Дело № 12-490/2025

64MS0025-01-2025-001925-56

РЕШЕНИЕ

20 октября 2025 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Титова А.Н., 

при ведении протокола помощником судьи Клевцовой К.Ф.,

с участием защитника администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Волжского района г. Саратова от 08.08.2025 г. о привлечении к административной ответственности администрации муниципального образования «Город Саратов», предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Волжского района г. Саратова от 08.08.2025 г. АМО "Город Саратов" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, АМО "Город Саратов" обратилась в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление мирового судьи. 

В обоснование своих доводов жалобы указывает, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку АМО «Город Саратов» в рамках своих полномочий не имела возможности исполнения в полном объеме в установленный срок предписание ГУ МЧС России по Саратовской области ввиду отсутствия денежных средств.

В судебном заседании защитник АМО «Город Саратов» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление мирового судьи как незаконное и прекратить производство по делу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем суд решил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав защитника, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

В соответствии со ст. 1.5 ч. 1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных, правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Волжского района г. Саратова от 08.08.2025 г. АМО "Город Саратов" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Мировым судьей установлено и в постановлении указано, АМО "Город Саратов" не выполнено в установленный срок предписание ГУ МЧС России по Саратовской области №-В от ДД.ММ.ГГГГ в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенном по адресу: 

<

адрес>: не обеспечена постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию и предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени ( п.1), не проводится техническое обслуживание, а также текущий и капитальный ремонт защитного сооружения (п.4.), не обеспечена гидроизоляция и герметизация защитного сооружения (п.5), элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в цвета, соответствующие нормативным требованиям, резиновые детали уплотнения дверей и ставней окрашены краской (п.6.).

Кроме того, АМО "Город Саратов" не выполнено в установленный срок предписание ГУ МЧС России по Саратовской области №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не создана муниципальная система централизованного посвящения населения (п.1), не спланирована в полном объеме эвакуация населения, материальных, культурных ценностей из зон возможной опасностей и их размещение в безопасных районах спланированы не в полном объеме (п.2), не направлены выписки из плана ГО и защиты населения муниципального образования (п.3), фактически не созданы и не оснащены службы обеспечения и выполнения мероприятий по гражданской обороне, территориальные нештатные аварийно-спасательные формирования, территориальные нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по ГО (п.4), фактически не созданы запасы продовольствия и медицинской индивидуальной защиты для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных или в следствии этих конфликтов (п.5), не обеспечивается сохранность и поддержание в состоянии готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их техническим систем (п.6), подготовка личного состава эвакуационных органов осуществляется не в полном объеме, не создана муниципальная пожарная охрана (п.8), не определены места возможных захоронений (п.9).

Факт совершения администрацией муниципального образования "Город Саратов" указанного административного правонарушения и ее вина подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами:

- Протоколом об административным правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, 

- Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №

- Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №

- Предписание от ДД.ММ.ГГГГ №

- Предписание от ДД.ММ.ГГГГ №

- Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №

- Акт от ДД.ММ.ГГГГ №

- другими доказательствами.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как следует из содержания статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Согласно п. 2 "Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Противорадиационные укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне;для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения); для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения) (п. 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны).

Согласно п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны).

Таким образом, мировой судья, установив факт невыполнения администрацией муниципального образования "Город Саратов" в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации муниципального образования "Город Саратов" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Правильность выводов мирового судьи подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые получены с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении судом первой инстанции обоснованно не установлено.

В материалах дела представленные документы противоречий не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Наказание администрации муниципального образования "Город Саратов" назначено в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, его характер, оснований для освобождения лица от административной ответственности, в том числе в связи с малозначительностью правонарушения, не имеется.

Доводы заявителя об отсутствии финансирования не подтверждает, что администрацией были приняты все возможные и доступные меры для исполнения предписания по устранению данных нарушений.

Доводы жалобы в целом направлены на переоценку имеющихся доказательств по делу и ошибочное толкование норм права.

Порядок и срок привлечения администрации муниципального образования "Город Саратов" к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Волжского района г. Саратова от 08.08.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Город Саратов" оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов" - без удовлетворения.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в порядке ст. 30.13, 30.14 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.Н.Титова