Дело № 2-1566/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 21 июня 2019 года

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи -Блажкевич О.Я.,

при секретаре -Спипиной Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора гарнизона Горные ключи в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности произвести текущий и капитальный ремонт, выделить лимиты денежных средств

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор гарнизона Горные ключи обратился первоначально в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности провести внеплановый (внеочередной) осмотр водонасосной станции инвентарный № военного городка, текущий и капитальный ремонт объекта, выделить необходимые лимиты денежных средств, в обоснование требований указав, что военной прокуратурой гарнизона Горячие Ключи проведена проверка исполнения должностными лицами жилищно-коммунальной службы № жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве. Установлено, что на территории военного городка № 

<

адрес> расположена водонасосная станция инв. № года постройки, обеспечивающая водоснабжение 14 жилых домов указанного военного городка (более 1500 жильцов), казарменно-жилищный фонд (4 казармы - более 1000 военнослужащих), учреждения и другие объекты Минобороны России. Указанный объект жилищно-коммунального хозяйства эксплуатируется в сложных климатических условиях в сейсмически опасном регионе, с момента ввода в эксплуатацию капитальный или текущий ремонт не проводился. Согласно актам осмотров системы водоснабжения военного городка № 

<

адрес>, в т.ч. водонасосной станции инв. №, проведенных в 2017 и 2018 годах должностными лицами войсковых частей 71436 и 05812, а также жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО установлено, что: вопреки требованиям ст.ст. 18, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.13 - 1.16 Санитарных правил и норм СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ограждения зон санитарной охраны водонасосной станции инв. №. 136 отсутствуют, прилегающая территория не благоустроена; несущие конструкции, фундамент, перекрытия, проемы (окна, двери), полы и кровля здания водонасосоной станции частично разрушены (осыпание штукатурного слоя наружных стен, разрушение отмостки, отслоение защитного слоя бетона, загнивание и перекос дверных полотен и оконных рам, разрушение бетонных полов, цементной стяжки и кровли) в связи с чем необходимо проведение капитального и текущего ремонтов; системы электроснабжения, водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения и вентиляции подлежат капитальному ремонту (замене), поскольку выслужили сроки эксплуатации и находятся в ветхом состоянии; электрооборудование, внутренние трубопроводы, надземный резервуар-накопитель и насосное оборудование водонасосоной станции находятся в изношенном состоянии и поврежденном состоянии, в связи с чем подлежат капитальному и текущему ремонту (замене); отсутствует хлораторная установка водонасосной станции для хлорирования воды. По результатам проведенных комиссионных осмотров должностными лицами войсковых частей 05812 и 71436, а также жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО сделаны выводы о неудовлетворительном состоянии системы водоснабжения военного городка № 

<

адрес>, в т.ч. водонасосной станции инв. №, необходимости проведения капитального и текущего ремонта указанного объекта водоснабжения, модернизации (замене) оборудования. Таким образом, результаты осмотра свидетельствуют о том, что водонасосная станция инв. № военного городка № 

<

адрес> ввиду длительной эксплуатации без проведения капитального ремонта в настоящее время не отвечает требованиям ст.ст. 7-11 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст.ст. 18, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 7, 21, 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» и не может гарантировать бесперебойное водоснабжение военного городка № 

<

адрес> и объектов Минобороны России, чем нарушаются права более 2500 человек. Обследование и мониторинг технического состояния водонасосной станции инв. № военного городка № 

<

адрес> за весь период эксплуатации (более 30 лет) не проводились, запланированные объемы капитального и текущего ремонта в 2017-2018 годах не выполнялись. С учетом климатических особенностей и сейсмической опасности района указанное состояние водонасосной станции инв. № может привести к производственным авариям, что повлечет прекращение водоснабжения военного городка и нарушение прав военнослужащих войсковых частей 05812, 71436, других организаций Минобороны России и членов их семей на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия, охрану здоровья и безопасные условия военной службы, то есть нарушение таких неотчуждаемых нематериальных благ как жизнь и здоровье (ст. 150 ГК РФ). 

Просил суд обязать Министерство обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр водонасосной станции инв. № военного городка № 

<

адрес>, в рамках которого уточнить объемы работ по текущему ремонту и объемы работ по капитальному ремонту; при проведении внепланового (внеочередного) осмотра водонасосной станции инв. № военного городка № 

<

адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить участие в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»; по результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра провести в 2019 г. текущий ремонт объектов (элементов, конструкций, оборудования и т.д.) водонасосной станции инв. № военного городка № 

<

адрес> согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра; провести в 2019 г. капитальный ремонт (реконструкцию, замену) объектов (элементов, конструкций, оборудования и т.д.) водонасосной станции инв. № военного городка № 

<

адрес> согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра; обязать Министерство обороны Российской Федерации выделить необходимые лимиты денежных средств (провести финансирование) на проведение ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России в лице филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по ВВО работ по текущему икапитальному ремонту (реконструкции, замене) объектов (элементов, конструкций, оборудования и т.д.) водонасосной станции инв. № военного городка № 

<

адрес>.

В ходе рассмотрении дела по существу военным прокурором гарнизона Горячие ключи были изменены заявленные требования, согласно изменений просит суд обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России в лице филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по ВВО в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный и текущий ремонты водонасосной станции инв. № военного городка № 

<

адрес> исходя из дефектов, определенных в акте внепланового осмотра объекта жилищно-коммунального хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Министерство обороны Российской Федерации выделить необходимые лимиты денежных средств (провести финансирование) на проведение ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России в лице филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по ВВО работ по текущему и капитальному ремонтам водонасосной станции инв. № военного городка № 

<

адрес>

В судебном заседании военный прокурор ФИО3 исковые требования с учетом их изменений поддержал, просил суд требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 возражала против заявленных исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила суд в их удовлетворении отказать. Не оспаривала факт наличия выявленных прокурором недостатков, в том числе по состоянию на день разрешения спора.

В судебное заседание не явился представитель ответчика Министерства обороны РФ, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке (ст.113 ГПК РФ), надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства по делу не просили, согласно письменного ходатайства представителя ответчика последний просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, представили письменные возражения, согласно которым просят отказать в удовлетворении исковых требований военному прокурору гарнизона Горячие Ключи. При таких обстоятельствах дела, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие данного лица.

Выслушав военного прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание письменный отзыв представителя третьего лица, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Таким образом, обращение военного прокурора с данным иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, является правом прокурора, соответствует его полномочиям.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человекам и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительности власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. 

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об обороне» должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством Российской Федерации, а также обязаны выполнять договорные обязательства, предусмотренные Государственным контрактом, заключенным на выполнение Государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. 

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических лиц или юридических лиц независимо от форм собственности, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 года №1053 «О некоторых вопросах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в том числе и объектами казарменно-жилищного фонда, являющимися собственностью МО РФ.

В судебном заседании установлено, что приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 года № 155 «О создании ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора №21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы», создано Федерального государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ.

В соответствии с п. 3 Приказа и пп.12, 13, 16 Устава ФГБУ «ЦЖКУ», утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 03.03.2017 № 607, основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ и управление недвижимостью.

30.07.2018 приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации № 2025 в пункты 16, 21 и 25 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России внесены изменения, связанные с расширением перечня видов деятельности учреждения, а именно с включением в него мероприятий по выполнению учреждением работ по капитальному ремонту объектов, находящихся в оперативном управлении или предоставленных в безвозмездное пользование учреждению.

В судебном заседании установлено, что на территории военного городка № 

<

адрес> расположена водонасосная станция инв. № года постройки, обеспечивающая водоснабжение 14 жилых домов указанного военного городка (более 1500 жильцов), казарменно-жилищный фонд (4 казармы - более 1000 военнослужащих), учреждения и другие объекты Минобороны России.

Указанная водонасосная станция эксплуатируется в сложных климатических условиях в сейсмически опасном регионе, с момента ввода в эксплуатацию капитальный или текущий ремонт не проводился.

На основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № водонасосная станция инв. № военного городка № 

<

адрес> закреплена на праве оперативного управления и пользования за ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ.

В июне 2017 года, в 2018 году военным прокурором выявлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, заключающиеся в том, что ограждения зон санитарной охраны водонасосной станции инв. № отсутствуют, прилегающая территория не благоустроена; несущие конструкции, фундамент, перекрытия, проемы (окна, двери), полы и кровля здания водонасосоной станции частично разрушены (осыпание штукатурного слоя наружных стен, разрушение отмостки, отслоение защитного слоя бетона, загнивание и перекос дверных полотен и оконных рам, разрушение бетонных полов, цементной стяжки и кровли); системы электроснабжения, водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения и вентиляции подлежат капитальному ремонту (замене), поскольку выслужили сроки эксплуатации и находятся в ветхом состоянии; электрооборудование, внутренние трубопроводы, надземный резервуар-накопитель и насосное оборудование водонасосоной станции находятся в изношенном состоянии и поврежденном состоянии, в связи с чем подлежат капитальному и текущему ремонту (замене); отсутствует хлораторная установка водонасосной станции для хлорирования воды.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами проверки военной прокуратуры и повторным актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (актом от ДД.ММ.ГГГГ внепланового осмотра ВНС инв. №, в/г № 

<

адрес> ключи).

Таким образом, результаты осмотра свидетельствуют о том, что водонасосная станция инв. № военного городка № 

<

адрес> ввиду длительной эксплуатации без проведения капитального ремонта в настоящее время не отвечает требованиям ст.ст. 7-11 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст.ст. 18, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 7, 21, 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» и не может гарантировать бесперебойное водоснабжение военного городка № 

<

адрес> и объектов Минобороны России, чем нарушаются права более 2500 человек.

С учетом климатических особенностей и сейсмической опасности района указанное состояние водонасосной станции инв. № может привести к производственным авариям, что повлечет прекращение водоснабжения военного городка и нарушение прав военнослужащих войсковых частей 05812, 71436, других организаций Минобороны России и членов их семей на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия (ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), охрану здоровья и безопасные условия военной службы (ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих»), то есть нарушение таких неотчуждаемых нематериальных благ как жизнь и здоровье (ст. 150 ГК РФ).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Какие-либо обстоятельства, которые позволили бы подвергнуть сомнениям достоверность установленных в судебном заседании фактов, в ходе рассмотрения дела не установлены.

В судебном заседании представитель ответчика не оспаривала выявленные недостатки и факт необходимости проведения текущего и капительного ремонтов вышеуказанной водонасосной станции. 

С учетом изложенного, вышеизложенных норм права, суд находит заявленные исковые требования военного прокурора, с учетом их изменений, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем заявленная редакция исковых требований к Министерству обороны РФ является избыточно детализированной (выделить лимиты денежных средств (провести финансирование) на проведение работ по текущему и капитальному ремонтам…). Так, бюджетные полномочия главных распорядителей бюджетных средств, получателей бюджетных средств, порядок формирования и исполнения бюджетов, принятия бюджетных обязательств определен главами 18, 19, 24 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с чем судебное решение может лишь содержать основание для возникновения бюджетных обязательств и суд не может указывать ответчикам, как участникам бюджетного процесса, последовательность действий по исполнению судебного акта, тем самым вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность органа государственной власти.

В связи с чем суд полагает правильным, возложить на МО РФ обязанность принять организационные меры (выделить необходимые лимиты денежных средств) по обеспечению текущего и капитального ремонтов водонасосной станции инвентарный № военного городка №, расположенного в 

<

адрес> ключи 

<

адрес>

Доводы, изложенные представителем ответчика в судебном заседании в обоснование возражений по иску, суд находит необоснованными в силу вышеизложенного.

Принимая во внимание, что устранение выявленных выше нарушений требует определенных финансовых затрат, значительного объема времени, суд, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, приходит к выводу установить срок исполнения решения суда в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить обязанность на Министерство обороны российской Федерации принять организационные меры (выделить необходимые лимиты денежных средств) по обеспечению текущего и капитального ремонтов водонасосной станции инвентарный № военного городка №, расположенного в 

<

адрес>.

Возложить обязанность на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный и текущий ремонты водонасосной станции инвентарный № военного городка №, расположенного в с.

<

адрес> 

<

адрес> в объеме, исходя из дефектов, определенных в акте внепланового осмотра объекта жилищно-коммунального хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья О.Я. Блажкевич

Решение в окончательной форме изготовлено судом 26 июня 2019 года.