Дело № 2а-391/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 05 февраля 2019 года

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Витюковой Л.А., при секретаре Корчагиной А.С., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>; о возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

В обоснование требований административный истец указал, что на его обращение по вопросу выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома, на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области был выдан мотивированный отказ от 05.10.2018 года со ссылкой на ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, с указанием на то, что земельный участок расположен в санитарном разрыве вдоль маршрута взлета и посадки воздушных судов, на основании Правил землепользования и застройки МО Красноуральский сельский совет Оренбургского района Оренбургской области, утв. Решением Совета Депутатов МО Красноуральский сельский совет от 07.06.2013 года № 188 «Об утверждении правил землепользования и застройки МО Красноуральский сельский совет Оренбургского района Оренбургской области».

Административный истец, полагая, что действия администрации МО Оренбургский район Оренбургской области не соответствуют закону, так как отказ не содержит оснований, по которым уполномоченный орган пришел к выводу о том, что земельный участок расположен в санитарном разрыве вдоль маршрута взлета и посадки воздушных судов, просил признать отказ незаконным и возложить на ответчика обязанность выдать ему разрешение на строительство.

Определением суда от 11.01.2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО Красноуральский сельский совет Оренбургского района Оренбургской области.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2, допущенная к участию в деле в порядке ч. 5 ст. 57 КАС РФ, предъявившая диплом о высшем юридическом образовании, заявленные административные требования поддержали, просили удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности от 21.09.2018 года № 1/2896, диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, указав, что в соответствии с градостроительным планом земельного участка, земельный участок, принадлежащий административному истцу, находится в санитарном разрыве вдоль маршрута взлета и посадки воздушных судов. Зона влияния воздушного шума взлетающих и приземляющихся самолетов в районе аэропортов может занимать десятки квадратных километров. Не может служить показателем безвредного для здоровья человека удаления от аэропортов местонахождение множества поселков в непосредственной близости с ними. Наибольшему шумовому воздействию подвергаются объекты, находящиеся непосредственно под траекторией взлета и посадки. На малом удалении от аэропортов следует так же принимать во внимание возможное влияние на здоровье человека нерассеянных в воздухе до допустимых концентраций веществ, образующихся при работе авиационных двигателей: оксидов азота и углерода, керосина, сажи, диоксида серы. Все они негативно влияют на окружающую среду и человека: вызывают болезни дыхательных путей и оказывают угнетающий эффект на флору. В соответствии со СНиП 32-03-96 «Аэродромы», в пределах таких санитарно-защитных зон новое жилое строительство не допускается, несмтря на существующую жилую застройку. Письменный отзыв приобщен к материалам дела.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 02.10.2013 года на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, располагается по адресу: 

<

адрес>, площадью 1 128 кв.м.

Согласно выписки из ЕГРП от 29.01.2019 года, ФИО1 на праве собственности принадлежит вышеуказанный земельный участок площадью 1 128 кв.м., кадастровый №, расположенный на землях населенных пунктов, с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, согласно которого ограничения на земельный участок – не зарегистрированы.

Постановлением администрации МО Оренбургский район Оренбургской области от 21.02.2018 года утвержден градостроительный план земельного участка, принадлежащего административному истцу.

Административный истец 04.07.2018 года обратился в администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>, площадью 1 128 кв.м..

05.10.2018 года администрацией МО Оренбургский район Оренбургской области было отказано в выдаче разрешения на строительство на основании ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, с указанием на то, что земельный участок расположен в санитарном разрыве вдоль маршрута взлета и посадки воздушных судов, на основании Правил землепользования и застройки МО Красноуральский сельский совет Оренбургского района Оренбургской области. В отказе указано, что в соответствии с ч. 2.6 раздела II Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года № 74 (ред. От 25.04.2014 года) «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.21/2.1.11200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2008 года № 10995) для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). На основании ч. 5.1 раздела V в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Согласно ГПЗУ местоположение проектируемого жилого дома должно планироваться в пределах места допустимого разрешения. Такое место в подготовленном ГПЗУ отсутствует. Указано, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом.

Эти обстоятельства следуют из содержания административного иска, представленных сторонами документов, сторонами фактически не оспариваются и подтверждаются представленными и исследованными доказательствами.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке. (ч. 14 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ).

Административный иск ФИО4 о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности основываются на принципах осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, а также ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

Системное толкование приведенных положений ГрК РФ позволяет сделать вывод о том, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

В силу статьи 4 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации ( далее– КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ( далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ, в том числе путем восстановлении положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления связанного с отказом в согласовании схемы планировочной организации земельного участка, с выдачей разрешения на строительство необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

При рассмотрении настоящего дела условия создания препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод нашли свое подтверждение.

На основании ст. 209 ГК РФ, административный истец ФИО4, являясь собственником земельного участка вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2статьи 260 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 260 ГК РФ целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке, при этом использование земель для других целей не допускается или ограничивается, при этом пользование земельным участком, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 8). К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности отнесена, в частности, выдача разрешений на строительство (пункт 5 части 3 статьи 8).

Согласно положениям статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

На основании статьи 46 ВК РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

Как следует из пункта 1 статьи 47 ВК РФ, размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с оператором аэродрома гражданской авиации или организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации либо уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 2 ВК РФ воздушное законодательство Российской Федерации состоит из данного кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Абзацем первым пункта 58 Федеральных правил (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) было предусмотрено, что для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория. Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории и отображается в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации (абзац второй пункта 58 этих же Федеральных правил).

Абзацем третьим пункта 58 указанных Федеральных правил было предусмотрено, что в пределах приаэродромной территории запрещается проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов без согласования со старшим авиационным начальником аэродрома.

Данная норма признана недействующей решением Верховного Суда Российской Федерации от 23 января 2014 г. N АКПИ13-1080 в части, предусматривающей необходимость согласования проектирования, строительства и развития городских и сельских поселений, а также строительства и реконструкции промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов со старшим авиационным начальником аэродрома.

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 на праве собственности владеет земельным участком, расположенным по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>; который находится на землях населенных пунктов. Согласно Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, последний расположен в зоне ЖЗ-1 – Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Строительство объектов недвижимости может производиться только по специальному разрешению. (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Порядок выдачи разрешений на строительство определен статьей 51 ГрК РФ, согласно части 1 которой, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений (далее также - ГрК РФ), разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом (часть 1).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3 части 11).

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, установлен в части 9 названной статьи.

По общему правилу (часть 4 статьи 51 ГрК РФ) разрешение на строительство объектов выдается органами местного самоуправления по месту нахождения подлежащего застройке земельного участка.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Согласование архитектором схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства является одной из стадий подготовки документов для оформления разрешения на строительство, следовательно, согласование указанной схемы должно производиться архитектором с учетом норм градостроительного законодательства в части соответствия предполагаемого строительства целевому назначению земельного участка и его разрешенному использованию.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования Красноуральский сельский совет Оренбургского района Оренбургской области, утвержденными решением СД МО Красноуральский сельский совет Оренбургского района Оренбургской области 07.06.2013 года № 188, с изменениями от 29.12.2016 года, определено, что индивидуальный жилой дом - отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи; земельный участок - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

ФИО1 обратилась с заявлением к административному ответчику с просьбой выдать разрешение на строительство жилого дома на принадлежащем ей земельном участке. 

Из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно положениям статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьей 85 ЗК РФ – в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 85 ЗК РФ с учетом положений пункта 8 статьи 36 ГрК РФ несоответствие земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости градостроительным регламентам признается таковым в двух случаях: если виды использования земельных участков не входят в перечень видов, предусмотренных градостроительным регламентом, либо если их размеры (как минимальные, так и максимальные), равно как и иные предельные параметры, не соответствуют предельным значениям, определенным в регламентах (в данном случае это относится к предельным параметрам строительства, реконструкции на земельных участках).

Как установлено статьей 85 ЗК РФ, реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В силу пункта 5 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Использование каждого конкретного земельного участка должно осуществляться в соответствии с требованиями градостроительного регламента для определенной территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Таким образом, противоречий между разрешенным использованием земли и предполагаемым правовым режимом использования административным истцом земельного участка не усматривается.

Судом установлено, что земельный участок расположен в жилой зоне и предназначен для жилой застройки.

Вместе с тем, ФИО1 получила отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома, который был мотивирован тем, что земельный участок, на котором планируется строительство индивидуального жилого дома, согласно схеме планировочной организации земельного участка расположен в санитарно-защитной зоне.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.

Согласно статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (п. 1).

При решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

В силу части 3 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся и санитарно-защитные зоны (п. 4 ст. 1 ГрК РФ), устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г N. 74, предусматривает, что в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно части 3 статьи 39 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдении санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 5.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. № 74 « О введение в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 « Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещение жилых домов.

Для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений. (п. 2.6).

Таким образом, санитарный разрыв способствует снижению негативного влияния на здоровье населения от деятельности аэродрома (загрязнение атмосферного воздуха, шум и пр.).

При этом суд учитывает п. 58 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 марта 2010 года, согласно которому, для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория. Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома.

Из свидетельства о праве собственности на земельный участок следует, что ограничений (обременений) на земельный участок не зарегистрировано.

Градостроительный план земельного участка содержит указание о расположении всего земельного участка в санитарном разрыве вдоль маршрута взлета и посадки воздушных судов.

Каких-либо ограничений и обременений, запрещающих строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Согласно схеме планировочной организации земельного участка, выполненной ООО «Региональный кадастровый центр» в январе 2019 года (8.-19.15-СПОЗУ), на земельном участке допускается размещать жилые постройки с учетом СП 51.13330.2011 Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003.

Федеральный закон РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права заявителя на получение разрешения на строительство жилого дома не ограничивает.

В соответствии со ст. 46.1 Правил землепользования и застройки в зоне жилой застройки планировку и застройку территории необходимо осуществлять с учетом СП 51.13330.2011 Защита от шума Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003. Предварительно до предоставления и освоения земельных участков для строительства должен быть произведен акустический расчет. Планировку и застройку территорий городских и сельских поселений следует осуществлять с учетом обеспечения допустимых уровней шума в помещениях жилых и общественных зданий и на территории с нормируемыми уровнями шума.

С учетом изложенного, нахождение земельного участка, принадлежащего истцу, в зоне санитарного разрыва вдоль маршрутов взлета и посадки воздушных судов само по себе не препятствует осуществлению на нем индивидуального жилищного строительства с учетом обеспечения допустимых уровней шума в помещениях жилых и общественных зданий и территории с нормируемыми уровнями шума. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для запрета в осуществлении административным истцом строительства нового индивидуального дома по адресу: 

<

адрес>. Оспариваемый отказ нарушает права административного истца, предусмотренные статьей 209 ГК РФ, по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а так же создает препятствия к осуществлению прав на возведение на земельном участке жилого дома, установленного статьей 263 ГК РФ и статей 40 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление (по данной категории дел) может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В суд с административным иском ФИО1 обратилась 09.01.2019 года. Исходя из изложенного судом установлено, что ФИО1 обратилась в суд без пропуска установленного законом 3-х месячного срока.

Бесспорных доказательств, подтверждающих законность и обоснованность оспариваемого решения, представителем администрации МО «Оренбургский район Оренбургской области» в судебном заседании не представлено.

В п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» сказано, Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ в выдаче разрешения на строительство не соответствует части 13 статьи 51 ГрК РФ, нарушает права ФИО1, создает препятствия к осуществлению ее прав, следовательно, подлежит признанию незаконным, с последующим восстановлением нарушенного права заявителя - возложением на Администрацию МО Оренбургский район Оренбургской обязанности рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома, - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области № 15-08/1879 от 05.10.2018 года в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес>.

Возложить на административного ответчика администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, в остальной части удовлетворения иска - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме через Оренбургский районный суд Оренбургской области.

Судья Л.А. Витюкова

Решение принято в окончательной форме 11.02.2019 года