Дело № 2а-695/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Вязьма Смоленская область 29 марта 2024 г.

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего – судьи Воронкова Р.Е.,

С участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, заинтересованного лица Б.Б.,

при секретаре Петровой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что ей принадлежит земельный участок площадью 897 кв.м. с кадастровым номером ХХХ, расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от 09.10.2014. Рядом с данным участком расположен земельный участок не стоящий на кадастровом учете, ориентировочной площадью 224 кв.м., которым семья истца пользуется много лет. 31 октября 2023 г. обратилась к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для дальнейшего заключения соглашения о перераспределении земель. 

Ответчик письмом от 12.11.2023 (исх. 1750/02-57) отказал в удовлетворении заявления. Считает, что отказ Администрации не соответствует закону и нарушает её права на оформление землепользования. 

Ссылаясь на данные обстоятельства, просит признать незаконным решение администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 12.11.2023 об отказе в заключении с ней соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, возложив на администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области обязанность повторно рассмотреть её заявление от 31.10.2023 о заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена. 

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом. 

Представитель административного истца – ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях, содержание которых повторяет содержание обжалуемого решения ответчика.

Заинтересованное лицо – кадастровый инженер Б.Б. не возражал относительно удовлетворения заявленных требований, пояснив, что при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории он, как кадастровый инженер, выезжал на место для выполнения геодезических работ. На испрашиваемом земельном участке отсутствуют строения. При перераспределении земель не нарушатся требования пп. 3 п. 16 ст. 11.10 и пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, поскольку в состав перераспределенного участка войдут земли, которые примыкают к дорожной сети и смежному земельному участку, то есть не приведет к вклиниванию, изломанности границ. 

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования, изложенные в административном иске, подлежащими удовлетворению, исходя из следующего: 

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. При этом указанные условия должны иметь место в совокупности.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что 31 октября 2023 г. истец обратилась к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для дальнейшего заключения соглашения о перераспределении земель, приложив к заявлению, в том числе, схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Уведомительным письмом от 13.11.2023 № 1750/02-57 Администрация, руководствуясь статьями руководствуясь статьей 11.3, пунктом 6 статьи 11.9, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, подпунктами 1, 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка утвержденных приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, отказала истцу в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена (Андрейковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области), входящих в категорию земель населенных пунктов, и земельного участка, с кадастровым номером ХХХ, находящегося в частной собственности, расположенного сад. тов-во 

<

адрес>, на основании:

1) пп. 1 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ - заявление о перераспределение земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ (не предусмотрено перераспределение земельного участка находящегося в частной собственности с видом разрешенного использования - «Для ведения садоводства» без проекта межевания территории»;

2) пп. 3 п. 16 ст. 11.10 и пп. 11 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ - схема расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемому земельному участку, предусмотренных статьёй 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации:

- на основании п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, изломанности границ (земельный участок сформирован в виде клина) а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом (данные требования указаны в пунктах: 1);2); настоящего уведомления).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, к числу которых отнесены: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3); разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 6).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения (часть 1). Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории (часть 3).

Частью 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В целях образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуются.

Таким образом, образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в собственности члена садоводческого товарищества, с землями, находящимися в государственной и муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории и при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества, что следует из его компетенции, определенной в статье 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ, в случае, если перераспределяемые земельные участки входят в границы территории садоводства.

Из материалов дела усматривается, что проект межевания территории СТ "

<

данные изъяты>" не разработан и не утвержден, сам факт создания СТ «

<

данные изъяты>» также не подтверждается, в ЕГРЮЛ отсутствуют сведения о постановке на учет данного садоводческого товарищества. Бесспорных данных, свидетельствующих о том, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок входит в территорию товарищества, материалы дела не содержат. 

Согласно части 28 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется: 1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации; 2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Исследовав распорядительные документы органа местного самоуправления об отводе земельного участка СТ "

<

данные изъяты>" (Постановление № 610 от 24.11.1992), план границ отведенного участка, судом не установлено вхождение перераспределяемого земельного участка, испрашиваемого административным истцом, в территорию СТ. 

Следовательно, рассмотрение заявления административного истца о перераспределении земельных участков должно осуществляться в общем порядке, разрешение данного вопроса относится к компетенции соответствующего уполномоченного органа, к которым отнесены органы местного самоуправления (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 и пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку представленная административным истцом схема образуемого в результате перераспределения земельного участка соответствует требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, установленным приказом Росреестра от 19 апреля 2922 года N П/0148, поскольку не приведет к вклиниванию и изломанности границ, а наоборот, приведет к более рациональному использованию земельного участка в испрашиваемых границах.

Также суд отмечает, что основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены в пунктах 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, их перечень является исчерпывающим и не содержит указаний на обстоятельства, приведенные в оспариваемом решении.

Таким образом, исходя из положений пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ отсутствие проекта межевания территории само по себе не может служить препятствием для рассмотрения вопроса о перераспределении земель.

Согласно ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО3 к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (ИНН 

<

***>) от 12.11.2023 об отказе в заключении соглашения с ФИО3 (

<

данные изъяты>) о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Возложить на администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (ИНН 

<

***>) обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 (

<

данные изъяты>) от 31.10.2023 о заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена. 

Взыскать с администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО3 (

<

данные изъяты>) судебные расходы в размере 300 (Триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Р.Е. Воронков

Мотивированное решение составлено 05 апреля 2024.

07.05.2024 – решение вступает в законную силу