материал № 12-22/2023 

РЕШЕНИЕ

 

«5» декабря 2023 г. с. Енотаевка

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Бурцевой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе директора МКОУ «ООШ с.Ветлянка» муниципального образования (далее – МО) «Енотаевский район» Астраханской области на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Енотаевского РОСП УФССП по Астраханской области от 31.10.2023 о привлечении директора МКОУ «ООШ с. Ветлянка» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Енотаевского РОСП УФССП по Астраханской области от 31.10.2023 директор МКОУ «ООШ с.Ветлянка» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

В жалобе, поданной в Енотаевский районный суд Астраханской области 8 ноября 2023 г., директором МКОУ «ООШ с.Ветлянка» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», ссылаясь на незаконность оспариваемого постановления, просит последнее признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании директор МКОУ «ООШ с.Ветлянка» МО «Енотаевский район» Астраханской области ФИО1 доводы жалобы поддержала полностью. 

Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Енотаевского РОСП УФССП по Астраханской области ФИО2 в судебном заседании не согласилась с жалобой, просила суд оставить её без удовлетворения. 

Выслушав участников процесса, изучив доводы заявителя, материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из материалов дела, решением Енотаевского районного суда Астраханской области от 20 декабря 2021 г.вступившим в законную силу 27.04.2022, по делу №2-918/2021 на МКОУ «ООШ с. Ветлянка» МО «Енотаевский район» Астраханской области возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований к антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности здания школы, расположенного по адресу: 

<

...>, оборудовать системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) путём ограждения периметра здания забором высотой не менее 1,5 метров.

На администрацию муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области, Управление образования администрации муниципального образования «Енотаевский район» возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов, связанных с обеспечением требований антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности здания МКОУ «ООШ с.Ветлянка» МО «Енотаевский район», расположенного по адресу: 

<

...>, оборудование системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; исключив бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц, в том числе, в непосредственной близости от объекта (территории), путём ограждения периметра здания забором высотой не менее 1,5 метров.

На основании вышеуказанного решения Енотаевским районным судом Астраханской области выдан исполнительный лист от 03.08.2022 серии ФС №019172587.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области 17.05.2023 возбуждено исполнительное производство № 27075/23/30007-ИП. 

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебным приставом был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Указанное выше требование, содержащееся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный для исполнения должнику в трёхдневный срок со дня получения требования, не исполнено.

Заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области 23.06.2023 в отношении МКОУ «ООШ с.Ветлянка» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлению нового срока исполнения до 29.06.2023.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области от 27.07.2023 ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. Постановление вступило в законную силу 07.08.2023. 

Требование, содержащееся в исполнительном документе, после повторного установления срока, вновь установленный должнику для исполнения, не исполнено.

По данному факту судебным приставом Енотаевского РОСП УФССП по Астраханской области в отношении директора МКОУ «ООШ с. Ветлянка» МО «Енотаевский район» Астраханской области составлен протокол об административном правонарушении от 12.10.2023 №232 по признакам ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Протокол составлен с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Енотаевского РОСП УФССП по Астраханской области от 31 октября 2023 г. директор МКОУ «ООШ с. Ветлянка» МО «Енотаевский район» Астраханской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

При вынесении постановления, судебный пристав-исполнитель, сославшись на не предоставление должником доказательств, подтверждающих, что директор МКОУ «ООШ с. Ветлянка» МО «Енотаевский район» Астраханской области принимала все меры для исполнения решения суда, не исполнила требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, пришёл к выводу, что в его действиях содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Однако, такой вывод нельзя признать законным по следующим основаниям.

Диспозицией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Оценка виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, со ст. 26.1 названного Кодекса наличие объективных препятствий в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему Законом № 229-ФЗ (п. 2 ст. 105 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Вместе с тем, в жалобе должностное лицо, оспаривая правомерность привлечения её к административной ответственности, приводит доводы о том, что ею, в том числе в срок, предоставленный на добровольное исполнение, выполнены следующие мероприятия: в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу здание школы оснащено системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе, в непосредственной близости от объекта (территории), что профинансировано администрацией района. Не исполнено одно требование, указанное в решении суда, путём ограждения периметра здания забором высотой не менее 1,5 метров. В исполнение данного требования подготовлен локально сметный расчёт, согласно которому для ограждения школы необходимо 1546,59 тыс. руб. Данные денежные средства в бюджете 2022-2023 г.г. предусмотрены не были. Кроме того, обязанность по финансированию возложена на администрацию муниципального образования «Енотаевский район».

Определением Енотаевского районного суда Астраханской области от 12.07.2023, оставленным без изменения апелляционной инстанцией Астраханского областного суда по делу № 2-918/2021 администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда. 

Указанные обстоятельства являлись существенными для вывода об обоснованности привлечения директора МКОУ «ООШ с. Ветлянка» МО «Енотаевский район» Астраханской области ФИО1 к ответственности в том объёме, который ей вменен административным органом.

Из вышеизложенного следует, что решение суда не исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина директора МКОУ «ООШ с.Ветлянка», как должника в исполнительном производстве, в неисполнении решения суда отсутствует.

При вынесении постановления о привлечении должностного лица к административной ответственности, судебный пристав-исполнитель не исследовал всесторонне, полно и объективно все обстоятельства дела, дав неверную оценку имеющимся в деле письменным доказательствам, и сделанные окончательные выводы по результатам рассмотрения дела, не находят подтверждений в материалах дела.

Таким образом, в ходе производства по данному делу все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, в нарушение требований ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ судебным приставом-исполнителем исследованы не были.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу, что обстоятельства причастности директора МКОУ «ООШ с. Ветлянка» МО «Енотаевский район» Астраханской области ФИО1, в том числе наличие виновности, к совершению вмененного ей правонарушения не доказаны должностным лицом Енотаевского РОСП УФССП России по Астраханской области, а поэтому постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Енотаевского РОСП УФССП по Астраханской области от 31.10.2023 директора МКОУ «ООШ с. Ветлянка» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава вмененного административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу директора МКОУ «ООШ с. Ветлянка» МО «Енотаевский район» Астраханской области на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Енотаевского РОСП УФССП по Астраханской области о привлечении директора МКОУ «ООШ с. Ветлянка» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить, постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Енотаевского РОСП УФССП по Астраханской области от 31.10.2023 директора МКОУ «ООШ с. Ветлянка» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить. 

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Е.М.Семёнова