РЕШЕНИЕ

г. Самара 12 февраля 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Самары Ситников Д.С., с участием представителя по доверенности ООО «МАГ» – ФИО1, рассмотрев жалобу директора ООО «МАГ» ФИО2 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Средневолжского территориального управления Росрыболовства С.М.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Маг», юридический адрес: 

<

...>, фактический 

<

адрес>, ОГРН №, ИНН/КПП №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, (№12-78/2020)

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Средневолжского территориального управления Росрыболовства № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Маг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, выразившегося в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут по 

<

адрес>, при анализе материалов проверки установлено: ООО «Маг» на участке акватории левого берега реки Волга, Саратовского водохранилища, по 

<

адрес> судового хода, от устья реки разместило две линии понтонов, к которым пришвартованы семь понтонов типа «паук», для отстоя маломерных судов. Водный объект, на котором размещены плавучие объекты, действует в соответствии с договором водопользования, от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован: в ГВР за №-№ от ДД.ММ.ГГГГ предоставленный, в пользовании ООО «Маг», с целью размещения понтонов в акватории реки Волга. Размещение понтонов в акватории р. Волга оказывает негативное влияние на среду обитания и пути миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов. При анализе документов, установлено, что ООО «Маг» размещало свои водные объекты без согласования деятельности со Средневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, без проведения оценки негативного воздействия, нанесенного водным биоресурсам и среде их обитания, и без компенсации ущерба данного негативного воздействия.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Маг» обратился в Кировский районный суд г. Самара с жалобой в порядке пересмотра, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что ООО «Маг» занимает акваторию в соответствии с заключенным договором водопользования, зарегистрированным в государственном водном реестре ДД.ММ.ГГГГ за №-№. Какой-либо вид деятельности Обществом на данной территории не осуществляется. Доказательств наличия размещенных двух линий понтонов, к которым якобы пришвартованы 7 понтонов типа "паук", для отстоя маломерных судов на участке акватории левого берега реки Волга, Саратовского водохранилища по 

<

адрес> судового хода, и размещении плавучих объектов, не имеется. Никаких фото, видео или иных материалов, из которых бы усматривалось действительное наличие указанных объектов, заинтересованным лицом предоставлено не было. В протоколе об административном правонарушении не отражено время совершения административного правонарушения, не отражены какие-либо свидетели, не отражены данные доподлинно подтверждающие наличие вышеуказанных водных объектов, между тем, данные обстоятельства являются значимыми для правильного разрешения дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и данное обстоятельство является безусловным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель ООО «Маг» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просила её удовлетворить, постановление о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить, дополнительно сообщила, что виновность Общества и принадлежность ему понтонов не доказана.

Представитель Федерального агентства по рыболовству Средневолжского территориального управления в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Заслушав доводы представителя ООО «Маг», исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, прихожу к следующему. 

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», водные биологические ресурсы (далее - водные биоресурсы) - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ «О животном мире», любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Согласно части 2 статьи 55 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N74-ФЗ, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 52 Федерального закона N 166-ФЗ предусмотрено, что лица, совершившие правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 11 «Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР», утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 N 1045 с изменениями и дополнениями: установлен запрет на осуществление промышленными, коммунальными, сельскохозяйственными и иными предприятиями сброса в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенных и необезвреженных сточных вод, а также производственных, бытовых и других видов отходов.

Подпунктом «з» пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 установлено, что мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются в том числе: проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Пунктом 7 указанного Положения установлено, что мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом «з» пункта 2 настоящего Положения (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов. Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства биоресурсов осуществляются в порядке, устанавливаемом в соответствии с частью 7 статьи 45 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством акклиматизации биоресурсов осуществляются в соответствии с частью 2 статьи 46 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством рыбохозяйственной мелиорации водных объектов осуществляются в порядке, устанавливаемом в соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Согласно части 2 ст. 44 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», порядок проведения рыбохозяйственной мелиорации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Не проведение юридическим лицом ООО «Маг» мероприятии по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания является нарушением правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Следует учитывать, что в соответствии с основными принципами охраны окружающей среды – статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды», экологическая опасность (в данном конкретном случае - ухудшение среды обитания водных биологических ресурсов и нарушение путей миграции водных биоресурсов) от хозяйственной и иной деятельности презюмируется.

В соответствии со статьей 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объёме.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Средневолжского территориального управления Росрыболовства, ООО «Маг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Факт совершения ООО «Маг» правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами: постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Средневолжского территориального управления Росрыболовства С.М.В. о привлечении ООО «Маг» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе ООО «Маг», выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Маг»; договором водопользования от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к договору водопользования №; уставом ООО «Маг»; схемой расположения водопользования ООО «Маг»; актом обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, проверив материалы дела в полном объеме, приходит к выводу о том, что Федеральное агентство по рыболовству Средневолжского территориального управления, исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Маг» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, являются общественные отношения, связанные с охраной среды обитания. Состав правонарушения формальный, таким образом объективную сторону образуют действия или бездействие, т.е. несоблюдение или ненадлежащее соблюдение.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО «Маг» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд признает необоснованными и недостоверными, поскольку они опровергаются совокупностью доказательств, находящихся в материалах дела и исследованных судом, наличие которых является достаточным для вывода о виновности.

Вопреки изложенным в жалобе доводам директора ООО «Маг» ФИО2, протокол об административном правонарушении соответствует требованиям части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, содержит в том числе сведения о дате, времени и месте совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вина ООО «Маг» в совершении административного правонарушения установлена и полностью доказана. Выводы, изложенные в постановлении заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Средневолжского территориального управления Росрыболовства С.М.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе его рассмотрения. 

Каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела, влекущих обязательную отмену по существу законного и обоснованного постановления Федеральное агентство по рыболовству Средневолжского территориального управления, суд не усматривает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и влекущих его прекращение, судом не установлено. 

Постановление вынесено в пределах срока давности, в связи с чем, не имеется оснований для прекращения производства по делу и по этому основанию.

Административное наказание назначено ООО «Маг» в пределах санкции статьи 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, является справедливым.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. 

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Средневолжского территориального управления Росрыболовства С.М.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, о наложении на ООО «Маг» по статье 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Маг» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд 

<

адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.С. Ситников