УИД: 56RS0018-01-2024-011904-88

Дело № 2-8277/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2024 года г. Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга в составе

председательствующего судьи Гадельшиной В.А., 

при секретаре Андреевой И.Н.,

с участием представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 ича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по ..., заместителю начальника отдела тылового обеспечения, председателю Жилищной комиссии ФИО3 о восстановлении на учете по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в период с ... по ... он проходил службу в органах внутренних дел, занимал должность ...», является ветераном боевых действий. С 2013 года состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

На основании протокола N заседания постоянно действующей комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного распоряжением УМВД России по ... N от ..., ФИО4 снят с учета очередников по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья на основании п.п. «б», п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты (в связи с утратой им оснований, дающих право на получение единовременной выплаты).

Полагая указанное решение незаконным и необоснованным, уточнив в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса исковые требования, просил суд признать незаконным и отменить решение от ... постоянно действующей комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также распоряжение УМВД России по ... N от ...; восстановить его в очереди для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под тем же номером; взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. 

Представитель ответчика УМВД России по ... ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном в удовлетворении иска просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. 

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении не ходатайствовал. 

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. 

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», данным Законом регулируются, в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ.

Так, согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требований, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Согласно подпункту «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении, определяемая, исходя из обстоятельств, названных в пунктах 1 - 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, в частности отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня. При определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации);

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственников в качестве членов его семьи, а также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения, в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи. При этом проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В силу положений вышеуказанных Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО4 до ... проходил службу в органах внутренних дел УМВД России по ..., уволен по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в звании – подполковника внутренней службы, ...».

Как следует из материалов учетного дела, представленного ответчиком, ... ФИО4 обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом N от ..., ФИО4 поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под номером 515.

Указанное решение комиссии утверждено распоряжением УМВД России по ... Nр от ....

Распоряжением от ... УМВД России по ... утверждено решение постоянно действующей комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, (протокол N от ...), которым ФИО4 снят с учета УМВД России по ... на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Из протокола заседания комиссии от ... следует, что ФИО4 снят с учета УМВД России по ... на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи 4 человека (он, супруга, дочь и сын) в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N, в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от ... № 247-ФЗ), обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более 15 кв. м.

Основанием для снятия с учета послужили следующие обстоятельства: ФИО4 с ... зарегистрирован по месту жительства и проживает в жилом помещении общей площадью ... кв. м., по адресу: .... В указанной квартире также зарегистрированы и проживают 3 человека (истец, его мать и отец), обеспеченность на каждого члена семьи составляла – 17,43 кв. м. ...), что превышает норму на человека.

Истец в обоснование заявленных требований ссылался на то, что он не является членом семьи своих родителей, поскольку фактически проживает по другому адресу. 

Так, по ходатайству истца в судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля .... (отец истца), который пояснил, что его сын ФИО4 с ними по адресу: ... фактически не проживает и не вселялся, так как его супруга ... (мать истца) страдает серьезным хроническим заболеванием и ей необходима отдельная комната. Постоянную регистрацию по адресу их места жительства сын сделал только для того, чтобы устроиться на работу после выхода на пенсию.

В подтверждение факта не проживания по спорному адресу (...) истцом представлен договор безвозмездного пользования жилым помещением от ..., заключенный между ... и ФИО4, по условиям которого ФИО4 предоставлена по договору безвозмездного пользования в срочное безвозмездное владение и пользование жилое помещение по адресу: ... сроком на 4 года. 

Вместе с тем, как следует из пояснений представителя ответчика, с момента постановки на учет до ... ФИО4 в жилищную комиссию с документами об изменении своих жилищных условий не обращался. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что на момент постановки на учет ФИО4 проживал по адресу: ....

Согласно выписке из ЕГРН собственником жилого помещения общей площадью 52,3 кв. м. по адресу: ... является ... - мать истца ФИО4

Из справки отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по ... от ... следует, что ФИО4 с ... по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: .... 

Факт регистрации по вышеуказанному адресу не оспаривался стороной истца и подтвержден также показаниями свидетеля ... специалистом ОИЗО и соц. обеспечения отдела организации тыловых обеспечений, которая в судебном заседании пояснила, что ... ФИО4 были предоставлены в жилищную комиссии документы (свидетельство о расторжении брака, копия паспорта и др.). При снятии копии с паспорта ФИО4 ей пояснил, что сменился адрес регистрации на ..., предыдущая регистрация была в .... При этом, документов о том, что он проживает по договору безвозмездного пользования по иному адресу, ФИО4 не предоставлял и не сообщал. 

Допрошенная в судебном заседании по ходатайству представителя ответчика в качестве ... суду пояснила, что в период со ... по ... она работала в должности секретаря жилищно-бытовой комиссии УМВД России по .... Ежегодная перерегистрация очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья предусматривает предоставление документов, о чем в январе 2024 года ФИО4 был уведомлен. В феврале 2024 года ФИО4 представил часть необходимых документов - справку о зарегистрированных, паспорт, в котором был указан адрес регистрации по месту жительства: .... На её вопрос о фактическом проживании по указанному адресу места регистрации ФИО4 ответил положительно, сказав, что он проживает по данному адресу. 

У суда отсутствуют основания для не принятия показаний свидетелей, поскольку они предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО4 с ... зарегистрирован собственником .... - матерью истца и проживает по месту жительства в жилом помещении по адресу: .... 

При этом ФИО4 зарегистрирован и проживает в этом жилом помещении без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего его права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом РФ, что с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ свидетельствует о том, что он вселен в принадлежащую .... квартиру как член семьи собственника жилого помещения и как вселенный собственником жилого помещения член его семьи, согласно части 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, имеет право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.

В этой связи, установление факта совместного проживания с собственником жилого помещения, вопреки доводам истца, с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, не требуется 

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу о наличии у истца в пользовании жилого помещения по адресу: ..., как члена семьи собственника этого жилого помещения ...., при этом обеспеченность истца общей площадью жилого помещения на момент рассмотрения дела превышает 15 кв.м., что свидетельствует об отсутствии права на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от ... № 247-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных подпунктами 1 и 2 части 2 данной нормы, в связи с чем комиссия правомерно пришла к выводу о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Ссылки истца на нуждаемость в улучшении жилищных условий, подтверждённые договором безвозмездного пользования жилым помещением от ..., показаниями свидетеля ФИО4, пояснившего, что истец ФИО4 по месту регистрации не проживает, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку возможность проживания истца не опровергает факт наличия у него права пользования жилым помещением по адресу: ..., при том, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих утрату права пользования указанным жилым помещением либо невозможности проживания в нем по иным причинам.

Представленная истцом справка ГАУЗ «ООКБ N», выданная ..., не может быть принята судом в качестве доказательства обоснования невозможности проживания по месту регистрации, поскольку не свидетельствует о наличии у ... заболеваний, которые входят в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным приказом Минздрава России от ... Nн.

Таким образом, проживание истца в ином жилом помещении вызвано его желанием проживать не по адресу регистрации, а не в связи с нуждаемостью и имеющимися препятствиями вселения и проживания в предоставленной ему в пользование квартире. 

Учитывая вышеизложенное, решение о снятии ФИО4 с учета является законным и обоснованным, поскольку истец утратил основания для получения единовременной социальной выплаты, у него отсутствовала нуждаемость в жилом помещении в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от ... № 247-ФЗ, так как он, имея регистрацию и являясь членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: ..., сохранил право пользования этой квартирой, в которой обеспечен общей площадью жилого помещения в размере более 15 кв. м., что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. 

Поскольку в ходе судебного разбирательства нарушение прав истца ответчиком подтверждения не нашло, не подлежат удовлетворению и требования истца о взыскании компенсации морального вреда. 

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 ича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по ..., заместителю начальника отдела тылового обеспечения, председателю Жилищной комиссии ФИО3 о восстановлении на учете по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд ... в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись В.А. Гадельшина

Мотивированное решение составлено ....

Копия верна

Судья:

Секретарь: