Дело № 2-1861/2018 24RS0040-01-2018-001858-82

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярского края 25 июля 2018 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Крючкова С.В., 

при секретаре Цыганковой Н.С.,

с участием помощника прокурора Кузнецовой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Норильска в защиту интересов ребенка-инвалида ФИО1 и ее законного представителя ФИО2 к Управлению социальной политики Администрации города Норильска о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Норильска обратился в суд в защиту прав и интересов ребенка-инвалида ФИО1 и ее законного представителя ФИО2 к Управлению социальной политики Администрации города Норильска о признании незаконным решения. Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Норильска на основании заявления законного представителя ребенка-инвалида ФИО1 – ФИО2 проведена проверка о нарушении Управлением социальной политики Администрации г. Норильска их социальных прав в части принятия решения о прекращении предоставления меры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. Установлено ФИО1 является ребенком-инвалидом и ей повторно установлена инвалидность на срок до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с абз. 13 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) ребенок-инвалид ФИО1 и члены ее семьи в составе: ФИО2 (мать) и ФИО3 (отец) имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Согласно абз. 14 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ ребенок-инвалид ФИО1 и члены ее семьи в составе: ФИО2 и ФИО3 также имеют право на получение компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. На основании заявления законного представителя ребенка-инвалида ФИО1 – ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной политики Администрации г. Норильска ДД.ММ.ГГГГ принято решение (в форме протоколов) о назначении семье ребенка-инвалида ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ мер социальной поддержки, установленных абз. 13 и абз. 14 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ, в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроэнергии, в том числе на оплату жилищной услуги жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Управлением социальной политики Администрации г. Норильска ДД.ММ.ГГГГ принято решение (в форме протоколов) о приостановлении выплаты с ДД.ММ.ГГГГ семье ребенка-инвалида ФИО1 мер социальной поддержки, о чем ее законному представителю ФИО2 направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной приостановления выплаты мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является задолженность по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома и иных жилищных услуг за два и более месяца. В последующем Управлением социальной политики Администрации г. Норильска ДД.ММ.ГГГГ принято решение (в форме протоколов закрытия) о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ выплаты ребенку-инвалиду ФИО1 и ее семье мер социальной поддержки, о чем ее законному представителю ФИО2 направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №. Из содержания указанного уведомления и информации от ДД.ММ.ГГГГ, представленной в прокуратуру г. Норильска, следует, что причиной прекращения выплаты мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является непредставление документов, подтверждающих заключение соглашения (договора) о реструктуризации суммы задолженности либо погашение задолженности по плате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 5387,87 руб. Также установлено, что ФИО2 имеющаяся задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме погашена в полном объеме, и ею в интересах ребенка-инвалида ФИО4 Управлению социальной политики Администрации г. Норильска ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о назначении мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. На основании указанного заявления Управлением социальной политики Администрации г. Норильска ДД.ММ.ГГГГ принято решение (в форме протоколов) о назначении ребенку-инвалиду ФИО1 и ее семье с ДД.ММ.ГГГГ мер социальной поддержки, установленных абз. 13 и абз. 14 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ, в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроэнергии, в том числе, на оплату жилищной услуги жилого помещения. Из представленной в прокуратуру г. Норильска информации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени предоставление мер социальной поддержки семье ребенка-инвалида ФИО1 не приостанавливалось. Между тем, принятое Управлением социальной политики Администрации г. Норильска решение (в форме протоколов закрытия) от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выплаты ребенку-инвалиду ФИО1 и ее семье мер социальной поддержки, установленных абз. 13 и абз. 14 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ, является незаконным и противоречащим требованиям действующего законодательства Российской Федерации. Решение (в форме протоколов закрытия) от ДД.ММ.ГГГГ Управления социальной политики Администрации г. Норильска о прекращении предоставления ребенку-инвалиду ФИО1 и ее семье мер социальной поддержки на оплату коммунальных услуг привело к нарушению их прав, поскольку оно не позволяет ребенку-инвалиду и его семье получить указанные меры социальной поддержки с того дня, с которого их предоставление приостанавливалось (в данном случае с ДД.ММ.ГГГГ). На основании изложенного прокурор г. Норильска просит признать решение Управления социальной политики Администрации г. Норильска о прекращении предоставления с ДД.ММ.ГГГГ ребенку-инвалиду ФИО1 и членам ее семьи ФИО2 и ФИО3 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и абз. 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ, оформленное в форме протоколов закрытия от ДД.ММ.ГГГГ субсидий отдельным категориям граждан и протоколов закрытия от ДД.ММ.ГГГГ субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, незаконным. Обязать Управление социальной политики Администрации 

<

адрес> возобновить ребенку-инвалиду ФИО1 и членам ее семьи ФИО2 и ФИО3 выплату мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и абз. 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ, за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец не явилась, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Кузнецова Н.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика Управления социальной политики Администрации г.Норильска – и.о. начальника ФИО5, не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменное возражение, согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ выплата мер социальной поддержки семье ребенка-инвалида ФИО1 приостановлена на основании статьи 20.1 Закона края № 13-2804 в связи с наличием задолженности по оплате на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме жилищно-коммунальных услуг за два и более месяца, о чем направлено письменное уведомление. С 01.02.2017 выплата мер социальной поддержки была прекращена в связи с непогашением задолженности (или) несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении мер социальной поддержки, о чем направлено письменное уведомление. Нет оснований для возобновления представления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в период с 01.01.2017 по 01.06.2017. Пп. «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» позволяет прекратить предоставление мер социальной поддержки инвалиду по оплате жилищно-коммунальных услуг при непогашении образовавшийся задолженности, поскольку указанный пункт не был оспорен в Верховном Суде Российской Федерации и подлежит применению (л.д. 77-86).

В силу ст. 167 ГПК РФ суд определяет рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке (ч.. 13); Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, дополнительно предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ч. 14).Федеральным законом от 29.12.2004 № 199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой ст. 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Согласно п.4 ст.20.1 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Судом из материалов дела установлено, что ФИО1 является ребенком-инвалидом и ей повторно установлена инвалидность на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26, 27). 

На основании заявления законного представителя ребенка-инвалида ФИО1 – ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной политики Администрации г. Норильска 31.07.2015 принято решение (в форме протоколов) о назначении семье ребенка-инвалида ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ мер социальной поддержки, установленных частями 13 и 14 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ, в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроэнергии, в том числе на оплату жилищной услуги, а также взносов на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д. 30-38). 

Управлением социальной политики Администрации г. Норильска ДД.ММ.ГГГГ принято решение (в форме протоколов) о приостановлении выплаты с ДД.ММ.ГГГГ семье ребенка-инвалида ФИО1 мер социальной поддержки, о чем ее законному представителю ФИО2 направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 39-45). 

Из содержания указанного уведомления следует, что причиной приостановления выплаты мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является задолженность по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома и иных жилищных услуг за два и более месяца. 

В последующем Управлением социальной политики Администрации г. Норильска ДД.ММ.ГГГГ принято решение (в форме протоколов закрытия) о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ выплаты ребенку-инвалиду ФИО1 и ее семье мер социальной поддержки, о чем ее законному представителю ФИО2 направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 46-52). 

Из содержания указанного уведомления и информации от ДД.ММ.ГГГГ, представленной в прокуратуру г. Норильска, следует, что причиной прекращения выплаты мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является непредставление документов, подтверждающих заключение соглашения (договора) о реструктуризации суммы задолженности либо погашение задолженности по плате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 5387,87 руб. 

Судом установлено, что ФИО2 имеющаяся задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме погашена в полном объеме, и ею в интересах ребенка-инвалида ФИО4 Управлению социальной политики администрации г. Норильска ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о назначении мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. 

На основании указанного заявления управлением социальной политики администрации г. Норильска ДД.ММ.ГГГГ принято решение (в форме протоколов) о назначении ребенку-инвалиду ФИО1 и ее семье с ДД.ММ.ГГГГ мер социальной поддержки, установленных частями 13 и 14 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ (л.д. 53-68). 

Из имеющихся в материалах дела сведений следует, что с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени предоставление мер социальной поддержки семье ребенка-инвалида ФИО1 не приостанавливалось. 

Суд считает необоснованными доводы представителя Управления социальной политики Администрации г.Норильска о том, что пп. «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» позволяет прекратить предоставление мер социальной поддержки инвалиду по оплате жилищно-коммунальных услуг при непогашении образовавшийся задолженности, поскольку указанный пункт не был оспорен в Верховном Суде Российской Федерации и подлежит применению.

Подпунктом «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» установлено, что орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Действительно, указанный пункт Закона Красноярского края отдельно не обжаловался, однако общее понимание норм законодательства, регулирующего вопрос предоставления мер социальной поддержки инвалидам, не свидетельствует о возможности прекращения таких мер при возникновении у инвалида задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Так, п. 4 ст. 21 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» установлено, что предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнении условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ. 

Таким образом, в соответствии с п.4 ст.20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» наличие задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг не может служить основанием для прекращения в предоставлении ей как инвалиду мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере пятидесяти процентов по оплате коммунальных и жилищной услуг, в этой связи решение Управления социальной политики Администрации г. Норильска о прекращении предоставления с ДД.ММ.ГГГГ ребенку-инвалиду ФИО1 и членам ее семьи ФИО2 и ФИО3 мер социальной поддержки, предусмотренных частями 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ, оформленное в форме протоколов закрытия от ДД.ММ.ГГГГ субсидий отдельным категориям граждан и протоколов закрытия от ДД.ММ.ГГГГ субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, является незаконным. 

Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предполагает прекращения предоставления указанных мер инвалидам, в связи с чем возобновление предоставления истцу вышеуказанных мер социальной поддержки подлежит с 01.02.2017 до 01.06.2017 (до даты возобновления предоставления соответствующих мер решением ответчика от 19.05.2017), в связи с чем суд полагает необходимым обязать Управление социальной политики Администрации г. Норильска возобновить ребенку-инвалиду ФИО1 и членам ее семьи выплату мер социальной поддержки, предусмотренных частями 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ, за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд не соглашается с доводами прокурора о том, что возобновление предоставления мер социальной поддержки истцу подлежит с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты приостановления, поскольку действующим законодательством не предусмотрено каких-либо ограничений в части приостановления предоставления инвалидам мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг при установлении за ними задолженности по оплате названных услуг за 2 и более месяца, требование о признании незаконным решения ответчика о приостановлении выплаты с ДД.ММ.ГГГГ семье ребенка-инвалида ФИО1 мер социальной поддержки прокурором не заявлено.

Поскольку предоставление данных мер социальной поддержки было прекращено именно с 01.02.2017, при этом приостановление вышеуказанных мер социальной поддержки с 01.01.2017 не противоречит требованиям Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», именно с 01.02.2017 на ответчика возлагается обязанность возобновить предоставление истцу мер социальной поддержки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Норильска в защиту интересов ребенка-инвалида ФИО1 и ее законного представителя ФИО2 к Управлению социальной политики Администрации города Норильска о признании незаконным решения – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления социальной политики Администрации города Норильска о прекращении предоставления с ДД.ММ.ГГГГ ребенку-инвалиду ФИО1 и членам ее семьи ФИО2 и ФИО3 мер социальной поддержки, предусмотренных частями 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протоколов закрытия от ДД.ММ.ГГГГ субсидий отдельным категориям граждан и протоколов закрытия от ДД.ММ.ГГГГ субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан.

Обязать Управление социальной политики Администрации города Норильска возобновить ребенку-инвалиду ФИО1 и членам ее семьи ФИО2 и ФИО3 выплату мер социальной поддержки, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части иска прокурора города Норильска в защиту интересов ребенка-инвалида ФИО1 и ее законного представителя ФИО2 к Управлению социальной политики Администрации города Норильска – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Крючков