Дело № 2-991/2019

УИД 34RS0019-01-2019-001325-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2019 г. г. Камышин

Волгоградская область

Камышинский городской суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Яровой О.В.,

при секретаре ФИО4,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителей ответчика – Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области – ФИО3, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части, возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы, дающие право на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в .... и .... (далее – ГУ – УПФ РФ в .... и ....), в котором просит признать незаконным решение ГУ – УПФ РФ в .... и .... № .... от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 26 дней) в должности преподавателя по экономической дисциплине Целиноградского машиностроительного техникума Республики Казахстан; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 11 месяцев 26 дней) в должности преподавателя бухгалтер экономических дисциплин Акмолинского техникума автомобильного транспорта Республики Казахстан; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 лет) в должности преподавателя по экономической дисциплине Акмолинского политехнического колледжа Республики Казахстан; нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 дня); нахождения в командировке ДД.ММ.ГГГГ (01 день); обязать ГУ – УПФ РФ в .... и .... включить в специальный педагогический стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 26 дней) в должности преподавателя по экономической дисциплине Целиноградского машиностроительного техникума Республики Казахстан; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 11 месяцев 26 дней) в должности преподавателя бухгалтер экономических дисциплин Акмолинского техникума автомобильного транспорта Республики Казахстан; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 лет) в должности преподавателя по экономической дисциплине Акмолинского политехнического колледжа Республики Казахстан; нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 дня); нахождения в командировке ДД.ММ.ГГГГ (01 день). В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГУ – УПФ РФ в .... и .... с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, однако оспариваемым решением пенсионного органа № .... от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано по причине отсутствия необходимого трудового стажа. При этом в специальный стаж пенсионным органом не включены указанные выше спорные периоды работы в должности преподавателя, а также периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и в служебной командировке. Своё решение об отсутствии оснований для включения в специальный стаж периодов работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя по экономической дисциплине Целиноградского машиностроительного техникума Республики Казахстан; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя бухгалтер экономических дисциплин Акмолинского техникума автомобильного транспорта Республики Казахстан; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя по экономической дисциплине Акмолинского политехнического колледжа Республики Казахстан, пенсионный орган мотивировал отсутствием ответов на запросы пенсионного органа об истребовании уточняющей справки, сведений об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, справок компетентных органов Республики Казахстан, подтверждающих льготный характер истца в спорные периоды. Считая действия и решение ответчика неправомерными, истец указывает, что спорные периоды работы на территории Республики Казахстан в качестве преподавателя Целиноградского машиностроительного техникума и Акмолинского техникума автомобильного транспорта подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, поскольку указанные периоды работы документально подтверждены; возможность включения в страховой и специальный стаж при назначении пенсии периодов работы, имевших место на территории Республики Казахстан после ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрена Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ и соответствует нормам международного права; в период с ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 перечислялись обязательные пенсионные взносы, что подтверждается сведениями, представленными Центральным филиалом НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по координации деятельности социального и пенсионного обеспечения и АО «Единый накопительный пенсионный фонд» Республики Казахстан; за периоды до ДД.ММ.ГГГГ специального подтверждения стажа компетентными органами Республики Казахстан не требуется; спорные периоды (за исключением периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в указанный период дети в возрасте до 18 лет среди обучающихся составляли менее 39%) подлежат включению в специальный стаж истца. Также ответчиком не включено в специальный стаж истца следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 дня) курсы повышения квалификации, а также командировка ДД.ММ.ГГГГ (01 день). Период нахождения на курсах повышения квалификации, командировка являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем отказ во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, данных периодов также является незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1, уточнив заявленные требования, просила признать решение ГУ – УПФ РФ в .... и .... № .... от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 26 дней) в должности преподавателя по экономической дисциплине Целиноградского машиностроительного техникума Республики Казахстан; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 11 месяцев 26 дней) в должности преподавателя бухгалтер экономических дисциплин Акмолинского техникума автомобильного транспорта Республики Казахстан; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 05 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 11 месяцев 26 дней) в должности преподавателя по экономической дисциплине Акмолинского политехнического колледжа Республики Казахстан; периодов нахождения на курсах повышения квалификации – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 дней), а также нахождения в служебных командировках – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 дня), ДД.ММ.ГГГГ (01 день), незаконным; возложить на ГУ – УПФ РФ в .... и .... обязанность включить в специальный педагогический стаж указанные выше периоды работы.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, уточнив заявленные требования, просил признать решение ГУ – УПФ РФ в .... и .... № .... от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 26 дней) в должности преподавателя по экономической дисциплине Целиноградского машиностроительного техникума Республики Казахстан; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 11 месяцев 26 дней) в должности преподавателя бухгалтер экономических дисциплин Акмолинского техникума автомобильного транспорта Республики Казахстан; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 05 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 11 месяцев 26 дней) в должности преподавателя по экономической дисциплине Акмолинского политехнического колледжа Республики Казахстан; периодов нахождения на курсах повышения квалификации – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 дней), а также нахождения в служебных командировках – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 дня), ДД.ММ.ГГГГ (01 день), незаконным; возложить на ГУ – УПФ РФ в .... и .... обязанность включить в специальный педагогический стаж ФИО1 указанных выше периодов работы.

Представители ответчика – ГУ – УПФ РФ в .... и .... – ФИО3, ФИО5, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения иска в полном объёме по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщённых к материалам дела. Дополнительно пояснили, что Республикой Казахстан институт досрочных пенсий в связи с работой с особыми условиями труда отменён, пенсии назначаются по достижении соответствующего пенсионного возраста на общих основаниях, при этом возраст, дающий право на пенсию, повышен; с ДД.ММ.ГГГГ в .... пенсии за выслугу лет педагогическим и медицинским работникам не предусмотрены; требуемый специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости на дату обращения истцом не выработан; ответы на запросы пенсионного органа не поступили до настоящего времени; период с ДД.ММ.ГГГГ подлежит зачёту в стаж работы при условии обучения в образовательном учреждении не менее 50% детей в возрасте до 18 лет; периоды нахождения на курсах повышения квалификации и служебные командировки включению в специальный стаж не подлежат.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по делу в совокупности, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39 Конституции Российской Федерации).

Реализация прав граждан на страховые пенсии осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

В соответствии со ст.8 названного Федерального закона право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

На основании п.4 ст.30 вышеназванного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Пенсионное обеспечение граждан, переселившихся из государств – участников СНГ, регулируется нормами Соглашения от 13 марта 1992 года, подписанного Российской Федерацией и Республикой Казахстан.

При рассмотрении права гражданина, осуществлявшего работу в государствах – участниках Соглашения, на досрочное пенсионное обеспечение по законодательству Российской Федерации, по определённой специальности, в определённой профессии (должности) или определённых условиях труда и организациях, аналогичные периоды работы, приобретённые по законодательству государств, в которых досрочное пенсионное обеспечение, в том числе в связи с работой с особыми условиями труда, отменено, учитываются как страховой стаж на общих основаниях, с даты отмены досрочного пенсионного обеспечения в этих государствах.

Периоды работы в должностях и учреждениях государств – участников Соглашения могут быть учтены в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии со ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при обязательном подтверждении компетентными органами государств – участников Соглашения, что соответствующие периоды работы учитывались ими при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством этих государств.

При разрешении настоящего спора судом установлено и материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ – УПФ РФ в .... и .... с заявлением и необходимыми документами для назначения страховой пенсии по старости в силу пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением ГУ – УПФ РФ в .... и .... № .... от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении пенсии. Как усматривается из данного решения в стаж педагогической деятельности ФИО1 ответчиком засчитано 15 лет 11 месяцев 19 дней, при этом не засчитаны в стаж педагогической деятельности следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 26 дней) в должности преподавателя по экономической дисциплине Целиноградского машиностроительного техникума Республики Казахстан; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 11 месяцев 26 дней) в должности преподавателя бухгалтер экономических дисциплин Акмолинского техникума автомобильного транспорта Республики Казахстан; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 лет) в должности преподавателя по экономической дисциплине Акмолинского политехнического колледжа Республики Казахстан; нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 дня); нахождения в командировке ДД.ММ.ГГГГ (01 день).

Основанием для отказа во включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, вышеуказанных периодов работы, послужило то, что ответ на запрос Управления в Департамент комитета труда, социальной защиты и миграции Министерства труда и социальной защиты населения по .... об истребовании справок, подтверждающих факт льготной работы, а также справка компетентного органа государства – участника Соглашения о подтверждении, что работа в должностях за периоды с ДД.ММ.ГГГГ учитывалась при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством Республики Казахстан, на день принятия решения по заявлению ФИО1 не поступили.

Периоды нахождения на курсах повешения квалификации и в служебных командировках, по мнению пенсионного органа, также не подлежат включению, поскольку Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № .... от ДД.ММ.ГГГГ, включение таковых не предусмотрено.

Однако суд не может согласиться с обоснованностью решения ГУ – УПФ РФ в .... и .... от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, вышеуказанных периодов.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Целиноградском машиностроительном техникуме в должности преподавателя по экономической дисциплине, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Акмолинском техникуме автомобильного транспорта в должности преподавателя бухгалтер экономических дисциплин, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Акмолинском политехническом колледже в должности преподавателя по экономической дисциплине; все вышеназванные образовательные учреждения находились на территории Республики Казахстан.

С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время ФИО1 работает в должности преподавателя экономических дисциплин в Государственном автономном профессиональном образовательном учреждении «Камышинский политехнический колледж» (далее – ГАПОУ «Камышинский политехнический колледж»), о чём свидетельствуют записи в трудовой книжке истца.

Таким образом, в спорные периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 26 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 11 месяцев 26 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 05 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 11 месяцев 26 дней), ФИО1 осуществляя педагогическую деятельность в образовательных учреждениях, находящихся на территории ...., тогда как, осуществляя педагогическую деятельность в образовательном учреждении, находящемся на территории Российской Федерации, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 дней) находилась на курсах повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 дня) и ДД.ММ.ГГГГ (01 день) находилась в служебных командировках.

Согласно справке ГАПОУ «Камышинский политехнический колледж», уточняющей особый характер работы или условий труда необходимых для назначения досрочной пенсии, истец в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 дней) находилась на курсах повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 дня) и ДД.ММ.ГГГГ (01 день) находилась в командировках.

Факты нахождения ФИО1 в спорные периоды на курсах повышения квалификации и в командировках нашли своё документальное подтверждение в ходе судебного разбирательства, а также подтверждаются выпиской из лицевого счёта застрахованного лица.

Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации (в ранее действовавшей редакции) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 2 июля 2013 года № 185-ФЗ) при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

При таком положении периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Поскольку в указанный выше период за ФИО1 сохранялось рабочее место, средняя заработная плата и в установленных тарифах производились все отчисления и удержания с заработной платы, следовательно, у истца в указанный период не прерывались трудовые отношения с работодателем, в связи с чем, период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 дней), подлежит включению в её специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

При этом суд приходит к выводу и о том, что истцу необоснованно отказано во включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов нахождения в служебных командировках – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 дня) и ДД.ММ.ГГГГ (01 день).

Статьёй 166 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что служебная командировка – это поездка работника по распоряжению работодателя на определённый срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В соответствии со ст.167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Исходя из указанных правовых норм, периоды нахождения в служебной командировке являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, периоды нахождения ФИО1 в командировках – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 дня) и ДД.ММ.ГГГГ (01 день), также подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Разрешая заявленные истцом требования о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 26 дней) в должности преподавателя по экономической дисциплине Целиноградского машиностроительного техникума Республики Казахстан; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 11 месяцев 26 дней) в должности преподавателя бухгалтер экономических дисциплин Акмолинского техникума автомобильного транспорта Республики Казахстан; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 05 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 11 месяцев 26 дней) в должности преподавателя по экономической дисциплине Акмолинского политехнического колледжа Республики Казахстан, при установленных обстоятельствах, дав надлежащую оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Как указано выше основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ), вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

До ДД.ММ.ГГГГ основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч.3 ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

13 марта 1992 года государствами – участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее – Соглашение от 13 марта 1992 года).

В соответствии со ст.1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств – участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 ст.6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств – участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства – участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и её размера (ст.10 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года № 958н утверждён Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчёта размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее – Перечень).

Согласно п.2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчёта и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (пп. «а» п.6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (пп. «б» п.6 Перечня).

В соответствии с пп. «а» п.12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30-32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пп.6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (ч.1 ст.30, ч.1 ст.31, п.7 ч.1 ст.32, ст.33 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (п.51 Перечня).

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 года № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчёта, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Правила № 884н).

Согласно п.22 Правил № 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приёме заявления об установлении пенсии, в частности, даёт оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в её установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил № 884н.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путём направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства – участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (п.65 Правил № 884н).

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в ....) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж педагогической деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчёта указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств – участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств – участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчёт страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства – участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № .... в Казахстане органом, в компетенцию которого входит подтверждение периодов уплаты страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование), является Республиканское Государственное Казённое Предприятие «Государственный центр по выплате пенсий».

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств – участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства – участника Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных истцом суду документов усматривается, что приказом № .... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена с ДД.ММ.ГГГГ на должность преподавателя по экономической дисциплине Целиноградского машиностроительного техникума; приказом № .... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен трудовой отпуск за 1993-1994 учебный год с последующим увольнением; приказом № .... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принята преподавателем бухгалтерско-экономических дисциплин в Акмолинский техникум автомобильного транспорта; приказом № .... от ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Министерства образования и культуры Республики Казахстан № .... от ДД.ММ.ГГГГ, решения акима .... № .... от ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией путём слияния в политехнический колледж, в числе преподавателей и сотрудников, в политехнический колледж переведена преподаватель ФИО1; также за указанные периоды ФИО1 значится в лицевых счетах по начислению заработной платы, о чём свидетельствует архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ № .... Государственного учреждения «Государственный архив ....».

Согласно ответу Управления образования .... колледж .... от ДД.ММ.ГГГГ № .... ФИО1 работала в Политехническом колледже .... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве преподавателя специальных дисциплин; педагогический стаж у ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ с учётом работы в качестве преподавателя в Целиноградском машиностроительном техникуме и в Акмолинском техникуме автомобильного транспорта составлял 08 лет 11 месяцев 21 день; с ДД.ММ.ГГГГ детей в возрасте до 18 лет среди обучающихся в Политехническом колледже .... составляло: на ДД.ММ.ГГГГ – 39%; на ДД.ММ.ГГГГ – 58%; на ДД.ММ.ГГГГ – 59%; на ДД.ММ.ГГГГ год – 55%.

Педагогическая нагрузка ФИО1 в качестве преподавателя специальных дисциплин в период с 1997 по 2002 учебный год подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ Управления образования .... колледж .....

Из справки ГККП «Политехнический колледж» Управления образования .... Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ № .... следует, что за период до ДД.ММ.ГГГГ из фактических сумм заработка ФИО1 (за период с ДД.ММ.ГГГГ) произведены отчисления в Фонд социального страхования полностью; за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год – в Пенсионный Фонд по установленным тарифам; со всех входящих в справку сумм за период после ДД.ММ.ГГГГ произведена уплата ЕСН в органы МНС по установленным ставкам.

Акционерным обществом «Единый накопительный пенсионный фонд» .... Республики Казахстан в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № .... указано, что перечисление пенсионных взносов в .... до 1998 года в накопительный пенсионный фонд не осуществлялось, при этом дополнительно сообщено, что в накопительный пенсионный фонд на индивидуальный пенсионный счёт на имя ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ перечислены обязательные пенсионные взносы, в подтверждение чего представлены сведения с индивидуального пенсионного счёта за счёт обязательных пенсионных взносов на имя ФИО1 за указанный выше период.

Тот факт, что за указанные выше спорные периоды с 1998 года по 2002 год на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, перечислялись обязательные пенсионные взносы, подтверждается также сведениями представленными Центральным филиалом Некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по координации деятельности социального и пенсионного обеспечения .... Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ № ....; дополнительно сообщено, что накопительная пенсионная система в Республики Казахстан введена с ДД.ММ.ГГГГ согласно Закону Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республики Казахстан.

Все вышеперечисленные справки и документы, положенные судом в решение, выданы компетентными органами Республики Казахстан, представлены истцом в подлинниках, копии которых, имеющиеся в материалах дела, удостоверены судом в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, разрешая спор по существу, руководствуясь вышеприведёнными нормами, регулирующими спорные правоотношения, оценив по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что спорные периоды работы ФИО1: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 26 дней) в должности преподавателя по экономической дисциплине Целиноградского машиностроительного техникума Республики Казахстан; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 11 месяцев 26 дней) в должности преподавателя бухгалтер экономических дисциплин Акмолинского техникума автомобильного транспорта Республики Казахстан; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 05 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 11 месяцев 26 дней) в должности преподавателя по экономической дисциплине Акмолинского политехнического колледжа Республики Казахстан, подлежат включению в специальный педагогический стаж истца при назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

При этом доводы представителей ответчика о том, что с ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Казахстан институт досрочных пенсий отменён, судом во внимание не принимаются, поскольку указанное обстоятельство не имеет значения, так как вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств – участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в ст.1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств – участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, а истец проживает на территории Российской Федерации.

Руководствуясь изложенным и ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в .... и .... о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части, возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы, дающие право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в .... и .... № .... от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов работы ФИО1:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 26 дней) в должности преподавателя по экономической дисциплине Целиноградского машиностроительного техникума Республики Казахстан;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 11 месяцев 26 дней) в должности преподавателя бухгалтер экономических дисциплин Акмолинского техникума автомобильного транспорта Республики Казахстан;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 05 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 11 месяцев 26 дней) в должности преподавателя по экономической дисциплине Акмолинского политехнического колледжа Республики Казахстан;

периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 дней), а также нахождения в служебных командировках – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 дня), ДД.ММ.ГГГГ (01 день), незаконным.

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в .... и .... обязанность включить в специальный педагогический стаж ФИО1 периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 26 дней) в должности преподавателя по экономической дисциплине Целиноградского машиностроительного техникума Республики Казахстан;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 11 месяцев 26 дней) в должности преподавателя бухгалтер экономических дисциплин Акмолинского техникума автомобильного транспорта Республики Казахстан;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 05 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 11 месяцев 26 дней) в должности преподавателя по экономической дисциплине Акмолинского политехнического колледжа Республики Казахстан;

периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 дней), а также нахождения в служебных командировках – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 дня), ДД.ММ.ГГГГ (01 день).

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в .... и .... в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Яровая

Мотивированное решение составлено 19 июля 2019 года.

Судья О.В. Яровая