Дело № 2а-367/2019

УИД 34RS0016-01-2019-000493-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Жирновск «30» июля 2019 года

Жирновский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Кучеровой Л.П., единолично,

при секретаре Рожковой О.В.,

с участием: прокурора 

<

адрес> Покручина М.А., административного истца ФИО1, его представителя – ФИО2, представителя административного ответчика – Территориальной избирательной комиссии 

<

адрес> – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику Территориальной избирательной комиссии 

<

адрес> о признании незаконным (недействительным) постановления об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность главы сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что он 05.07.2019 года подал уведомление в адрес Административного ответчика о согласии баллотироваться на выборную должность главы Меловатского сельского поселения 

<

адрес> в порядке самовыдвижения. Наименование данной должности определено законом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- ОД "Об установлении наименований органов местного самоуправления в 

<

адрес>".

ДД.ММ.ГГГГ Административный истец представил в адрес Административного ответчика документы необходимые для принятия решения о регистрации его в качестве кандидата на выборах в органы местного самоуправления в соответствии с 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в 

<

адрес>», в т.ч. подписные листы в количестве 2 (двух) с общим числом подписей избирателей в количестве 15 (пятнадцать) штук, собранных в поддержку кандидата ФИО1, включая 1 (одну) исключенную им впоследствии. Таким образом, он, как кандидат представил в адрес Административного ответчика 14 (четырнадцать) подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ Административным ответчиком выдан Итоговый протокол проверки подписных листов, представленных кандидатом / уполномоченным представителем избирательного объединения на выборах в органы местного самоуправления Жирновского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на выборах выборного должностного лица главы Меловатского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1. По результатам проверки установлены следующие нарушения: 

Основание (причина) признания подписей избирателей недостоверными (недействительными) 

Количество недостоверных (недействительных) подписей избирателей 

Коднарушения 

Расшифровка кода нарушения 

8 

Нет или неполный адрес места жительства избирателя 

2 

33 

Сведения о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме 

14 

Также указано, что количество проверенных подписей 14 (четырнадцать), количество недостоверных (недействительных) подписей 14(100%) (четырнадцать или сто процентов), количество достоверных подписей 0 (ноль).

Однако, согласно методическим рекомендациям по приёму и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утв. постановлением ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ № «О методических рекомендациях...» кода «8» вовсе не имеется, а код «33» содержит расшифровку кодов нарушений «нет или неполная, неверная дата подписи сборщика, неоговоренные исправления». Таким образом, итоговый протокол от ДД.ММ.ГГГГ содержит не соответствующие требованиям правового акта сведения, т.е. не является законным и обоснованным.

Кроме того, пунктом 4.2. указанных методических рекомендаций установлено право кандидата на подачу возражений. После получения итогового протокола кандидат, его доверенное лицо могут представить в Рабочую группу письменные возражения в случае несогласия с выводами о признании подписи недостоверной (недействительной). Также кандидат, его доверенное лицо могут ознакомиться с подписными листами и ведомостями проверки. Возражения рассматриваются Рабочей группой. Результаты рассмотрения учитываются при рассмотрении вопроса о регистрации кандидата на заседании избирательной комиссии.

По результатам ознакомления с итоговым протоколом Административным истцом представлены письменные возражения от ДД.ММ.ГГГГ.

Рассмотрение вопроса Административным ответчиком о регистрации кандидата было назначено на ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на следующие сутки после вручения копии итогового протокола проверки подписей. 

ДД.ММ.ГГГГ постановлением №, принятым Административным ответчиком по результатам рассмотрения представленных документов, постановлено:

отказать кандидату ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения на должность главы Меловатского сельского поселения Жирновского муниципального района 

<

адрес>, в регистрации его кандидатом на должность главы Меловатского сельского поселения в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

ФИО1 считает данное постановление незаконным по следующим основаниям.

Согласно тексту оспариваемого постановления Административного

ответчика основанием для отказа послужили, следующие нормы действующих правовых актов:

В действующей редакции Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" пункт 6.4 статьи 38 содержит следующие положения: «6.4. Недействительными признаются:

«г) подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист;» Однако, в итоговом протоколе проверки подписных листов, представленных ФИО1 такого нарушения в соответствии с методическими рекомендациями ЦИК России, не имеется. В тоже время 2 (две) подписи, признанные недостоверными (недействительными) подписями избирателей по коду нарушения «8» не могли реально повлиять на необходимое количество подписей 10 (десять) для регистрации кандидата (14 -2) =12.

«з) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом; (пп. "з" в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 95-ФЗ)». По пункту з) пункта 6.4. статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ (как указано) в постановлении № Административного ответчика были признаны недостоверными (недействительными) подписи избирателей в количестве 14 (четырнадцать) в связи с тем, что сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме.

Однако, это обстоятельство не имело места в действительности, а отсутствие даты рождения лица, осуществляющего сбор подписей в подписных листах кандидата ФИО1 было надуманным поводом для отказа в регистрации Административным ответчиком по следующим основаниям:

Согласно представленных подписных листов (2 штуки с лицевой и оборотной стороны каждый), приобретенных ФИО1 за счёт личных средств (средств избирательного фонда кандидата) ДД.ММ.ГГГГ в МУП РИК газеты «Жирновские новости», т.е. после подачи уведомления в адрес Административного ответчика о согласии баллотироваться на выборную должность, в подписном листе (Приложение № обязательная форма) на первой странице подписного листа указана дата рождения кандидата.

Согласно указанных подписных листов на оборотной стороне каждого из них в графе «Кандидат_____» ФИО1 лично поставил собственноручно рукописным способом шариковой ручкой полностью свои фамилию, имя и отчество, а также дату заверения подписного листа, и роспись (подпись) кандидата.

Согласно указанных подписных листов на оборотной стороне каждого из них в графе «Подписной лист удостоверяю:_______ » ФИО1 лично указал собственноручно рукописным способом шариковой ручкой свои данные, как лица, осуществляющего сбор подписей, поставил дату заверения листа и свою роспись (подпись). Таким образом:

личность кандидата о котором указаны сведения на лицевой стороне каждого из 2 (двух) подписных листов;

личность кандидата, заверившего каждый из 2 (двух) подписных листов;

и личность лица, осуществившего сбор подписей полностью СОВПАДАЮТ. Этими лицами является физическое лицо - гражданин РФ ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство не вызвало никаких сомнений в подлинности и достоверности у Административного ответчика после проверки подписных листов, т.к. на эти условия не указано в итоговом протоколе от ДД.ММ.ГГГГ, данные о лице (кандидате) имеются у Административного ответчика и были полностью им проверены в установленном порядке. Таким образом в подписном листе фактически указана дата рождения лица, осуществившего сбор подписей, поскольку лицом, осуществившем сбор подписей и кандидатом является лично ФИО4, подписи собраны лично кандидатом. Это обстоятельство Административным ответчиком не оспорено и не опровергнуто.

Таким образом, полагает, что Административным ответчиком при организации выборов в органы местного самоуправления на территории Жирновского муниципального района 

<

адрес>, и поселений, входящих в его состав в т.ч. Меловатского сельского поселения не исполнено требование установленное частью 8 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" о том, что.. . Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 4.1 и 5 к настоящему Федеральному закону, в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования - согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону, в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону... .» (в ред. Федеральных законов от 23.07.2011Ы 259-ФЗ, от 02.05.2012 N 40-ФЗ, от 02.05.2012 N 41-ФЗ, от 05.05.2014 N 95-ФЗ)».

Указанное ненадлежащее действие или бездействие Административного ответчика по предоставлению ему, как кандидату на выборах в органы местного самоуправления Меловатского сельского поселения на должность главы Меловатского сельского поселения подписного) листа по форме, не соответствующей требованиям, установленным действующим федеральным законодательством привело к нарушению моих конституционных прав ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на избрание (быть избранным) в органы местного самоуправления, и привело к отказу в регистрации кандидатом на конкретную выборную должность, в т.ч. по следующим условиям (нарушениям Административного ответчика).

Административным ответчиком не законно, т.е. не в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации признаны все 14 (четырнадцать) подписей избирателей недействительными (недостоверными), что привело к отказу в регистрации (нарушению моего права). 

Согласно ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пп. 6 ст. 1 и 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации споры о защите избирательных прав граждан подсудны районному суду и могут рассматриваться по месту нахождения соответствующего административного органа (избирательной комиссии).

На основании изложенного, просит:

- признать незаконным полностью постановление Территориальной избирательной комиссии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы Меловатского сельского поселения Жирновского муниципального района 

<

адрес>, выдвинутого в порядке самовыдвижения»;

обязать Территориальную избирательную комиссию 

<

адрес> принять решение о регистрации кандидата ФИО1, на должность главы Меловатского сельского поселения Жирновского муниципального района 

<

адрес>, выдвинутого в порядке самовыдвижения».

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 просили поданный административный иск удовлетворить полностью по изложенным в нём основаниям.

Председатель Территориальной избирательной комиссии 

<

адрес> ФИО3 административный иск ФИО1 полагает необоснованным и не подлежащим удовлетворению; представил письменные возражения, имеющиеся в материалах дела. Указал, что 05.07.2019г. ФИО1 (далее Кандидат) уведомил ТИК 

<

адрес> письменным заявлением вх. № о согласии баллотироваться на выборную должность главы Меловатского сельского поселения в порядке самовыдвижения и представил в соответствии с пунктом 7 статьи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в 

<

адрес>» (далее – Закон №-ОД) документы для уведомления о своем выдвижении.

Согласно пункту 1 статьи ДД.ММ.ГГГГ-ОД для регистрации кандидата на должность выборного должностного лица местного самоуправления кандидат не ранее чем за 60 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов представляет в соответствующую избирательную комиссию избирательные документы, указанные в подпунктах «а» - «е» данного пункта, в том числе, подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата.

ДД.ММ.ГГГГ кандидат представил документы, указанные в пункте 1 статьи ДД.ММ.ГГГГ-ОД, в помещение ТИК 

<

адрес>.

Прием документов осуществлялся в соответствии с Порядком приема и проверки подписных листов и иных связанных с ними документов при проведении выборов в органы местного самоуправления Жирновского муниципального района 

<

адрес>, утвержденного постановлением территориальной избирательной комиссией 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах оформления, приема и проверки подписных листов и иных связанных с ними документов при проведении выборов в органы местного самоуправления Жирновского муниципального района 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ» (далее – Порядок). 

В соответствии с пунктами 2.2., 2.3, 2.5. Порядка прием документов осуществляет определенный председателем соответствующей избирательной комиссии член избирательной комиссии с правом решающего голоса, а в случае создания Рабочей группы - член Рабочей группы, являющийся членом соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса (далее – уполномоченный член избирательной комиссии). При приеме документов проверяется соответствие количества представленных подписных листов количеству, указанному в протоколе об итогах сбора подписей избирателей. Если была нарушена нумерация подписных листов, то кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уточняет нумерацию (перенумеровывает листы). После завершения указанной проверки каждая папка с подписными листами заверяется печатью соответствующей избирательной комиссии. Уполномоченный член избирательной комиссии, принявший документы, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка, выдает кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, письменное подтверждение. 

На основании вышеуказанных норм Рабочей группой были проведены все предусмотренные законодательством действия при приему избирательных документов, и выдано подтверждение о приеме документов на регистрацию от кандидата, в том числе, были приняты одна папка с 2 (двумя) подписными листами, содержащими 14 (четырнадцать) подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения указанного кандидата.

Таким образом, прием Рабочей группой документов от кандидата был осуществлен в полном соответствии с требованиями законодательства для указанной стадии избирательного процесса, что подтверждается справкой о подтверждении в приеме документов на регистрацию от кандидата ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ (прилагается).

После принятия документы были переданы Рабочей группе для осуществления проверки, в том числе подписных листов на предмет соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, содержащихся в этих подписных листах.

Согласно пп. «в» п. 5 ст. 28 Закона №-ОД ТИК 

<

адрес> для проверки было отобрано и проверено 14 подписей. Исследовав подписные листы, представленные кандидатом ФИО1, ТИК 

<

адрес> установила, что строка, подлежащая заполнению лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, заполнена не в полном объеме, а именно не указана даты рождения лица, осуществляющего сбор подписей избирателей.

Таким образом, по результатам проверки было выявлено 14 (100 %) недостоверных и недействительных подписей и количество оставшихся достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата ФИО1, составило 0 (ноль) подписей.

На основании вышеуказанного, ТИК 

<

адрес> приняла постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы Меловатского сельского поселения Жирновского муниципального района 

<

адрес>, выдвинутого в порядке самовыдвижения». Просит полностью отказать ФИО1 в удовлетворении заявленного административного иска. 

Суд, выслушав административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, прокурора давшего заключение об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии 

<

адрес> о признании незаконным постановления об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность главы сельского поселения, не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По смыслу ч. 2, ч. 10 ст. 239 КАС РФ, кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, избирательной комиссии, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы; с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, в отношении которого вынесено такое решение.

Согласно п. 1 ст. 27 Закона 1373-ОД, для регистрации кандидата на должность выборного должностного лица местного самоуправления кандидат не ранее чем за 60 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов представляет в соответствующую избирательную комиссию избирательные документы, указанные в подпунктах «а» - «е» данного пункта, в том числе, подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата.

В соответствии с п.1 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", порядок заверения подписного листа, основания для признания подписей недействительными, устанавливаются законом. Основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

В силу п. 12 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ и п.6 ст. 26 Закона № 1373-ОД, каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. 

По нормам пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пп. «д» п. 8 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в 

<

адрес>», основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Судом установлено, что Решением депутатов Совета депутатов Меловатского сельского поселения Жирновского муниципального района 

<

адрес> от 11.06.2019г., № «О назначении выборов главы Меловатского сельского поселения Жирновского муниципального района 

<

адрес>» на 08.09.2019г. были назначены выборы главы Меловатского сельского поселения Жирновского муниципального района 

<

адрес> (далее – выборы главы Меловатского сельского поселения). Опубликовано в газете «Жирновские новости» от ДД.ММ.ГГГГ.

05.07.2019г. ФИО1 уведомил ТИК 

<

адрес> письменным заявлением вх. № о согласии баллотироваться на выборную должность главы Меловатского сельского поселения в порядке самовыдвижения и представил в соответствии с пунктом 7 статьи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в 

<

адрес>» (далее – Закон №-ОД) документы для уведомления о своем выдвижении.

Согласно пункту 1 статьи ДД.ММ.ГГГГ-ОД для регистрации кандидата на должность выборного должностного лица местного самоуправления кандидат не ранее чем за 60 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов представляет в соответствующую избирательную комиссию избирательные документы, указанные в подпунктах «а» - «е» данного пункта, в том числе, подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата.

ДД.ММ.ГГГГ кандидат представил документы, указанные в пункте 1 статьи ДД.ММ.ГГГГ-ОД, в помещение ТИК 

<

адрес>.

Прием документов осуществлялся в соответствии с Порядком приема и проверки подписных листов и иных связанных с ними документов при проведении выборов в органы местного самоуправления Жирновского муниципального района 

<

адрес>, утвержденного постановлением территориальной избирательной комиссией 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах оформления, приема и проверки подписных листов и иных связанных с ними документов при проведении выборов в органы местного самоуправления Жирновского муниципального района 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ» (далее – Порядок). 

В соответствии с пунктами 2.2., 2.3, 2.5. Порядка прием документов осуществляет определенный председателем соответствующей избирательной комиссии член избирательной комиссии с правом решающего голоса, а в случае создания Рабочей группы - член Рабочей группы, являющийся членом соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса (далее – уполномоченный член избирательной комиссии). При приеме документов проверяется соответствие количества представленных подписных листов количеству, указанному в протоколе об итогах сбора подписей избирателей. Если была нарушена нумерация подписных листов, то кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уточняет нумерацию (перенумеровывает листы). После завершения указанной проверки каждая папка с подписными листами заверяется печатью соответствующей избирательной комиссии. Уполномоченный член избирательной комиссии, принявший документы, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка, выдает кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, письменное подтверждение. 

На основании вышеуказанных норм Рабочей группой были проведены все предусмотренные законодательством действия при приему избирательных документов, и выдано подтверждение о приеме документов на регистрацию от кандидата, в том числе, были приняты одна папка с 2 (двумя) подписными листами, содержащими 14 (четырнадцать) подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения указанного кандидата.

Таким образом, прием Рабочей группой документов от кандидата был осуществлен в полном соответствии с требованиями законодательства для указанной стадии избирательного процесса, что подтверждается справкой о подтверждении в приеме документов на регистрацию от кандидата ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ 

После принятия документы были переданы Рабочей группе для осуществления проверки, в том числе подписных листов на предмет соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, содержащихся в этих подписных листах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), пунктом 2 статьи 24 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в 

<

адрес>» (далее – Закон №-ОД) и постановлением ТИК 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О количестве представляемых в территориальную избирательную комиссию 

<

адрес> подписей для регистрации кандидатов при проведении выборов главы Меловатского сельского поселения Жирновского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, выдвинутых в порядке самовыдвижения» количество подписей, необходимых для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, должно быть не менее 10 подписей и не более 14 подписей избирателей.

Согласно подпункту «в» пункта 5 статьи 28 Закона №-ОД ТИК 

<

адрес> для проверки было отобрано и проверено 14 подписей. 

В соответствии с пунктом 12 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ и пунктом 6 статьи 26 Закона №-ОД каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. 

Согласно подпункту «з» пункта 6.4. статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ и подпункту «ж» пункта 10 статьи 28 Закона №-ОД недействительными признаются все подписи в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме.

Исследовав подписные листы, представленные кандидатом ФИО1, ТИК 

<

адрес> установила, что строка, подлежащая заполнению лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, заполнена не в полном объеме, а именно не указана дата рождения лица, осуществляющего сбор подписей избирателей.

Таким образом, по результатам проверки было выявлено 14 (100 %) недостоверных и недействительных подписей и количество оставшихся достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата ФИО1, составило 0 (ноль) подписей.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ и подпунктом «д» пункта 8 статьи 29 Закона №-ОД основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

На основании вышеуказанного, ТИК 

<

адрес> приняла постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы Меловатского сельского поселения Жирновского муниципального района 

<

адрес>, выдвинутого в порядке самовыдвижения».

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями административного истца, представителя административного ответчика, а также исследованными судом письменными доказательствами, имеющимися в административном деле, в частности: решением депутатов Совета депутатов Меловатского сельского поселения Жирновского муниципального района 

<

адрес> от 11.06.2019г., № «О назначении выборов главы Меловатского сельского поселения Жирновского муниципального района 

<

адрес>», заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, о выдвижении своей кандидатуры на выборную должность главы Меловатского сельского поселения; уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ; справкой – подтверждением о приеме документов на регистрацию от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом от ДД.ММ.ГГГГ об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы; актом рабочей группы ТИК от ДД.ММ.ГГГГ об обнаружении расхождений между персональными данными, содержащимися в подписном листе; ведомостью проверки подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ; решением рабочей группы ТИК от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого рекомендовано ТИК отказать в регистрации кандидата ФИО1 на должность главы Меловатского сельского поселения; возражением ФИО1 в избирательную комиссию, в связи с результатами проверки подписных листов; постановлением Территориальной избирательной комиссии 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Доводы административного истца, изложенные в представленном Возражении о том, что ему не была предоставлена возможность устранить ошибки, допущенные при оформлении подписных листов, в том числе путем внесения даты рождения в строку лица, осуществляющего сбор подписи, не основаны на нормах Федерального закона № 67-ФЗ, в силу положений пункта 1.1 статьи 38 которого, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, а также в иные документы, за исключением подписных листов с подписями избирателей. 

Вышеуказанная позиция подтверждается, в том числе, пунктом 1.4 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ

Суд, также не может принять во внимание утверждение административного истца и его представителя о том, что поскольку ФИО1 является кандидатом и одновременно лицом собиравшим подписи избирателей, дважды указывать его дату рождения, нецелесообразно, поскольку данное утверждение противоречит требованиям п.11,12 ст.37 Федерального закона № 67-ФЗ.

Доводы административного истца, о том, что в методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения, утверждённых постановлением ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется расшифровки кода нарушений №, не является нарушением, так как в соответствии с названными методическими рекомендациями для удобства и быстроты заполнения ведомостей проверки основания признания подписей недостоверными и (или) недействительными могут указываться в виде кодов нарушений. Форму ведомости проверки и таблицу кодов нарушений с указанием соответствующих им оснований признания подписей недостоверными и (или) недействительными целесообразно утвердить решением избирательной комиссии, организующей выборы.

Поэтому ТИК 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, был утвержден вышеназванный Порядок, содержащий в том числе Приложение № «Таблица кодов нарушений», где каждому коду соответствует норма Закона №-ОД, содержащая основание для признания подписи недействительной (недостоверной).

При этом таблица кодов нарушений, утвержденная постановлением ЦИК России не может быть применена на выборах в органы местного самоуправления, так как указанные коды нарушений разработаны ЦИК России применительно к федеральным выборам и носят лишь рекомендательный, а не обязательный характер. 

Коду нарушения 33 (сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме) соответствует подпункт «ж» пункта 10 статьи 28 Закона №-ОД.

Таким образом, код нарушения указанный код нарушения Таблицы кодов нарушений соответствует требованиям Закона №-ОД.

В части оспаривания необходимого указания сведений об адресе места жительства в полном объеме, следует отметить, что согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно подпункту «в» пункта 10 статьи 28 Закона №-ОД недействительными признаются подписи избирателей без указания каких-либо сведений, требуемых в соответствии с Законом №-ОД. Именно это правовое основание в оспариваемом постановлении ТИК 

<

адрес>. При этом ссылка истца на возможность указания неполных сведений противоречит положениям Федерального закона № 67-ФЗ, поскольку в данном случае не были указаны сведения не только о субъекте, но и о районе места жительства избирателя, что препятствует его однозначному восприятию места жительства избирателя.

Поскольку во втором подписном листе в строках 4 и 6 не были указаны номера квартиры, по мнению суда, эти подписи избирателей, обосновано были признаны недействительными.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 06.07.2010 N 1087-О-О правовое регулирование порядка оформления подписных листов обусловливается особым назначением подписных листов как избирательных документов, позволяющих выявлять уровень поддержки кандидатов избирателями, необходимый для их регистрации. Оно направлено на обеспечение права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, часть 2, Конституции Российской Федерации) при выдвижении и регистрации кандидатов, списков кандидатов.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных данным федеральным законом, иным законом.

Согласно ч. 2 ст. 244 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случае, если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемое постановление ТИК 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы Меловатского сельского поселения Жирновского муниципального района 

<

адрес>, выдвинутого в порядке самовыдвижения», было вынесено с соблюдением всех требований закона, является обоснованным и не подлежит отмене. 

При таких обстоятельствах, суд полагает административному истцу ФИО1 полностью отказать в удовлетворении заявленных требований:

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 243-244 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

ФИО1 полностью отказать в удовлетворении административного искового заявления к Территориальной избирательной комиссии 

<

адрес> о признании незаконным (недействительным) постановления об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность главы сельского поселения, а именно, отказать в удовлетворении заявленных требований:

- о признании незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы Меловатского сельского поселения Жирновского муниципального района 

<

адрес>, выдвинутого в порядке самовыдвижения»;

об обязании Территориальной избирательной комиссии 

<

адрес> принять решение о регистрации кандидата ФИО1, на должность главы Меловатского сельского поселения Жирновского муниципального района 

<

адрес>, выдвинутого в порядке самовыдвижения».

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения через Жирновский районный суд.

Судья Л.П. Кучерова