Дело № 2-57/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

28.06.2019 Чаинский районный суд Томской области в составе:

председательствующего: Кошелевой Н.В.,

при секретаре: Бобарыкиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Подгорное гражданское дело по иску прокурора Чаинского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Чаинского района Томской области, Управлению образования Администрации Чаинского района, МБОУ «Коломиногривская СОШ» о признании бездействия незаконным, о понуждении совершить действия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чаинского района Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, указывая, что прокуратурой Чаинского района Томской области проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в результате которой было установлено, что в здании школы по адресу: туалеты находятся в аварийном состоянии и не функционируют, имеются следы плесени, грибка, коррозии металла санитарно-технических конструкций, в туалетах отсутствуют унитазы, оборудованные сиденьями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами, держатели для туалетной бумаги, электро- или бумажные полотенца; в здании школы по адресу: в туалете отсутствуют унитазы, оборудованные сиденьями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами, держатели для туалетной бумаги, электро- или бумажные полотенца, отсутствуют кабины с дверями. В настоящее время в указанных школах часть нарушений устранена. Просит суд в окончательном варианте исковых требований признать незаконным бездействие МБОУ «Коломиногривская СОШ» по невыполнению требований пункта 4.25. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189; обязать МБОУ «Коломиногривская СОШ» в срок до (дата) устранить допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и обустроить в соответствии с требованиями пункта 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 в здании школы по адресу: туалеты унитазами, оборудованными сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами, в здании школы по адресу: обустроить туалет унитазами, оборудованными сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами, кабинами с дверями; обязать администрацию Чаинского района, Управление образования Администрации Чаинского района профинансировать вышеуказанные мероприятия за счет средств бюджета муниципального образования «Чаинский район» в случае недостаточности финансовых средств у МБОУ «Коломиногривская СОШ».

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дав аналогичные пояснения. Просит иск удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика МБОУ «Коломиногривская СОШ», действующий на основании приказа, Устава, в судебном заседании с иском согласился частично, пояснив, что в обоих зданиях школы имеются напольные унитазы, поскольку санитарными правилами не установлены требования к сантехническому оборудованию, то требование истца о замене указанных напольных унитазов на унитазы с сиденьями не обоснованно и не подлежит удовлетворению. Кабины с дверями в туалетах отсутствуют, в этой части с требованиями она согласна, в настоящее время выделены денежные средства на разработку проектно-сметной документации на ремонт школы, туалеты будут оборудованы кабинами с дверями. 

Представитель ответчика администрации Чаинского района Томской области, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями в части установки унитазов с сиденьями не согласился по тем же доводам, что и представитель школы, с требованием установить кабины с дверями в туалетах согласна. Поскольку главным распорядителем бюджетных средств в отношении школ является Управление образования Администрации Чаинского района, то данный ответчик должен профинансировать указанные мероприятия в случае недостаточности финансовых средств у МБОУ «Коломиногривская СОШ». 

Представитель ответчика Управления образования Администрации Чаинского района, действующий на основании доверенности, поддержал вышеприведенные доводы, подтвердив, что обязанность по финансированию устранения указанных нарушений лежит на Управление образования Администрации Чаинского района.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

В соответствии со ст. ст. 4, 9 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") указано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Исходя из ст. 11, ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации") организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях - СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее СанПиН 2.4.2.2821-10), которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации (п. 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10). Это означает, что содержащиеся в указанных Санитарных правилах требования, касающиеся текущей эксплуатации зданий образовательных учреждений, носят обязательный характер независимо от времени возведения таких зданий. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Пунктом 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Унитазы оборудуют сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфекционными средствами. Допускается использование одноразовых сидений на унитаз.

Из материалов дела следует, что МБОУ «Коломиногривская СОШ» является муниципальной бюджетной образовательной организацией, реализующей программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также программы дополнительного образования, по характеру своей деятельности обязана оказывать образовательные услуги каждому, кто обратится к ней с соблюдением установленного нормативными актами порядка. Предметом деятельности является, в том числе обеспечение охраны и укрепления здоровья, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. Договором от (дата), заключенным между Администрацией Чаинского района и МБОУ «Коломиногривская СОШ», за учреждением закреплены на праве оперативного управления, в том числе, здание начальной школы в , здание школы по адресу: , право оперативного управления зарегистрировано в установленном законом порядке. Прокуратурой Чаинского района Томской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что в обоих зданиях школы в туалетах отсутствуют унитазы, оборудованные сиденьями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами, в здании школы по адресу: отсутствуют кабины с дверями. На день вынесения решения суда нарушения санитарного законодательства не устранены. В МБОУ «Коломиногривская СОШ» обучается 81 человек, образовательный процесс проходит в двух зданиях школы.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств обратному ответчики суду не представили, к тому же ответчиками не представлены суду доказательства, свидетельствующие о реальной технической невозможности оборудования в образовательном учреждении "Коломиногривская СОШ" туалетов, отвечающих нормам санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Пункт 4.25 СанПин 2.4.2.2821-10, предусматривающий оборудование унитазов сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфекционными средствами, наличие кабин с дверями в зданиях общеобразовательных организаций, не содержит исключений для ранее построенных зданий общеобразовательных организаций.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в деятельности МБОУ «Коломиногривская СОШ» нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в указанной части, в связи с чем считает, подлежащими удовлетворению требования в части признания бездействия незаконным и возложении обязанности на МБОУ «Коломиногривская СОШ» устранить допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и обустроить туалеты в зданиях школы по указанным адресам в соответствии с требованиями пункта 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Что касается срока, то суд считает возможным, учитывая обстоятельства дела, объем и характер предстоящих работ, баланс интересов сторон, мнение участников процесса в отношении срока исполнения требований, установить срок исполнения обязанности данным ответчиком до (дата), как необходимый и достаточный для устранения указанных нарушений.

Что касается требования, заявленного к остальным ответчикам, то суд приходит к следующему. 

Частью 2 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

При этом в силу положений ст. 9.1, ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от (дата) N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии со ст.123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения государственных и муниципальных учреждений определяется законом. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Согласно ч. 1 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии со абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу положений ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

В соответствии с Уставом МБОУ «Коломиногривская СОШ» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, собственником имущества и учредителем учреждения является муниципальное образование «Чаинский район», финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за счет средств бюджета муниципального района "Чаинский район" путем предоставления субсидий на выполнение муниципального задания и на иные цели. Полномочия и функции учредителя исполняют Администрация Чаинского района и Управление образования Администрации Чаинского района. Учредитель несет ответственность по обязательствам учреждения в случаях и пределах, установленных гражданским законодательством. Муниципальные задания для учреждения, от выполнения которых оно не вправе отказаться, формирует и утверждает Управление образования администрации Чаинского района. Учреждение является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности.

Согласно ст.45 Устава муниципального образования «Чаинский район» Администрация Чаинского района – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции.

Постановлением Главы Чаинского района № от (дата) часть функций и полномочий учредителя МБОУ «Коломиногривская СОШ» переданы Управлению образования Администрации Чаинского района, в том числе формирование и утверждение муниципального задания, утверждение порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления. 

Учитывая изложенное, суд считает возможным возложить на учредителя администрацию Чаинского района Томской области, на Управление образования администрации Чаинского района Томской области, выполняющего функции и полномочия учредителя в части финансирования и осуществления бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, обязанность по финансированию выполнения вышеуказанных мероприятий в случае недостаточности денежных средств у МБОУ «Коломиногривская СОШ.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Чаинского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Чаинского района Томской области, Управлению образования Администрации Чаинского района, МБОУ «Коломиногривская СОШ» о признании бездействия незаконным, понуждении совершить действия удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Коломиногривская СОШ» по невыполнению требований пункта 4.25. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189.

Обязать МБОУ «Коломиногривская СОШ» в срок до (дата) устранить допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и обустроить в соответствии с требованиями пункта 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 в здании школы по адресу: туалеты унитазами, оборудованными сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами, в здании школы по адресу: обустроить туалет унитазами, оборудованными сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами, кабинами с дверями.

Обязать Администрацию Чаинского района, Управление образования Администрации Чаинского района профинансировать вышеуказанные мероприятия в случае недостаточности финансовых средств у МБОУ «Коломиногривская СОШ».

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Чаинский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) Кошелева Н.В.

Мотивированный текст решения изготовлен 02.07.2019

Судья: Кошелева Н.В.

Копия верна: Судья Кошелева Н.В.

Секретарь Бобарыкина О.Н.