№ 2а-2136/17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Шахты 31 июля 2017 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Малько С.В., при секретаре Кулагиной Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту труда и социального развития Администрации города Шахты об оспаривании решения уполномоченного органа, осуществляющего государственные полномочия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту труда и социального развития Администрации города Шахты об оспаривании решения уполномоченного органа, осуществляющего государственные полномочия, ссылаясь на то, что 20.01.2017 она обратилась в ДТСР Администрации г. Шахты Ростовской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Областным законом от 22.06.2012 № 882-ЗС «О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ростовской области». Вместе с заявлением ею были сданы все требуемые справки и документы. На заявлении ею лично была проставлена дата – 20.01.2017. 09.02.2017 за № от 31.01.2017 ею был получен отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка и последующих детей согласно поданному 26.01.2017 в ДТСР г. Шахты заявлению (дело №), в связи с истечением срока выплаты пособия, так как младшему ребенку 23.01.2017 исполнилось 3 года (Решение уполномоченного органа, осуществляющего государственные полномочия по предоставлению гражданам социальных выплат № от 30.01.2017). 10.02.2017 ею направлена жалоба в ДТСР г. Шахты и в Городскую Думу – Главе города Шахты, так как в поданное ею заявление были внесены исправления, а именно: дата подачи заявления грубо исправлена с 20.01.2017 на 26.01.2017. В удовлетворении жалобы ей было отказано со ссылкой на тот факт, что ее обращение в программном комплексе система документооборота зафиксированы 26.01.2017. Полагает, что указанные исправления сделаны сотрудником ДТСР г. Шахты умышленно, с целью отказа ей в предоставлении социальных выплат либо из-за нерадивости сотрудников, несвоевременно внесших ее обращение в электронную базу. На основании изложенного просила признать незаконным и отменить решение уполномоченного органа, осуществляющего государственные полномочия по предоставлению гражданам социальных выплат № от 30.01.2017; обязать ДТСР Администрации г. Шахты в соответствии с Областным законом от 22.06.2012 № 882-ЗС «О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ростовской области» назначить ей ежемесячные денежные выплаты на третьего ребенка и последующих детей с 20.01.2017.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, поддержала доводы административного искового заявления, просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель ДТСР Администрации г. Шахты – ФИО2, действующая на основании доверенности от 30.12.2016 (л.д. 14), в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 18-21). 

Выслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8 Областного закона от 22.06.2012 № 882 «О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ростовской области» (в ред. № 12 от 22.12.2016) (далее по тексту - Закон) право на получение ежемесячной денежной выплаты имеет один из родителей (усыновителей) или одинокий родитель (усыновитель) на третьего рожденного (усыновленного) ребенка или последующих рожденных (усыновленных) детей, являющийся гражданином Российской Федерации, проживающий на территории Ростовской области совместно со всеми рожденными (усыновленными) детьми, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящей части, в семьях, среднедушевой доход которых ниже среднедушевого денежного дохода населения, сложившегося в Ростовской области за год, предшествующий году обращения за ежемесячной денежной выплатой.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается со дня рождения ребенка, если обращение последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. При обращении за назначением ежемесячной денежной выплаты по истечении шести месяцев со дня рождения ребенка она назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до дня, в котором подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами. В этом случае ежемесячная денежная выплата производится в размере, установленном на соответствующий период. В месяце, в котором ребенок достигнет возраста трех лет, ежемесячная денежная выплата выплачивается по день достижения ребенком возраста трех лет, включая этот день.

Как следует из ч. 2 ст. 12 Закона гражданин, претендующий на назначение ежемесячной денежной выплаты, обращается с письменным заявлением в орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания или в МФЦ.

Для назначения ежемесячной денежной выплаты гражданином представляются документы, указанные в ч. 4 ст. 12 Закона: 1) документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации; 2) свидетельства о рождении всех детей; 3) свидетельство о смерти (свидетельства о смерти) в случае смерти предыдущего ребенка (предыдущих детей); 4) свидетельство о браке (о расторжении брака) в случае несоответствия фамилии заявителя и ребенка (детей), а в случае, если за усыновленным ребенком сохранены его имя, отчество и фамилия, - решение суда об усыновлении ребенка; 5) справка о составе семьи по месту регистрации гражданина, в случае если указанные сведения не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг; 6) документы о заработке гражданина и членов его семьи за три месяца, предшествующих месяцу подачи заявления.

В силу ч. 9 ст. 12 Закона решение о назначении и предоставлении ежемесячной денежной выплаты или об отказе в ее назначении принимается органом социальной защиты населения в течение 15 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. В случае отказа в назначении и предоставлении ежемесячной денежной выплаты органом социальной защиты населения или МФЦ гражданину направляется письменное уведомление, в котором указывается причина отказа и порядок его обжалования. Одновременно гражданину возвращаются все документы, которые были им представлены.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 26.01.2017 обратилась в ДТСР Администрации г. Шахты с заявлением № о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Областным законом от 22.06.2012 № 882-ЗС «О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ростовской области» (л.д. 7-8).

Решением ДТСР Администрации г. Шахты № от 30.01.2017 ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка последующих детей согласно поданному 26.01.2017 в ДТСР Администрации г. Шахты заявлению (дело №), в связи с истечением срока выплаты пособия, т. к. младшему ребенку исполнилось 3 года 23.01.2017 (л.д. 6).

Не согласившись с принятым ДТСР Администрации г. Шахты решением, ФИО1 обратилась к директору ДТСР Администрации г. Шахты ФИО7 с претензией от 10.02.2017 (л.д. 9), на которую был получен ответ исх. № от 06.03.2017 (л.д. 10), согласно которому ее заявление зафиксировано в программном комплексе система документооборота 26.01.2017, 20.01.2017 ее обращения в ДТСР Администрации г. Шахты в программной комплексе система документооборота не зарегистрировано.

Судом также установлено, что ФИО1 по вышеуказанному вопросу обратилась к Председателю городской Думы – главе города Шахты ФИО3, на что ею был получен ответ № от 14.03.2017 о наличии у нее права обжаловать решение, принятое ДТСР Администрации г. Шахты в судебной порядке в соответствии с законодательством РФ (л.д. 11).

Оснований полагать, что ФИО1 обратилась со спорным заявлением № в ДТСР Администрации г. Шахты 20.01.2017, как она об этом указывает в административном иске, не имеется.

Так, административным ответчиком в возражение заявленных требований представлены пронумерованные реестры передачи дел (обращений) из «ДТСР города Шахты» по различным отделам за период с 18.01.2017 по 26.01.2017 включительно.

Кроме того, представлены списки с номерами заявлений (обращений) и данными заявителей (ФИО, номера телефонов и личных документов) с указанием о принадлежности номера заявления к номеру реестра. Так, номера заявлений с № включительно зафиксированы в реестрах № и относятся к 18.01.2017, с № включительно зафиксированы в реестрах № и относятся к 19.01.2017, с № включительно зафиксированы в реестрах № и относятся к 20.01.2017, с № включительно зафиксированы в реестрах № и относятся к 23.01.2017, с № включительно зафиксированы в реестрах № и относятся к 24.01.2017, с № включительно зафиксированы в реестрах № и относятся к 25.01.2017, с № включительно зафиксированы в реестрах № и относятся к 26.01.2017.

Все вышеперечисленные номера идут в четкой последовательности по возрастанию.

Из вышеуказанных данных следует, что обращения ФИО1 в ДТСР Администрации г. Шахты зафиксированы в один день – 26.01.2017 за номерами 505389, 505396, 505424 (л.д. 31, 32-33, 34-35, 36-37).

Оснований полагать, что заявление № могло быть отнесено к 20.01.2017, не имеется, поскольку указанной дате соответствуют номера заявлений в диапазоне с №.

После приема пакетов документов отделом приема граждан по социальным вопросам в день приема документов формируется реестр дел, после чего все принятые документы с реестром передаются на обработку в отдел организации и обеспечения социальных выплат и компенсаций для последующего подтверждения права и назначения выплаты.

Из пояснений, представленных административным истцом, следует, что в ДТСР Администрации г. Шахты не осуществляется видео и аудио запись из-за отсутствия технической возможности (л.д. 46).

В ходе судебного разбирательства по ходатайству административного истца был допрошен свидетель ФИО9 – сотрудник ДТСР Администрации г. Шахты, которая принимала от ФИО1 заявление №.

ФИО9 пояснила суду, что ФИО1 был выдан пустой бланк заявления для заполнения. ФИО1 допустила в заявлении два исправления: в имени сына Михаила и в дате сдачи заявления. Исправления даты по указанию ФИО9 были внесены самой ФИО1 После этого ФИО9 при ФИО1 был проставлен номер на заявлении – 505424, который соответствовал уже автоматически заведенному компьютерной программой номеру с момента обращения ФИО1 Они использовали одну ручку.

Определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 14.06.2017 по ходатайству ФИО1 по делу была назначена почерковедческая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «ГЦЭО Кодекс» (л.д. 48-49).

Согласно выводам заключения эксперта № от 19.07.2017, выполненного экспертом ФИО10: 1) в скорописных записях на втором листе заявления № от 26.01.2017г., о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Областным законом от 22.06.2012г. № 882 – ЗС «О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей, гражданам Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области», имеются признаки частичной подделки: – в графе «дата» первоначальная запись «20.01.2017г.» была переправлена на «26.01.2017г.», путем дописки к цифре «0» дополнительного верхнего штриха; 2) дописанный дополнительный штрих в заявлении № от 26.01.2017г., о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Областным законом от 22.06.2012г. № 882 – ЗС «О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей, гражданам Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области», указанный в пункте 1 настоящего раздела, нанесен поверх овала цифры «0» первоначально исполненной даты «20.01.2017г.»; 3) краситель, которым нанесен дописанный дополнительный штрих в заявлении № от 26.01.2017г., о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Областным законом от 22.06.2012г. № 882 – ЗС «О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей, гражданам Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области», указанный в пункте 1 настоящего раздела, не различается по цвету от цвета красителя, которым исполнены остальные записи заявления (л.д. 53-62).

Стороны в судебном заседании не оспаривали выводы экспертного заключения № от 19.07.2017. Каких-либо объективных доказательств, бесспорно свидетельствующих о неправильности и необоснованности указанных выводов, в деле не имеется. Напортив, они согласуются с показаниями свидетеля ФИО9, которая поясняла, что при заполнении заявления № ФИО1 и ФИО9 была использована одна и та же ручка.

Судом также установлено, что 09.02.2017 на приеме у специалиста ДТСР Администрации г. Шахты по требованию ФИО1 был предоставлен пакет документов на ежемесячную денежную выплату на третьего и последующих детей для ознакомления, однако после ознакомления указанные документы ею не были возвращены, в связи с чем сотрудниками ДТСР Администрации г. Шахты был составлен соответствующий акт (л.д. 40). Указанные обстоятельства административный истец ФИО1 в ходе судебного разбирательства не оспаривала, а наоборот, подтвердила, предоставив оригинал заявления №.

Каких-либо доказательств своего пребывания в ДТСР Администрации г. Шахты 20.01.2017 и сдачи соответствующего заявления именно в указанный день ФИО1 не представлено. На момент 26.01.2017 права на получение ежемесячной денежной выплаты на третьего и последующих детей у ФИО1 уже не имелось в связи с истечением срока выплаты данного пособия, поскольку младшему ребенку – ФИО4 исполнилось 3 года 23.01.2017.

Учитывая изложенное, оснований для принятия решения о назначении ФИО1 ежемесячной выплаты на третьего и последующих детей у ДТСР Администрации г. Шахты не имелось.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований ФИО1 к ДТСР Администрации г. Шахты о признании незаконным и отмене решения № от 30.01.2017, обязании ДТСР Администрации г. Шахты назначить ежемесячные денежные выплаты на третьего ребенка и последующих детей с 20.01.2017 отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту труда и социального развития Администрации города Шахты о признании незаконным и отмене решения уполномоченного органа, осуществляющего государственные полномочия, по предоставлению гражданам социальных выплат № от 30.01.2017 и обязании ДТСР Администрации г. Шахты назначить ежемесячные денежные выплаты на третьего ребенка и последующих детей с 20.01.2017 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 04.08.2017.

Судья /подпись/

Копия верна: Судья С.В. Малько