Дело № 2а –1210/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Смоленск 2 октября 2017 года

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

судьи Ульяненковой О.В.

при секретаре Ильиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать подготовку и утверждение проекта планировки и проекта межевания территории,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, где просит признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в не организации разработки, рассмотрения, согласования и представления на утверждение в установленном порядке подготовленных на основе генерального плана проекта планировки территории и проекта межевания территории 

<

адрес> и возложении обязанности организовать подготовку и утверждение проекта планировки и проекта межевания данной территории. В обосновании иска указано, что истец является собственником квартиры № в доме № по 

<

адрес>. Жилой дом является двухквартирным. Земельный участок под домом не сформирован и на кадастровый учет не поставлен. Желая сформировать земельный участок под домом, истец обратилась к кадастровому инженеру для заключения договора о проведении межевания земельного участка, от последнего узнала, что межевание невозможно по причине отсутствия утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории, на котором расположен многоквартирный дом. Истец обратилась в адрес ответчика с заявлением о выполнении проекта планировки и межевания территории, на которой расположен многоквартирный дом для дальнейшего формирования земельного участка. Письмом ответчика сообщено, что Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области не имеет финансовой возможности выполнить указанные работы. Истец считает, что бездействием ответчика нарушаются ее законные права, предусмотренные ст.36ЖК РФ и ст.16 ФЗ от 29 декабря 2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» по формированию и дальнейшему использованию земельного участка под многоквартирным домом. В то же время отсутствие финансирования не является предусмотренным законом основанием для отказа органом местного самоуправления от выполнения обязанности, возложенной на него законом. На основании изложенного и руководствуясь ст.36 ЖК РФ, ст.11.3 п.1 ЗК РФ, ст.ст.45,46 ГрК РФ истцом заявлены вышеуказанные требования.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала по основаниям указанным в иске.

Представитель Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области ФИО2, действующая по доверенности со специальными полномочиями, требования не признала по тем основаниям, что подготовка проектов межевания территории осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, это квартал, район, населенный пункт, а не в отношении конкретного дома как просит истец. Отсутствие документации по планировке территории не нарушает права истца. 

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником квартиры № в доме № по 

<

адрес> в д.

<

адрес> ( л.д.10-13).

__..__..__ ФИО1 обратилась в Администрацию МО «Смоленский район» с заявлением, где просит выполнить проект планировки территории для оформления земельного участка под многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес> ( л.д.7).

В своем ответе от __..__..__ № Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области оставила заявление ФИО1 о подготовки проекта планировки и проекта межевания территории без удовлетворения со ссылкой на ст.46 ГрК РФ указав, что подготовка проектов межевания территории осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры ( квартал, район, микрорайон, населенный пункт, территориальная зона). Подготовить проект планировки и проект межевания территории на один дом не представляется возможным. Кроме того, при планировании бюджета МО «Смоленский район» на __..__..__. расходы, по подготовке проекта планировки и проекта межевания указанной территории не были заложены. Так как бюджет муниципального образования на текущий финансовый год принят с предельным дефицитом, отсутствуют дополнительные доходные источники собственных средств подготовить проект планировки и проект межевания территории населенного пункта д.Бабны не представляется возможным. Расходы по подготовки данных проектов будут учтены при планировании бюджета на __..__..__ год ( л.д.8-9).

В соответствии с п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Из частей 2-5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», с учетом разъяснений, данных в пункте 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практики при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений считается возникшим в силу закона с момента введения в действие данного Кодекса. 

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом ( ч.3).

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления ( ч.4).

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме ( ч.5).

В соответствии с ч.2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ « О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Не допускается требовать в указанном случае предоставление других документов для утверждения проектов планировки территорий, проектов межевания территорий.

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 этой нормы права образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

В силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Проект планировки территории и проект межевания территории являются документами по планировке территории (часть 5 статьи 41 ГрК РФ).

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа ( ч.6 ст.41 ГрК РФ).

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории определен статьей 45 ГрК РФ.

Из изложенного следует, что установление границ и размера земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется посредством подготовки проекта межевания территории и проекта планировки территории с соблюдением процедуры публичных слушаний.

Согласно ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Согласно п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21,28,30,33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ч.4 ст.14 вышеуказанного закона, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", отнесены к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района - Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области.

В соответствии с вышеуказанными нормами, орган местного самоуправления муниципального района, в спорном случае Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области, должен был организовать разработку и подготовку документации по планировке территории с предоставлением ее на утверждение как по собственной инициативе так и по заявлению истца.

Учитывая, что подготовка проекта межевания территории и проекта планировки территории 

<

адрес> зависит от воли публичного органа истец ( собственник квартиры в многоквартирном) не может нести негативные последствия, связанными с отсутствием такого решения. Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области обязана инициировать подготовку по планировки территории.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности суд приходит к выводу, что оспариваемые бездействия администрации района нарушают права собственников помещений в многоквартирном доме на формирование границ принадлежащего им на праве общей долевой собственности земельного участка на котором расположен многоквартирный дом и не соответствует частям 1 и 2 статьи 36 ЖК РФ, статьей 16 Вводного закона, что в силу статьей 218 и 227 КАС РФ является основанием для признания данного отказа незаконным. 

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое решение принято __..__..__. Доказательств, подтверждающих дату получения истцом сообщения о принятом решении, материалы дела не содержат, и судом не добыто, истец не могла сообщить дату получения ответа, иск подан в суд __..__..__ Таким образом установить с достоверностью пропуск истцом срока обращения в суд не представляется возможным.

Суд также приходит к выводу, что поскольку действия администрации законными не являются, то пропуск истцом срока для оспаривания бездействия администрации, во всяком случае не является непреодолимым препятствием для освобождения администрации от публичной обязанности по разработке и подготовки документации по планировке территории.

Учитывая вышеизложенное и в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности восстановить нарушенные права и интересы истца путем организации подготовки и утверждение проекта планировки и проекта межевания территории 

<

адрес>

Поскольку осуществление данных действий, учитывая процедуру и порядок их проведения, затратные как в финансовой сфере так и во времени суд определяет срок исполнения вышеуказанной обязанности до 1 июня 2018 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, выразившееся в не организации разработки, рассмотрения, согласования и представления на утверждение проекта планировки территории и проекта межевания территории 

<

адрес>

Обязать Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в срок до 1 июня 2018 года организовать подготовку и утверждение проекта планировки и проекта межевания территории 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной редакции в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 6 октября 2017 года.

Судья Ульяненкова О.В.