РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2018 года г. Красногорск

Московская область

Московский областной суд в составе: 

председательствующего судьи Ракуновой Л.И.

при секретаре Медведевой С.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-423/18 по административному исковому заявлению администрации муниципального образования сельское поселение Кутузовское Солнечногорского муниципального района Московской области к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Московской области, Управлению Росреестра по Московской области об обжаловании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования сельское поселение Кутузовское Солнечногорского муниципального района Московской области (далее-административный истец) обратилась в Московский областной суд с административным исковым заявлением к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Московской области (далее-Комиссия), Управлению Росреестра по Московской области, и, уточнив административный иск просит признать недействительным решениие Комиссии по оспариванию результатов определения кадастровой стоимости, ссылаясь на то, что при принятии решения об удовлетворении заявления ООО «Кутузовское-1» об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории сельского поселения Кутузовское Солнечногорского муниицпального района Московской области, в размере их рыночной стоимости, Комиссия по формальным основаниям признала отчет, подготовленный оценщиком ООО «Фирма «Омега», соответствующим требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, предъявляемых к форме и содержанию отчета. Однако при составлении отчета оценщиком были допущены нарушения положений федеральных стандартов оценки, повлекшие за собой занижение итоговой рыночной стоимости объектов недвижимости. 

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административный иск в полном объеме, указав, что в результате занижения оценщиком в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, органом местного самоуправления недополучен доход в виде налога на землю, тем самым административный истец лишен возможности в полной мере выполнить обязательства, предусмотренные программами сельского поселения. 

Просил исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости, установленной оспариваемым решением Комиссии. Также ссылался на нарушение Комиссией прав административного истца в связи с не направлением уведомления о дате рассмотрения заявления ООО «Кутузовское-1» и о принятом по результатам рассмотрения заявления решении.

Представитель комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Московской области (далее-Комиссия) и Управления Росреестра по Московской области (далее-Управление) в удовлетворении административного иска просил отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области (далее- Минимущество МО) просила административный иск удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске. 

Представитель заинтересованного лица ОО «Кутузово-1» (далее- Общество) просила отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что отчетом оценщика установлена достоверная рыночная стоимость земельных участков, оснований для отмены решения Комиссии по основаниям, изложенным в административном иске, не имеется.

Выслушав мнение явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии рассматривается по правилам главы 22 настоящего Кодекса с учетом особенностей, установленных настоящей главой (часть 5 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Согласно пункту 3 статьи 66 названного закона в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. 

Порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости предусмотрен в статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности).

Как следует из части 1 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности (здесь и далее по тексту судебного решения содержание приводимых норм названного закона приводятся в их редакции, действующей на дату принятия Комиссией оспариваемого решения), результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и Комиссии. 

В силу абзаца 36 названной статьи решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области могут быть оспорены в суде.

Порядок создания и работы Комиссии урегулирован статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности, а также Приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 года № 263 «Об утверждении порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости».

Как следует из материалов дела, Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Московской области создана на основании приказа Росреестра от 24 октября 2012 года № П/452 (л.д.160-164). В последующие годы приказами Росреестра в состав Комиссии вносились изменения в связи с ротацией кадров. 

Общество 26 сентября 2017 года обратилось с заявлением в Комиссию об определении кадастровой стоимости земельных участок, принадлежащих ему на законном праве, расположенных на территории сельского поселения Кутузовское, в размере их рыночной стоимости. Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы 13 октября 2017 года № 50-10а-10-5647/17 заявление Общества удовлетворено. 

Федеральным законом 29.07.2017 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в статью 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», по смыслу которых решение Комиссии об определении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости может быть оспорено в суде органом местного самоуправления в отношении земельного участка, не находящегося в собственности муниципального образования, но расположенного на соответствующей территории, в случае, если по заявлению собственника этого земельного участка его кадастровая стоимость была существенно снижена на основании установления рыночной стоимости, чем могут быть затронуты права и законные интересы данного муниципального образования, в том числе связанные с поступлениями налоговых доходов в местный бюджет.

С учетом приведенных положений, орган местного самоуправления вправе в судебном порядке оспорить решение Комиссии, пересмотревшей размер стоимости земельного участка в сторону ее уменьшения, и, как следствие, снижение размера налога, подлежащее уплате в доход местного бюджета сельского поселения.

Статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности (абзац 20) предусмотрено, что в семидневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости комиссия направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости. 

Аналогичная норма закреплена и в пункте 16 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 года № 263 (абзац 3). 

Абзацем 4 пункта 16 указанного Порядка предусмотрено, что секретарь комиссии в срок не более семи дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается представителем административного ответчика административный истец не был надлежаще и в установленные сроки извещен о дате и времени проведения заседания Комиссии, а также о принятии решения об удовлетворении заявления Общества, что не позволило административному истцу реализовать предоставленные права, что могло повлиять, по мнению суда, на решение Комиссии по установлению кадастровой стоимости объектов недвижимости. 

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного производства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. С административным иском административный истец обратился в установленный законом срок.

Согласно абзацу 5 части 16 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности при обращении в Комиссию к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагается отчет об оценке объекта оценки, который подлежит оценке на предмет соответствия требованиям названного закона и федеральных стандартов оценки.

В соответствии со статьей 24.15 Закона об оценочной деятельности датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке. Согласно статье 24.18 названного Закона в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности предусмотрены случаи определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесении в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, является дата внесения сведений о таком объекте недвижимости в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в указанных случаях. При этом датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в указанных случаях является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с указанной статьей Закона об оценке.

Как следует из кадастровых паспортов, выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 21 ноября 2017 года земельные участки были поставлены на кадастровый учет 22 ноября 2016 года, 28 декабря 2016 года произведена регистрация права административного истца на земельные участки, указанной датой также зарегистрированы ограничения в виде ипотеки на них (л.д. 28-57).

С учетом приведенных положений законов, установленных судом календарных дат, датой определения кадастровой стоимости земельных участков является дата их поставки на кадастровый учет - 22 ноября 2016 года.

Доводы представителя административного истца о том, что согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость земельных участков определена на дату 6 февраля 2017 года, суд находит несостоятельными. В судебном заседании бесспорно установлено, что после постановки на кадастровый учет с 22 ноября 2016 года в основные характеристики земельных участков изменений не вносилось. По смыслу положений 24.19 Закона об оценочной деятельности рыночная стоимость земельных участков должна быть определена на дату, по состоянию на которую подлежала определению их кадастровая стоимость (дату внесения сведений об объекте недвижимости в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости), т.е. на 22 ноября 2016 года. Допущенная регистрационным органом свобода усмотрения даты определения кадастровой стоимости земельных участков не основана на законе.

При таких обстоятельствах решение Комиссии при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 13 октября 2017 года № 50-10а-10-5647/17 не соответствует закону и подлежит признанию незаконным.

В связи с наличием оснований для признания решения Комиссии не соответствующим нормативным правовым актам по процедуре принятия решения, а также в связи с определением кадастровой стоимости земельных участков не на дату определения их кадастровой стоимости, суд не входит в обсуждение вопроса о соответствии отчета оценщика ООО «Фирма «Омега» требованиям законодательства об оценочной деятельности в Российской Федерации.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» результатом оспаривания решения Комиссии об отклонении заявления может являться признание решения Комиссии не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы. При этом в резолютивной части решения суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления. 

В случае удовлетворения заявления об оспаривании решения Комиссии о пересмотре кадастровой стоимости либо об определении кадастровой стоимости в размере рыночной резолютивная часть решения суда также должна содержать указание на исключение установленной Комиссией кадастровой стоимости из сведений государственного кадастра недвижимости.

Руководствуясь ст. 177, 178, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации муниципального образования сельское поселение Кутузовское Солнечногорского муниципального района Московской области к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Московской области, Управлению Росреестра по Московской области об обжаловании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Московской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Московской области от 13 октября 2017 года № 50-10а-10-5647/17 об удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Кутузовское -1» об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости. 

Обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Московской области повторно рассмотреть поданное 26 сентября 2017 года заявление общества с ограниченной ответственностью «Кутузовское -1» о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков. 

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости установленную решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Московской области от 13 октября 2017 года сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами: 

<

данные изъяты> в размере - 9 068 266 рублей: 

<

данные изъяты> в размере - 10 173 623 рублей; 

<

данные изъяты> в размере - 10 173 623 рублей: 

<

данные изъяты> в размере - 435 146 726 рублей: 

<

данные изъяты> в размере - 13 897 161 рублей; 

<

данные изъяты> в размере - 173 389 рублей: 

<

данные изъяты> в размере-6 580 128 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И. Ракунова

Мотивированное решение составлено 20 марта 2018 года