Дело № 2-501/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2025 года г. Палласовка

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе судьи Лобачевой В.Б., единолично, 

при секретаре Викульевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Главного государственного санитарного врача по Палласовскому, Старополтавскому районам к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «ФИО1 детский сад №1» Палласовского района Волгоградской области о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Главный государственный санитарный врач по Палласовскому, Старополтавскому районам обратился с иском к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «ФИО1 детский сад №1» Палласовского района Волгоградской области (далее по тексту МКДОУ «ФИО1 детский сад №1» о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование требований указал, что по результатам проведенного Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах 23 июля 2024 года профилактического визита в деятельности ответчика были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. МКДОУ «ФИО1 детский сад №1» было выдано предписание № 06-43-2024 от 23.07.2024 со сроком исполнения до 01.07.2025г., которое в установленный срок ответчиком не исполнено, а именно не получено санитарно-эпидемиологическое заключение, подтверждающее соответствие санитарному законодательству. Данный факт подтверждается представленной информацией. В связи с неисполнением предписания был составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, направленный для рассмотрения по подведомственности. Из объяснений заведующей Ф3 следует, что предписание не исполнено из-за отсутствия финансирования. Территориальным отделом 25 июля 2024 в адрес отдела по образованию Палласовского муниципального района для сведения направлялось копия указанного представления. Причиной неисполнения предписания явилось отсутствие финансирования со стороны учредителя – администрации Палласовского муниципального районам Волгоградской области в лице отдела по образованию. Действующее законодательство не допускает возможности длительного не устранения нарушений действующего законодательства и способствует несоблюдению прав воспитанников, а также иных участников, на охрану здоровья и безопасности. Учреждение не исполнило предписания, то есть нарушения, выявленные в его деятельности ранее - не устранены, осуществление деятельности с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства продолжает иметь место, то есть противоправное поведение субъекта не устранено. Просит обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «ФИО1 детский сад №1» Палласовского района Волгоградской области в течение трёх месяцев после вступления в законную силу решения суда принять меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий воспитания в соответствии с установленными нормами, а именно получить санитарно-эпидемиологическое заключение, подтверждающее соответствие санитарному законодательству.

Протокольным определением от 9 октября 2025 было принято изменение предмета иска - обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «ФИО1 детский сад №1» Палласовского района Волгоградской области в течение месяца после вступления в законную силу решения суда переоформить санитарно-эпидемиологическое заключение, подтверждающее соответствие санитарному законодательству.

Истец - Главный государственный санитарный врач по Палласовскому, Старополтавскому районам Ф2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была уведомлена своевременно и надлежащим образом. Представила заявление о рассмотрении дела без её отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объёме. 

Представитель ответчика МКДОУ «ФИО1 детский сад №1» в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была уведомлена своевременно и надлежащим образом. Представила заявление о рассмотрении дела без её участия, исковые требования признает, просила уменьшить размер государственной пошлины, до размера государственной пошлины для физических лиц, в связи с отсутствием финансирования.

Представитель соответчика - отдела по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, привлеченный к участию в деле определением Палласовского районного суда от 19 августа 2025 года, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлён своевременно и надлежащим образом. Было представлено возражение относительно первоначальных требований.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В силу ст. ст. 20, 41, 38 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. ст. 4 и 9 Федерального закона Российской Федерации «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии со ст.28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г. (далее по тексту Федеральный закон № 52-ФЗ) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 указанной статьи).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 № 28 утверждены СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.

Согласно п.1.4 СП 2.4.3648-20, функционирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству.

Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений определён Приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 №224 (ред. от 16 ноября 2018) «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» (далее по тексту Приказ №224), который устанавливает требования к организации и проведению санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок проектной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, видов деятельности (работ, услуг).

Пунктом 9 приложения №2 к Приказу №224 установлено, что срок действия санитарно-эпидемиологического заключения на виды деятельности, работы, услуги – бессрочно.

Согласно пункту 10 приложения №2 к Приказу №224 санитарно-эпидемиологические заключения подлежат переоформлению в случаях реорганизации, изменения наименования, места нахождения юридического лица, изменения фамилии, имени и (в случае если имеется) отчества, места жительства индивидуального предпринимателя, являющихся изготовителями продукции или осуществляющих деятельность по оказанию работ (услуг), получателями санитарно-эпидемиологических заключений, изменения наименования, области применения продукции при изменении вида работ, группы патогенности (опасности) возбудителя инфекционной болезни.

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенного Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах 23 июля 2024 года профилактического визита в деятельности МКДОУ «ФИО1 детский сад №1» были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д.5-8). 

Ответчику было выдано предписание № 06-43-2024 от 23.07.2024 со сроком исполнения до 01.07.2025г. (л.д.9), которое в установленный срок ответчиком не исполнено, а именно не получено санитарно-эпидемиологическое заключение, подтверждающее соответствие санитарному законодательству. Данный факт подтверждается представленной информацией (л.д.11-12). 

Законность выданных предписаний ответчиком не оспаривалось и не оспаривается. Указанные предписания не признавались незаконными.

В связи с неисполнением предписания был составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ (л.д.14-15), направленный для рассмотрения по подведомственности. Из объяснений заведующей Ф3 следует, что предписание не исполнено из-за отсутствия финансирования.

Действующее законодательство не допускает возможности длительного не устранения нарушений действующего законодательства и способствует несоблюдению прав воспитанников, а также иных участников, на охрану здоровья и безопасности. Учреждение не исполнило предписания, то есть нарушения, выявленные в его деятельности ранее - не устранены, осуществление деятельности с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства продолжает иметь место, то есть противоправное поведение субъекта не устранено.

МКДОУ «ФИО1 детский сад №1», являясь самостоятельным юридическим лицом, не предприняло все меры по устранению выявленных нарушений в сроки, установленные предписанием № 06-43-2024 от 23.07.2024.

Представленные представителем ответчиков санитарно-эпидемиологические заключения были получены МКДОУ «ФИО1 детский сад №1» на юридический адрес: 

<

адрес>, пер.Первомайский,7(л.д.58-59).

Ответчиком была проведена смена нахождения юридического лица (юридический адрес), в учредительные документы вносились изменения, что подтверждается Уставом учреждения и записями ЕГРЮЛ 24 декабря 2021. В данное время МКДОУ «ФИО1 детский сад №1» находится по адресу: 

<

адрес> (л.д.16-18). 

Здание МКДОУ «ФИО1 детский сад №1», расположенное 

<

адрес>, пер.Первомайский,7 не функционирует и отсутствует в имуществе учреждения.

С учётом изложенного исковые требования Главного государственного санитарного врача по Палласовскому, Старополтавскому районам к МКДОУ «ФИО1 детский сад №1» подлежат удовлетворению.

В исковых требованиях к отделу по образования администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области отказать.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. 

Согласно п.3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характер, не подлежащего оценки, а также искового заявления неимущественного характера юридические лица уплачивают госпошлину в размере 20 000 рублей.

В силу ч. 2 ст. 333.20 НК РФ суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса. 

Принимая во внимание, что МКДОУ «ФИО1 детский сад №1» является бюджетным учреждением, представитель Ф3 просить уменьшить размер государственной пошлины, суд, с учетом представленных доказательств в обоснование этого, считает возможным удовлетворить её ходатайство и снижает размер подлежащей взысканию государственной пошлины до 3000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, судья

решил:

Исковое заявление Главного государственного санитарного врача по Палласовскому, Старополтавскому районам к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «ФИО1 детский сад №1» Палласовского района Волгоградской области, отделу по образования администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить частично.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «ФИО1 детский сад №1» Палласовского района Волгоградской области в течение месяца после вступления в законную силу решения суда переоформить санитарно-эпидемиологическое заключение, подтверждающее соответствие санитарному законодательству.

В исковых требованиях к отделу по образования администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области отказать.

Взыскать с муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «ФИО1 детский сад №1» Палласовского района Волгоградской области государственную пошлину в доход бюджета Палласовского муниципального района в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок путём подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд Волгоградской области.

Срок изготовления мотивированного решения 17 ноября 2025 года.

Судья В.Б.Лобачева