производство № 2а-65/2025

УИД 75RS0014-01-2025-000086-84 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2025 года с.Красный Чикой 

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Рязанова А.И.,

при секретаре Перминовой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главы Администрации муниципального района «Красночикойский район» ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительного сбора по постановлению от 16.12.2024 к исполнительному производству № от 06.12.2024,

УСТАНОВИЛ:

Глава Администрации муниципального района «Красночикойский район» ФИО1 обратился в суд с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора по постановлению от 16.12.2024 к исполнительному производству №-ИП от 06.12.2024, указав, что06 сентября 2024 года Красночикойским районным судом Забайкальского края было вынесено решение по делу 2а-224/2024 по административно исковому заявлению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации муниципального района «Красночикойский район о признании бездействия незаконным, обязании внести изменения в схему территориального планирования муниципального района «Красночикойский район».

Решением суда исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

Постановлением судебного пристава исполнителя СОСП по Забайкальскому краю ФИО2 в отношении администрации муниципального района «Красночикойский район» возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № об обязании администрации муниципального района «Красночикойский район» разработать проект внесения изменений в схему территориального планирования муниципального района «Красночикойский район» путем отражения на материалах по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт особо охраняемых природных территорий федерального значения национальный парк Чикой». и регионального значения учебно- научный стационар «Менза» и представить его на утверждение Совету муниципального района «Красночикойский район».

10 февраля 2025 года в администрацию муниципального района «Красночикойский район» поступило Постановление судебного пристава исполнителя ФИО2 о взыскании исполнительного сбора от 16.12.2024 с администрации муниципального района "Красночикойский район» взыскан исполнительный сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа № от 14.10.2024.

Для исполнения решения суда, администрация муниципального района «Красночикойский район» в рамках работ по внесению изменений в схему территориального планирования Красночикойского района в части отображения на схемах территориального планирования Красночикойского района в части отображения на схеме национального парка «Чикой», направила запрос о стоимости проведения данных работ по внесению данных изменений.

30.05.2023 года Западно-сибирский научно-исследовательский проектный институт представил ответ о ценовой информации в отношении комплекса проектных работ по подготовке проекта внесения изменений в схему территориального планирования муниципального района «Красночикойский район», стоимость предполагаемых работ составит 580 000,00 рублей.

В бюджете муниципального района «Красночикойский район» собственных денежных средств на данное мероприятие не имеется.

Главой сельского поселения «Мензинское» проводилась работа по внесению изменений в Генеральный план Мензинского сельского поселения, где располагается учебно-научный стационар «Менза», были направлены обращения в адрес ООО «Сибпроектстрой», ООО «Героид», Западно-Сибирский Научно-Исследовательский проектный институт с просьбой предоставить информацию в отношении выполнения комплекса работ по подготовке проекта внесения изменений и генеральный план Мензинского сельского поселения. Ответы были получены, средний показатель которых 463 333 рублей.

01.03.2024 глава сельского поселения «Мензинское» направил ходатайство в адрес главы муниципального района «Красночикойский район» с просьбой выделения денежных средств.

30.08.2024 администрация муниципального района «Красночикойский район» в связи с обращением от главы сельского поселения «Мензинское». направлялось обращение Губернатору Забайкальского края с просьбой посодействовать в финансировании денежных средств в размере 463 333 рублей 00 копеек для внесения изменений в генеральный план Мензинского поселения.

04.10.2024 поступил ответ, что в настоящее время в бюджете Забайкальского края отсутствуют источники для оказания дополнительной финансовой помощи муниципальным образованиям на указанные цели. При рассмотрения проекта бюджета муниципального района «Красночикойский район» на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов расходы на внесение изменений в генеральный план сельского поселения «Мензинское» будут согласованы Министерством финансов Забайкальского края в составе прочих расходов бюджета района..

Кроме этого, согласно Закону Забайкальского края от 28.12.2024 № 2472-ЗЗК "О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района "Красночикойский район" Забайкальского края. в Красночикойский муниципальный округ Забайкальского края" и в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которые предусматривают преобразование всех поселений, входящих в состав муниципального района "Красночикойский район" Забайкальского края, и межселенной территории указанного муниципального района, находящейся вне границ сельских поселений, путем их объединения во вновь образованный Красночикойский муниципальный округ Забайкальского края.

После того как пройдет переходный период, будут установлены границы Красночикойского округа в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации" от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

Считает, что администрацией муниципального района «Красночикойский район» приняты все возможные меры для добровольного исполнения судебного акта. Вины должника в неисполнении судебного акта в форме умысла или по неосторожности нет.

Ссылаясь на ч. 6 ст. 112. ч.1 ст. 121, ст. ст. 122,128 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. ст. 124 - 126. 218 -360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просил освободить от уплаты исполнительного сбора в размере 50 000 рублей администрацию муниципального района «Красночикойский район», взысканного постановлением судебного пристава исполнителя ФИО3 о взыскании исполнительного сбора от 16.12.2024 по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № 2024.

Административный истец Администрация Муниципального района «Красночикойски район» будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителя не направило.

Административные ответчики: Управление Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Забайкальскому краю, Судебный пристав-исполнитель СОСП по Забайкальскому краю ФИО2, будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, о причинах неучастия в судебном заседании не сообщили, возражений не представили.

Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор о месте и времени рассмотрения заявления извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Заинтересованные лица: Государственное казенное учреждение "Дирекция особо охраняемых территорий Забайкальского края", Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Совет муниципального района "Красночикойский район", ФГБУ "Национальный парк "Чикой", Администрация сельского поселения "Мензинское" о месте и времени рассмотрения дела извещенные надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, возражений не представили.

Согласно п. 7 ст. 150 КАС РФ если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, что участвующих в деле лиц, по мнению суда, не является обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно ч. 1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Суд, исследовав материалы дела и материалы исполнительных производств, считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Частями 1, 2, 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3). 

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в постановлении от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства». Так, в пункте 78 указано, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Согласно пункту 74 названного постановления, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При этом, поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что решением Красночикойского районного суда от 06.09.2025 по административному делу №-224/2024 постановлено: признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Красночикойский район», выразившееся в непринятии мер по разработке проекта внесения изменений в схему территориального планирования муниципального района «Красночикойский район» путем отражения на материалах по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт особо охраняемых природных территорий федерального значения национальный парк «Чикой», и регионального значения учебно-научный стационар «Менза».

Обязать администрацию муниципального района «Красночикойский район» разработать проект внесения изменений в схему территориального планирования муниципального района «Красночикойский район» путем отражения на материалах по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт особо охраняемых природных территорий федерального значения национальный парк «Чикой», и регионального значения учебно-научный стационар «Менза», и представить его на утверждение Совету муниципального района «Красночикойский район». 

Решение вступило в законную силу 11.10.2024.

06.12.2024 на основании исполнительного листа №, выданным Красночикойским районным судом возбуждено исполнительное производство №

16.12.2024 года Судебный пристав-исполнитель СОСП по Забайкальскому краю ФИО2, установив, что по исполнительному производству № возбужденному в отношении Администрации МР «Красночикойский район», исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен, вынесла в отношении должника постановление о взыскании исполнительского сбора, в соответствии с которым с административного истца надлежит взыскать исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, установив должнику новый срок для исполнения до 30.01.2025.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о взыскании исполнительского сбора от 16.12.2025.

В целях исполнения решения суда, администрацией МР «Красночикойский район» ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес ЗАПСИБНИИПРОЕКТ.2 был направлен запрос о стоимости проведения работ по внесению изменений в схему территориального планирования.

Из ответа от 30.05.2023 следует, что стоимость указанных работ составляет 580 000 рублей.

В соответствии с справкой № от 18.02.2025 Комитета по финансам Администрации МР «Красночикойский район», в бюджете МР на 2025 год и плановый период 2026, 2027 годы, финансовые средства на внесение изменений в схему территориального планирования не предусмотрены и предусмотреть не представляется возможным, в связи с отсутствием источников, поскольку на первоочередные расходные обязательства бюджетные ассигнования предусмотрены не в полном объеме.

На обращение Главы администрации сельского поселения «Мензинское» 01.02.2024 получен ответ о стоимости выполнения комплексных работ по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Мензинского сельского поселения ЗАПСИБНИИПРОЕКТ 2 - в размере 480 000 рублей, ООО»Геоид»-560 000 рублей, ООО «Сибпроектстрой» - 350 000 рублей.

07.03.2024 Глава сельского поселения «Мензинское» ФИО4 обратился к Главе МР «Красночикойский район» о выделении денежных средств для проведения указанных работ.

30.08.2024 Глава МР «Красночикойский район ФИО1 направил в адрес Губернатора Забайкальского края ходатайство о финансировании для проведения работ по внесению изменений в генеральный план.

Согласно ответу от 04.10.2024 заместителя министра- начальника управления в сфере межбюджетных отношений с муниципальными образованиями, в настоящее время в бюджете Забайкальского края отсутствуют источники дополнительного финансирования муниципальных образований. При рассмотрении проекта бюджета МР «Красночикойский район» на 2025 и плановый период 2026 и 2027 годов, расходы на внесение изменений в генеральный план сельского поселения «Мензинское» будут согласованы Министерством финансов Забайкальского края в составе прочих расходов бюджета района.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, о том, что Администрацией МР «Красночикойский район» приняты все возможные меры для исполнения требований исполнительного листа №, выданным Красночикойским районным судом, по решению Красночикойского районного суда от 06.09.2024 года по административному делу 2а-224/2024, и как следствие, об отсутствии вины административного истца в неисполнении требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного их исполнения.

Таким образом, административные исковые требования Администрации муниципального района «Красночикойский район» об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 179 - 180, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации муниципального района «Красночикойский район», удовлетворить. 

Освободить Администрацию муниципального района «Красночикойский район» от уплаты исполнительного сбора в размере 50 000 рублей администрацию муниципального района «Красночикойский район», взысканного постановлением судебного пристава исполнителя ФИО3 о взыскании исполнительного сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Красночикойский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение суда изготовлено 04 апреля 2025 года.

Судья А.И. Рязанов