Мотивированное 

решение

 составлено 3 декабря 2025 года

Дело № 2-1147/2025

УИД 83RS0001-01-2025-001603-96

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

город Нарьян-Мар

19 ноября 2025 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Ризк Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Роноевой К.А., 

с участием истца ФИО1, 

представителя истца ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа об установлении факта проживания на территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», о признании незаконным решения о возврате документов, о возложении обязанности предоставить компенсационную социальную выплату, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа об установлении факта проживания на территории муниципального образования «

<

адрес> «

<

адрес>», о признании незаконным решения о возврате документов, о возложении обязанности предоставить компенсационную социальную выплату.

В обоснование требований указывает, что в город Нарьян-Мар приехал в 2007 году из Архангельской области для постоянного проживания и работы. С этого времени работал с постоянным проживанием в городе Нарьян-Мар. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности начальника отдела в 

<

адрес> РУ ФСБ России по 

<

адрес>. До ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту в органах безопасности. ДД.ММ.ГГГГ принят на государственную гражданскую службу 

<

адрес> и назначен на должность советника губернатора. ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность государственной гражданской службы 

<

адрес> начальника отдела противодействия коррупции управления государственной гражданской службы и кадров. ДД.ММ.ГГГГ принят на государственную гражданскую службу 

<

адрес> и назначен на должность заместителя председателя Комитета гражданской обороны 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность государственной гражданской службы 

<

адрес> начальника Управления гражданской защиты и обеспечения пожарной безопасности 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ принят на должность советника председателя Собрания депутатов 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ принят на государственную гражданскую службу 

<

адрес> и назначен на должность помощника председателя Собрания депутатов 

<

адрес>. Работал до ДД.ММ.ГГГГ. С 2010 года состоит в Ненецком региональном отделении Всероссийской общественной организации ветеранов «Боевое братство». В 2020 году избран председателем Совета Ненецкого регионального отделения. Ведет активную работу по социальной защите и оказанию помощи ветеранам, инвалидам и членам семей погибших защитников Отечества, занимается патриотическим воспитанием молодого поколения, принимает участие в общественной жизни, формировании гражданского мировоззрения жителей 

<

адрес>. За плодотворную работу награжден медалью 25 лет Всероссийской общественной организации ветеранов. ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «

<

адрес> «

<

адрес>» присвоено звание Ветерана труда Российской Федерации. Постановлением Собрания депутатов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-сд истец назначен членом Избирательной комиссии 

<

адрес> с правом решающего голоса. В соответствии с Постановлением Собрания депутатов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-сд истец назначен представителем общественности в квалификационную коллегию судей 

<

адрес>. С момента переезда в 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ он в связи со службой в органах безопасности проживал и был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, в/ч 10163. ДД.ММ.ГГГГ решением Общественной жилищной комиссии администрации муниципального образования «

<

адрес> «

<

адрес>» признан нуждающимся в получении жилья по договору коммерческого найма. В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «

<

адрес> «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № по договору коммерческого найма истцу предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, ул. им. ФИО4, 

<

адрес>А, 

<

адрес>. В данном жилом помещении истец проживает с супругой ФИО5 до настоящего времени. Ввиду сложившихся обстоятельств трудовой, семейной и общественной жизни местом постоянного жительства истца с 2007 года является 

<

адрес>. Указанные сведения в полной мере подтверждают, факт проживания истца на территории 

<

адрес> на протяжении более 18 лет. Истец является ветераном боевых действий, выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, с августа 1999 года. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УИЗО НАО с заявлением о предоставлении компенсационной социальной выплаты. В соответствии с ответом УИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № заявление и приложенные к нему документы были возвращены ввиду того, что по сведениям ответчика место жительства расположено по адресу: 

<

адрес>, то есть за пределами 

<

адрес>. В обоснование своего решения УИЗО НАО сослалось на п. 5, пп. 6 п. 13, п. 17 Положения о предоставлении компенсационной социальной выплаты взамен бесплатного предоставления земельного участка отдельным категориям граждан, утвержденное постановлением администрации 

<

адрес> от №-

<

адрес> факта постоянного проживания на территории 

<

адрес> не менее 15 лет на дату подачи заявления о предоставлении компенсационной социальной выплаты взамен земельного участка необходимо истцу в целях предоставления указанной выплаты в соответствии со ст. 15.3 Закона НАО от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории 

<

адрес>». 

С учетом уточненных требований истец просит установить факт постоянного проживания на территории муниципального образования «

<

адрес> «

<

адрес>», признать решение УИЗО НАО о возвращении документов незаконным, возложить на ответчика обязанность предоставить компенсационную социальную выплату взамен земельного участка в соответствии со статьей 15.3 Закона НАО от 29.12.2005 №671-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории 

<

адрес>».

В судебном заседании истец, представитель истца уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил в суд письменные возражения, в которых просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме. 

С учетом мнения явившихся участников судебного разбирательства, дело рассмотрено судом при данной явке.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В силу статьи 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. 

Согласно пункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 части 1.8. Закона НАО от 29.12.2005 № 671-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Ненецкого автономного округа» помимо случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, находящиеся в государственной собственности или муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются однократно в собственность бесплатно ветеранам боевых действий, выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, с августа 1999 года, для индивидуального жилищного строительства.

Частями 1 и 4 статьи 15.3. Закона НАО от 29.12.2005 № 671-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Ненецкого автономного округа» установлено, что гражданам, указанным в пунктах 3 - 6 части 1, абзаце первом части 1.7, части 1.8 статьи 15 настоящего закона, с их согласия взамен земельного участка может быть предоставлена компенсационная социальная выплата (далее - компенсационная социальная выплата).

Постановка граждан, указанных в пунктах 3 - 6 части 1, абзаце первом части 1.7, части 1.8 статьи 15 настоящего закона, на учет для предоставления компенсационной социальной выплаты, размер, условия, порядок и сроки предоставления компенсационной социальной выплаты определяются Администрацией Ненецкого автономного округа с учетом требований настоящего закона.

Согласно подпункту 7 пункта 2 Положения о предоставлении компенсационной социальной выплаты взамен бесплатного предоставления земельного участка отдельным категориям граждан, утвержденного Постановлением администрации НАО от 30.04.2025 №123-п (далее Положение) право на получение компенсационной социальной выплаты взамен бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства однократно имеют ветераны боевых действий, выполнявшие задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, с августа 1999 года;

В соответствии с пунктом 8 Положения выплата предоставляется гражданам, указанным в пункте 2 настоящего Положения (далее - граждане), состоящим на учете для предоставления выплаты, с учетом очередности постановки их на данный учет. Постановка граждан на учет для предоставления выплаты осуществляется Управлением имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа.

Пунктом 9 Положения установлено, что для получения выплаты граждане подают в Управление заявление о предоставлении компенсационной социальной выплаты взамен бесплатного предоставления земельного участка отдельным категориям граждан по форме согласно Приложению 1 к настоящему Положению (далее соответственно - заявление, заявители), и следующие документы (с учетом положений пункта 10 настоящего Положения в части подтверждения личности заявителя (представителя заявителя): документы, указанные в пункте 13 настоящего Положения, - для заявителей, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 - 10 пункта 2 настоящего Положения, которым ранее не предоставлялся земельный участок в собственность бесплатно и в отношении которых не было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с пунктом 13 Положения 13. Для получения выплаты заявители, указанные в подпунктах 1 - 5, 7 - 10 пункта 2 настоящего Положения, которым ранее не предоставлялся земельный участок в собственность бесплатно и в отношении которых не было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, вместе с заявлением представляют следующие документы: 1) копию документа, удостоверяющего личность заявителя в качестве гражданина Российской Федерации и представителя заявителя; 2) копию доверенности (в случае подачи заявления представителем заявителя); 3) копию документа, подтверждающего, что заявитель относится к категории граждан, указанной в подпунктах 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9 или 10 пункта 2 настоящего Положения; 4) документы, подтверждающие присвоение заявителю звания Героя Российской Федерации или награждение его орденом Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, - для заявителей, указанных в абзаце втором пункта 5 настоящего Положения (копия грамоты о присвоении звания Героя Российской Федерации, копия удостоверения Героя Российской Федерации, копия Указа Президента Российской Федерации о присвоении звания Героя Российской Федерации, справка Администрации Президента Российской Федерации или Государственного архива Российской Федерации о присвоении звания Героя Российской Федерации, копия удостоверения к государственной награде Российской Федерации, выдаваемого лицам, награжденным орденом Российской Федерации, копия Указа Президента Российской Федерации о награждении орденом Российской Федерации, справка Администрации Президента Российской Федерации или Государственного архива Российской Федерации о награждении орденом Российской Федерации); 5) копию документа, подтверждающего наличие у заявителя статуса ветерана боевых действий, - для заявителей, указанных в абзаце втором пункта 5, в подпунктах 8 - 10 пункта 2 настоящего Положения; 6) копию документа (документов), подтверждающего (подтверждающих) на дату подачи заявления: место жительства на территории Ненецкого автономного округа не менее 5 лет - для заявителей, указанных в абзаце первом пункта 5 настоящего Положения; место жительства на территории Ненецкого автономного округа не менее 15 лет - для заявителей, указанных в абзаце третьем пункта 5 настоящего Положения; 7) копию документа (документов), подтверждающего (подтверждающих) место пребывания заявителя на территории Ненецкого автономного округа не менее 5 лет на день завершения его участия в специальной военной операции, - для заявителей, указанных в абзаце втором пункта 5 настоящего Положения. 

Согласно абзацу 3 пункта 5 Положения гражданам, указанным в подпунктах 8 - 10 пункта 2 настоящего Положения, выплата предоставляется при условии, что на дату подачи заявления о предоставлении выплаты они имеют место жительства на территории Ненецкого автономного округа не менее 15 лет.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УИЗО НАО с заявлением о предоставлении компенсационной социальной выплаты взамен бесплатного предоставления земельных участков отдельным категориям граждан. 

Ответом УИЗО НАО от ДД.ММ.ГГГГ № заявление и приложенные к нему документы были возвращены истцу на основании пункта 5, подпункта 6 пункта 13, пункта 17 Положения, ввиду того, что место жительства истца расположено по адресу: 

<

адрес>, то есть за пределами 

<

адрес>. 

Представленными доказательствами подтверждается, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в Ненецком автономном округе. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, пр-кт Мира, 

<

адрес>. Был зарегистрирован по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Ненецкий автономный округ, 

<

адрес>, в/ч 10163; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Ненецкий автономный округ, 

<

адрес>, в/ч 10163; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Ненецкий автономный округ, 

<

адрес>, в/ч 10163; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Ненецкий автономный округ, 

<

адрес>, ул. им. ФИО4, 

<

адрес>А, 

<

адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Ненецкий автономный округ, 

<

адрес>, ул. им. ФИО4, 

<

адрес>А, 

<

адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Ненецкий автономный округ, 

<

адрес>, ул. им. ФИО4, 

<

адрес>А, 

<

адрес>. 

Решением Общественной жилищной комиссии администрации муниципального образования «

<

адрес> «

<

адрес>» ДД.ММ.ГГГГ истец признан нуждающимся в получении жилья по договору коммерческого найма. В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «

<

адрес> «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № по договору коммерческого найма истцу предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, ул. им. ФИО4, 

<

адрес>А, 

<

адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ неоднократно обращался за медицинской помощью в ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница им. ФИО6».

ФИО1 является ветераном боевых действий, выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, с августа 1999 года, что сторонами не оспаривается. 

Таким образом, совокупностью доказательств подтверждается факт постоянного проживания ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на территории муниципального образования «

<

адрес> «

<

адрес>» в связи с чем, требования истца в указанной части подлежат удовлетворению. 

Разрешая требования о признании незаконным решения о возврате документов, о возложении обязанности предоставить компенсационную социальную выплату, суд приходит к следующему. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ при рассмотрении заявлений суд не должен ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции РФ, оказывалось бы существенно ущемленным (Постановления от 28 октября 1999 г. № 14-П, от 14 июля 2003 г. № 12-П, от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 30 октября 2014).

В силу положений статей 67, 71, 195-198 ГПК РФ суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости. 

Законность оспариваемого решения ответчика о возврате документов нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что уполномоченному лицу запрещается обременять гражданина обязанностями, отказывать в предоставлении ему какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли уполномоченным лицом при принятии оспариваемого решения обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

В соответствии с требованиями пункта 9 Положения ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении компенсационной социальной выплаты взамен бесплатного предоставления земельного участка отдельным категориям граждан в установленной форме, с приложением документов, указанных в пункте 13 настоящего Положения, в связи с чем, решение о возврате документов, не может быть признано законным.

В порядке восстановления нарушенного права заявителя на ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении компенсационной социальной выплаты взамен бесплатного предоставления земельных участков отдельным категориям граждан.. 

Поскольку в соответствии с пунктом 8 Положения выплата предоставляется гражданам, указанным в пункте 2 настоящего Положения (далее - граждане), состоящим на учете для предоставления выплаты, с учетом очередности постановки их на данный учет, основания для возложения на ответчика обязанности предоставить компенсационную социальную выплату, не имеется. 

Таким образом, иск подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа об установлении факта проживания на территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», о признании незаконным решения о возврате документов, о возложении обязанности предоставить компенсационную социальную выплату, - удовлетворить частично. 

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> (паспорт гражданина Российской Федерации серии № № выдан ДД.ММ.ГГГГ ОФМС России по Ненецкому автономному округу, код подразделения: №) на территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. 

Признать решение Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ № о возвращении ФИО1 заявления о предоставлении компенсационной социальной выплаты взамен бесплатного предоставления земельного участка отдельным категориям граждан незаконным. 

Возложить на Управление имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа (ИНН 

<

***>) обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении компенсационной социальной выплаты взамен бесплатного предоставления земельного участка отдельным категориям граждан. 

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа, об установлении факта проживания на территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», о признании незаконным решения о возврате документов, о возложении обязанности предоставить компенсационную социальную выплату, - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

ФИО8

Ю.В. Ризк

ФИО9

ФИО10