобу защитника ФИО1 – Митюковой И.Ю., на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области ФИО2 № от 14 октября 2024г. о привлечении 

ФИО1, 

<

адрес>, 

к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.,

установил:

25 сентября 2024г. специалистом - экспертом отдела контроля закупок и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области ФИО3 в отношении члена аукционной комиссии 

<

данные изъяты> ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области ФИО2 № от 14 октября 2024г. ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Резолютивная часть постановления оглашена 10 октября 2024г., мотивированное постановление вынесено и изготовлено 14 октября 2024г.

Копия постановления вручена защитнику ФИО1 – Митюковой И.Ю. 15 октября 2024г.

Не согласившись с постановлением, защитник ФИО1 – Митюкова И.Ю. 21 октября 2024г. обратилась с жалобой в Новгородский районный суд Новгородской области, в которой ставится вопрос о его изменении, применении положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение, т.к. ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась, имущественный ущерб от нарушения отсутствует. 

Срок обжалования постановления заявителем соблюден.

Истребованные подлинные материалы дела поступили в суд 01 ноября 2024г.

ФИО1, ее защитник Митюкова И.Ю., представитель УФАС по Новгородской области на рассмотрение дела не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судья счел возможным рассмотреть дело без их участия. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Регулирование отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, осуществляется Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу пункта 5 части 1, пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, в том чисел наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Извещение об осуществлении закупки по общему правилу должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

Согласно п. 7 постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В соответствии с п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: предложение участника закупки в отношении объекта закупки: а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки

В силу п. 2 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию: о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Согласно п.п. «а» п. 1, п. 2 ч. 5 ст. 49 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: 1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Из материалов дела установлено, что 09 октября 2023г. на официальном сайте 

<

адрес>, размещено извещение № о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по 

<

данные изъяты> По итогам проведения электронного аукциона 18 октября 2023г. комиссией было принято решение о соответствии поданной единственной заявки П.А.С. требованиям извещения, о чем составлен протокол №.

В тоже время подданная заявка не соответствовала условиям извещения и прилагаемой к ней инструкции, так в позиции № 

<

данные изъяты> Извещения № среди прочих требований к характеристиками ТСР, поставляемого при выполнении работ –куртка (утепленная), участником закупки в структурированной заявке указано: материал верха плащевые или курточные ткани (100% п/э); в них рукава вставлен трикотажный подвяз или резинка; в низ изделия (куртки) вставлен шнурок или резинка, подкладка куртки вискоза или флис. По позиции № (комплект демисезонный) участником закупки указано: материал верха плащевые или курточные ткани (100% п/э); в них рукава вставлен трикотажный подвяз или резинка; в низ изделия (куртки) вставлен шнурок или резинка.

Участнику закупки следовало указать лишь одно значение, как того требовало извещение, техническое задание и прилагаемая к ним инструкция по заполнению заявки, которая распространяет свое действие не только на участника закупки, но и на членов аукционной комиссии.

Таким образом, аукционной комиссией государственного заказчика, в состав которой входила ФИО1, при признании заявки соответствующей требованиям Извещения и прилагаемых документов и Закона о контрактной системе были нарушены положения п.п. а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", выразившееся в неправомерном признании заявки участника закупки № соответствующей Извещению №, повлекшее незаконное определение указанного участника закупки в качестве победителя аукциона.

Аналогичное нарушение было допущено по заявке №, где согласно материалам 09 октября 2023г. на официальном сайте 

<

данные изъяты>, размещено извещение № о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по обеспечению детей-инвалидов специальной одеждой (ортопедическими брюками). По итогам проведения электронного аукциона 18 октября 2023г. комиссией было принято решение о соответствии поданной единственной заявки П.А.С.. требованиям извещения, о чем составлен протокол №.

В тоже время поданная заявка не соответствовала требованиям извещения, так по позиции 

<

данные изъяты> раздела «Объект закупки» Извещения № среди прочих требований к характеристикам ТСР, поставляемого при выполнении работ, участником закупки в структурированной заявке указано: пояс застегивается по талии над молниями на пуговицу или брючный крючок, тогда как требовалось указать только одно значение.

На основании изложенного, действия члена аукционной комиссии ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ верно, как признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 25 сентября 2024г., приказом о создании комиссии № от 01 февраля 2023г., куда входит ФИО1, о внесении в него изменений от 10 июля, 01 сентября, 13 ноября 2023г.; решением УФАС по Новгородской области № по результатам внеплановой документарной проверки от 29 августа 2024г., приказом о проведении проверки № от 27 августа 2024г., извещением о проведении электронного аукциона № и №, техническим заданием; инструкцией; заявками; описанием закупки; протоколами № и №; и иными материалами дела.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

ФИО1 является 

<

данные изъяты>, входила в состав комиссии по осуществлению закупок социального назначения, присутствовала на процедурах подведения итогов рассматриваемых закупок, рассматривала заявки участников закупки с идентификационными №№, голосовала за принятие аукционной комиссией вышеуказанных неправомерных решений относительно признания их соответствующими требованиям Извещений № и №, а также относительно признания лица, их подавшего - Индивидуального предпринимателя, в качестве фактического победителя электронных аукционов, подписывала указанные протоколы, потому несет ответственность как должностное лицо.

Таким образом, судья приходит к выводу, что административным органом правильно установлен субъект административного правонарушения, и не выполнение должностных обязанностей указанным лицом. 

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

При определении наказания административным органом учтены обстоятельства, смягчающие ответственность, в том числе, материальное и семейное положение заявителя. 

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Основания для прекращения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 24.5 КоАП РФ не имеется, в том числе в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения должностным лицом общества публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, регулирующего отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В данном случае имело место ненадлежащее исполнение обязанностей члена комиссии, в результате которого могли быть не достигнуты цели введения контрактной системы в сфере закупок, поскольку контракт был бы заключен с индивидуальным предпринимателем, не являющегося победителем закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

По результатам рассмотрения жалобы и материалов дела, оснований полагать, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется. 

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления не имеется, следовательно, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области ФИО2 № от 14 октября 2024г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, прокурором в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Беспалова