Дело № 2а-1076/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2017 года г.Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Беспечанского П.А., при секретаре Вдовенко М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Читинский район» о признании незаконным и отмене решения администрации муниципального района «Читинский район» от 21.02.2017 № 2-11/245 об отказе в согласовании и утверждении схемы расположения земельных участков и предоставлении земельных участков, об обязании предоставить земельные участки, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением ссылаясь на то, что 25 января 2017 им в администрацию муниципального района «Читинский район» были поданы заявления о предоставлении в аренду (собственность) двух земельных участков, находящихся по адресу: 

<

адрес>, площаль 2000 кв.м. каждый. 02 марта 2017 г. на электронную почту от администрации района поступило уведомление от 21.02.2017 № 2-11/245, которым было сообщено от отказе в согласовании и утерждении схемы расположения земельных участков. В качестве основания для отказа в предоставлении земельных участков послужило то, что данные земельные участки подтверждены затоплению грунтовыми водами. Считает, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельных участков. Просил суд признать незаконным и отменить решение администрации муниципального района «Читинский район» от 21.02.2017 № 2-11/245 об отказе в согласовании и утверждении схемы расположения земельных участков и предоставлении земельных участков, находящихся по адресу: 

<

адрес>, площадью 2000 кв.м. каждый; обязать административного ответчика предоставить административному истцу земельные участки, находящиеся по адресу: 

<

адрес>, площадью 2000 кв.м. каждый, или иной земельный участок без проведения торгов на основании заявлениий от 25.01.2017.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования уточнил, в части возложения обязаности на административного ответчика предоставить административному истцу земельные участки, находящиеся по адресу: 

<

адрес>, площадью 2000 кв.м. каждый, или иной земельный участок без проведения торгов на основании заявлениий от 25.01.2017. (л.д. )

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Читинский район» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно письменным возражениям, администрация возражает против удовлетворения требований, заявленных ФИО1 (л.д. )

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения «Смоленское» ФИО2 пояснила, что на испрашиваемой истцом территории происходит разлив ключа и в зимнее время приводит к наледевым явлениям.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав представленные материалы, суд считает требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В целях приобретения в аренду или собственность земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>, площадью 2000 кв.м. каждый, для строительства индивидуального жилого дома, истец 25.01.2017 обратился в Администрацию муниципального района «Читинский район» с заявлениями о предоставлении земельных участков, с приложением схемы расположения испрашиваемых земельных участков обозначенных рукописным способом на скриншоте с публичной кадастровой карты(л.д.9-10).

Уведомлением от 21.02.2017 исх. № 2-11/245 административный ответчик сообщил ФИО1 об отказе в согласовании и утверждении схемы расположения испрашиваемых земельных участков. Указав, что по сведениям администрации сельского поселения «Смоленское» данные земельные участки подвержены затоплению грунтовыми водами. (л.д.8) 

Порядок предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства урегулирован статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, в качестве единственного основания для отказа в предоставлении испрашиваемых ФИО1, земельных участков орган местного самоуправления указал на их подверженность затоплению грунтовыми водами.

Вместе с тем указанное в уведомлении административного ответчика основание для отказа в предоставлении земельных участков, не предусмотрено положениями пункта 8 статьи 39.15 или статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Учитывая, что отказ административного ответчика, не содержит оснований предусмотренных законом для отказа в предоставлении земельного участка, такой отказ является незаконным. 

При этом указание представителя административного ответчика в письменных возражениях, на наличие оснований для отказа, в виду несоответствия представленной схемы расположения земельного участка, установленным требованиям, а равно нахождение испрашиваемых земельных участков в водоохранной зоне реки Смоленка, не может свидетельствовать о законности отказа изложенного в уведомлении от 21 февраля 2017 года № 2-11/245.

В соответствии с разъяснениями изложенными в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Таким образом, наличие иных оснований (обстоятельств) для принятия решения об отказе в предоставлении земельных участков, не указанных в оспариваемом уведомлении не может являться основанием для вывода о законности действий районной администрации.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности отказа Администрации муниципального района «Читинский район» от 21 февраля 2017 года № 2-11/245 в согласовании и утверждении схемы расположения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, и полагает в качестве способа восстановления прав истца необходимым возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 в соответствии с законом в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования ФИО1 о возложении на администрацию обязанности предоставить земельные участки, не подлежат удовлетворению, поскольку полномочия по распоряжению земельными учасками возложены на административного ответчика, который при рассмотрении заявления должен соблюсти определенный порядок предоставления земельного участка, при этом суд, принимая решение об удовлетворении заявления, не вправе предрешать существа решения, которое должно быть принято, а также вмешиваться в деятельность государственных органов и подменять своими решениями уполномоченный орган.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 117 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В силу указанной нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика надлежит взыскать понесенные административным истцом расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб. Размер понесенных судебных расходов подтверждается материалами дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального района «Читинский район» удовлетворить частично.

Признать отказ Администрации муниципального района «Читинский район» от 21 февраля 2017 года № 2-11/245 в согласовании и утверждении схемы расположения земельных участков для индивидуального жилищного строительства незаконным.

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» рассмотреть повторно заявления ФИО1 от 25.01.2017 в соответствии с законом в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Взыскать с администрации муниципального района «Читинский район» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Беспечанский П.А.