Мировой судья Лебедева Н.В. Дело № 12-123/2017 (5-9/17)

Р Е Ш Е Н И Е

17 апреля 2017 года г. Мурманск

Судья Первомайского районного суда г. Мурманска Дурягина М.С., 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка *** от *** индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере ***

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой она просит отменить постановление мирового судьи по делу №***. В обоснование жалобы указывает, что по накладной от *** товар пришел не в полном объеме, поэтому она отказалась от накладной и потребовала накладную, соответствующую товару. *** получила исправленную накладную, в которой вновь сумма товара не соответствовала действительности. *** ею составлен акт расхождения. Полагает, что ею были приняты все меры для регистрации накладной в соотвтестви с правилами торговли. Искажение данных в накладной допустило ООО «***», которое не оспаривает данный факт. 

В судебном заседании ФИО1 поддержала требования жалобы по изложенным в ней доводам. Дополнительно указала, что отказалась от накладной от ***, поскольку фактически поставленная продукция не соответствовала объему и стоимости продукции, указанной в накладной, в частности отсутствовало в наличии ***. В связи с указанным, попросила поставщика переделать накладную, которую представили в надлежащем виде только в *** года. В системе ЕГАИС оформила отказ от данной накладной с помощью удаленного помощника в течении трех дней. Поскольку исправленная накладная пришла только в *** года, данная накладная не была внесена в декларацию за *** года. Надлежащих доказательств того, что ею в систему ЕГАИС был внесен отказ от накладной, в частности сведения из личного кабинета (скриншоты) не представила. Кроме того указала, что оспариваемое постановление получила ***, в связи с чем полагала срок на подачу жалобы не пропущенным.

Представитель административного органа, составившего протокол, Министерства развития промышленности и предпринимательства *** области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в случае, если ФИО1 отказалась от приема накладной от *** или от одной позиции в данной накладной, ей необходимо было в течении трех дней внести в ЕГАИС информацию – подать заявку об отказе в приеме алкогольной продукции. Поскольку эти действия предпринимателем не были сделаны надлежащим образом, товарно-транспортная накладная от *** №***, поданная поставщиком, зафиксирована в ЕГАИС как подтвержденная предпринимателем, по которой *** продукция была получена в полном объеме, в полном соответствии с накладной, что подтверждается отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с *** по *** (л.д.60). Поэтому данная накладная должна была быть отражена в декларации за *** года. Между тем декларация была подана без учета накладной от ***, в связи с чем, административный орган полагает, что поскольку декларация представлена с недостоверными сведениями, корректирующая декларация с устранением недостоверных сведений в установленный срок *** не представлена, об устранении выявленного нарушения в письменном виде в 30-дневный срок в административный орган не сообщено, представление административного органа об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в установленный срок и порядке, не исполнено.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав ФИО1, представителя административного органа ФИО2, изучив доводы жалобы, материалы дела, судья находит постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным по следующим основаниям.

Статья 19.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере ***.

Мировой судья верно установил, что *** индивидуальный предприниматель ФИО1 по месту регистрации индивидуального предпринимателя: *** не приняла мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, указанных в представлении заместителя министра развития промышленности и предпринимательства *** области от ***. В частности правонарушение выразилось в том, что по состоянию на ***, согласно имеющейся информации, содержащейся в государственной информационной системе «***», ФИО1 представлена в электронной форме декларация об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме №*** за *** года с недостоверными (искаженными) сведениями, а именно: в декларации по форме №*** не указана товарно-транспортная накладная от *** №*** по поставщику ООО «***», по которой ИП ФИО1 поставлена алкогольная продукция в объеме ***).

ТТН от *** №*** зафиксирована в ЕГАИС как подтвержденная предпринимателем в полном соответствии с объемом и наименованиями алкогольной продукции, указанной в данной накладной, поскольку ФИО1 в течение трех рабочих дней не внесла в систему ЕГАИС заявку о фиксации информации об установленном ею расхождении количества поставленной продукции по ТТН от ***. Факт фиксации ТТН от *** как подтвержденной предпринимателем без разногласий установлен отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с *** по *** (л.д.52).

Корректирующая декларация по устранению недостоверных (искаженных) сведений не представлена. 

Кроме того как следует из материалов дела и установлено мировым судьей в судебном заседании, о результатах рассмотрения представления и о принятых мерах ИП ФИО1 должностному лицу, вынесшему представление, в установленный срок письменно не сообщила, что подтверждается письмом ФИО1, направленным в Министерство развития промышленности и предпринимательства *** области *** (л.д.62,63).

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, за которое ФИО1 постановлением заместителя министра развития промышленности и предпринимательства *** области от *** привлечена к административной ответственности в виде предупреждения, вручено ФИО1 *** (л.д.12 об.).

Указанным представлением ФИО1 было предписано рассмотреть настоящее представление и устранить выявленное правонарушение, представив декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по формам №*** за *** года в электронном виде в соответствии с установленными требованиями; принять меры по недупущению совершения в последующем выявленного нарушения на весь период осуществления розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи; в 30-дневный срок со дня получения настоящего представления письменно сообщить в Министерство развития промышленности и предпринимательства *** области об устранении выявленного нарушения и принятия соответствующих мер (л.д.12).

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами исследованными судом, которые оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: - протоколом об административном правонарушении №*** от ***; служебной запиской от ***, в которой неисполнение представления выявлено ***; распечаткой страницы из ГИС «***», согласно которой поданная ФИО1 *** декларация имеет расхождение на ***; копией постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ, №*** от ***; копией представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от ***, врученного ФИО1 ***; отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с *** по ***, согласно которому ТТН от *** зафиксирована поставщиком ООО «***» в системе ЕГАИС как подтвержденная предпринимателем ФИО1 без разногласий и количество поставленной продукции с количеством продукции, отраженной ФИО1 в поданной декларации имеет расхождение в *** (л.д.50-52, 60,61); письменным сообщением ФИО1 об устранении выявленных нарушений от *** (л.д.62). 

Каких либо существенных нарушений норм КоАП РФ при составлении и рассмотрении протокола об административном правонарушении, не допущено.

В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вручено ФИО1 ***, следовательно, срок исполнения представления истек ***.

На основании абзаца 2 пункта 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их розничной продажи.

Согласно абзацу 12 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14 Федерального закона 22.11.1995 N 171-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815 (ред. от 13.05.2016) утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда.

В соответствии с пунктом 14 указанных правил организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению N 12.

Декларации (за исключением деклараций, указанных в пунктах 14(1) - 14(3) настоящих Правил) представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт 15 правил).

Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи" (пункт 15 правил).

В соответствии с пунктом 20 указанных правил при обнаружении, в том числе индивидуальным предпринимателем в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в представленной ранее декларации, индивидуальный предприниматель представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

С 1 января 2016 года в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляющие закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, обязаны фиксировать и передавать в ЕГАИС информацию об обороте такой продукции.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона N 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (ЕГАИС).

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила ЕГАИС).

Индивидуальные предприниматели, осуществляющие закупку пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции (далее - индивидуальные предприниматели), являются одними из участников ЕГАИС (пункт 4 Правил ЕГАИС).

В соответствии с пунктом 5 Правил ЕГАИС ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств этой единой информационной системы и включает в себя:

1) внесение информации, указанной в пункте 6 настоящих Правил, в единую информационную систему и ее обработку;

2) хранение, систематизацию, изменение и защиту информации, содержащейся в единой информационной системе;

3) формирование резервных копий документов и массивов документов единой информационной системы.

Подпунктами 18 и 25 пункта 6 Правил ЕГАИС предусмотрено, что в ЕГАИС включаются в том числе сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной, а также сведения о контрагенте (контрагентах) при поставке и закупке продукции (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, адрес).

При выявлении факта внесения в ЕГАИС недостоверной и (или) искаженной информации индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляет в ЕГАИС заявку о фиксации с уточненными данными (пункт 24 Правил ЕГАИС).

Из приведенных взаимосвязанных положений статьи 14 Закона N 171, Правил ЕГАИС следует, что несоблюдение требований данных норм (в части учета оборота алкогольной продукции) означает нарушение установленного порядка учета алкогольной продукции при ее производстве или обороте.

Во исполнение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. N 1459 издан Приказ Росалкогольрегулирования от 03.03.2016 N 54 "Об утверждении формата представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организациями, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, сельскохозяйственными товаропроизводителями с использованием программно-аппаратных средств, а также формата представления подтверждения о фиксации информации и уведомления об отказе фиксации". Пунктами 2.3, 2.2 указанного приказа установлены формат заявки о фиксации в ЕГАИС информации о подтверждении приема или об отказе в приеме количества поставленной продукции, а также формат заявки о фиксации в ЕГАИС информации об установленном расхождении количества поставленной продукции.

Как установлено при рассмотрении дела и подтверждено представителем административного органа в судебных заседаниях, ФИО1 не предоставила в электронном виде в системе ЕГАИС заявку о фиксации с уточненными данными, с учетом выявленных ею расхождений по накладной от ***, либо заявку о фиксации уведомления об отказе от накладной от ***, в связи с чем, данная накладная, внесенная в систему ЕГАИС поставщиком, зафиксирована в ЕГАИС как полностью подтвержденная предпринимателем.

По указанным основаниям, доводы ФИО1 о том, что от накладной от *** она отказалась, не свидетельствуют об отсутствии в ее действиях состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, поскольку декларация представлена с недостоверными сведениями, что в соответствии с действующим законодательством не допускается. Более того, корректирующую декларацию ФИО1 административному органу также не представила, заявку о фиксации информации с уточненными данными в ЕГАИС в соответствии с пункт 24 Правил ЕГАИС не направила. Кроме того, в срок до *** не представила в письменном виде в Министерство развития промышленности и предпринимательства *** области сообщение об устранении выявленного нарушения и принятии соответствующих мер, что также свидетельствует о непринятии в срок до *** по представлению органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ.

Таким образом, мировым судьей правильно установлены фактические обстоятельства правонарушения на основании исследованных и приведенных в постановлении доказательств, которым дана надлежащая оценка с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а в своей совокупности и достаточности для выводов о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ. 

С учетом изложенного мировой судья правильно пришёл к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, и его состава в действиях ФИО1 

Наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ в минимальном размере.

Обжалуемое постановление вынесено в пределах трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья подпись М.С.Дурягина

***

***