Дело № 2-475/17

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

07 февраля 2017 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Киселёвой А.В.,

при секретаре Кобыфа О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области к Департаменту агропромышленного комплекса Курганской области, ИП ФИО1 о признании действий незаконными, признании договора недействительным, 

УСТАНОВИЛ:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области обратился в суд с иском к Департаменту агропромышленного комплекса Курганской области, ИП ФИО1 о признании действий незаконными, признании договора недействительным. В обоснование заявленных требований указано следующее.

Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки использования водных биологических ресурсов Курганской области в деятельности Департамента агропромышленного комплекса Курганской области (далее - Департамент) выявлены нарушения требований действующего законодательства. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом и ИП ФИО1 заключен договор № пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается. В соответствии с условиями договора Департамент предоставляет, а пользователь приобретает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, в целях осуществления промышленного рыболовства водных биологических ресурсов.

Оспариваемый договор заключен с нарушением требований водного и экологического законодательства в отсутствие на то законных оснований. Срок действия договора - до ДД.ММ.ГГГГ. 

В измененном в порядке статьи 39 ГПК РФ иске просит признать действие Департамента агропромышленного комплекса Курганской области по предоставлению права пользования водными биологическими ресурсами на водных объектах: озере Павловское Менщиковского сельского совета Кетовского района Курганской области, озере М.ФИО2 сельского совета Юргамышского района Курганской области, озере Б. Грачево Колташевского сельского совета Кетовского района Курганской области, озере Патронное Колесниковского сельского совета Кетовского района Курганской области, озере Варгашинское Варгашинского сельского совета Варгашинского района Курганской области, не включенных в перечень рыбопромысловых участков, незаконным.

Признать договор № от ДД.ММ.ГГГГ пользования водными биологическимиресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, заключенный междуДепартаментом агропромышленного комплекса Курганской области и индивидуальным предпринимателем ФИО1, недействительным.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика ИП ФИО1 - ФИО4 с исковыми требованиями не согласился. Указал, что на данный момент договор уже не действует и нельзя признать его недействительным. Также полагал, что ИП ФИО1 является ненадлежащим ответчиком по иску.

Представитель ответчика Департамента агропромышленного комплекса Курганской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель третьего лица Отдела государственного контроля, надзора, охраны ВБР и среды их обитания по Курганской области Нижнеобского территориального управления не явился, извещен, просил рассматривать дело в его отсутствие.

С учетом мнения сторон суд определил рассмотреть дело без участия не явившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, оценив все доказательства в совокупности судом установлено следующее. 

Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки использовании водных биологических ресурсов Курганской области установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор № пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, в соответствии с условиями которого, Департамент предоставляет, а пользователь приобретает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается. 

Постановлением Правительства Курганской области от 21.12.2015 № 412 «Об утверждении Положения о Департаменте агропромышленного комплекса Курганской области» наименование Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области изменено на Департамент агропромышленного комплекса Курганской области.

Перечень рыбопромысловых участков в Курганской области утвержден Распоряжением Департамента Агропромышленного комплекса Правительства Курганской области от 29.06.2016 № 203.

Отношения, связанные с рыболовством и сохранением водных биологических ресурсов, регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон № 166-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 2 Закона № 166-ФЗ водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах и прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на основании договора пользования водными биоресурсами и договора о предоставлении рыбопромыслового участка, за исключением случаев, если осуществление указанных видов рыболовства допускается без предоставления рыбопромыслового участка (пункт 2.1 статьи 33.4 Закона № 166-ФЗ).

По договору о предоставлении рыбопромыслового участка одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке. Договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора (пункты 1, 3 статьи 33.3 Закона № 166-ФЗ).

Порядок подготовки и заключения договора пользования водными биоресурсами, форма примерного договора пользования водными биоресурсами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 25.08.2008 № 643 утверждены Правила подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается (далее - Правила № 643).

Таким образом, промышленное рыболовство в пресноводных водных объектах и прибрежное рыболовство во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации допускается по общему правилу, на основании двух договоров, а именно, договора пользования водными биоресурсами и договора о предоставлении рыбопромыслового участка, за исключением случаев, допускающих такое рыболовство без предоставления рыбопромыслового участка.

Исходя из анализа статьи 33.4 Закона № 166-ФЗ, для осуществления промышленного рыболовства юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель должны иметь два договора, договор пользования водными биоресурсами и договор о предоставлении рыбопромыслового участка, так как данная форма имеет соединительный союз «и», тем самым, не позволяет понимать её иначе, как возможность заключения договора пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых не установлен, только при наличии договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

Перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (пункт 4 статьи 18 Закона № 166-ФЗ).

На территории Курганской области перечень рыбопромысловых участков утвержден Постановлением Правительства Курганской области от 29.06.2016 №203 (до 29.06.2016 Распоряжением Администрации (Правительства) Курганской области от 16.01.2007 №19).

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор № пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, в соответствии с условиями которого, Департамент предоставляет, а пользователь приобретает право на добычу (вылов) следующих водных биологических ресурсов, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, в целях осуществления промышленного рыболовства водных биологических ресурсов на озере Павловское Менщиковского сельского совета Кетовского района Курганской области: 2,0 т - гаммаруса; на озере М. ФИО2 сельского совета Юргамышского района Курганской области: 2,0 т - гаммаруса; на озере Б. Грачево Колташевского сельского совета Кетовского района Курганской области: 5,4 т - гаммаруса; на озере Патронное Колесниковского сельского совета Кетовского района Курганской области: 1,8 т - гаммаруса; на озере Варгашинское Варгашиского сельского совета Варгашинского района Курганской области: 5,7 т - гаммаруса.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ИП ФИО1 договора о предоставлении рыбопромысловых участков озер Павловское, М.Белое, Б.Грачево, Патронное и Варгашинское не имеет. Более того, указанные рыбопромысловые участки не были включены в утвержденный перечень рыбопромысловых участков, как на момент заключения договора, так и в настоящее время.

Срок действия оспариваемого договора в соответствии с п. 4 – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 4 ст. 425 ГК РФ окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

В соответствии с пп. 12 п. 10 Положения о Департаменте, утвержденного Постановлением Правительства Курганской области № 364 от 21.08.2007 (действовал на момент заключения Договора), Департамент осуществляет подготовку и заключение договоров пользования водными биологическими ресурсами внутренних вод Курганской области, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается (действовавшего на момент заключения договора).

Проанализировав нормы законодательства, суд приходит к выводу о том, что поскольку действующим законодательством не предусмотрены правила предоставления права на осуществление промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов предельно допустимый улов которых не устанавливается вне рыбопромысловых участков, данный вылов не может осуществляться, полномочия в заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами на водных объектах, не включенных в перечень рыбопромысловых участков, у Департамента на момент заключения договора отсутствовали, в связи с чем его действия по заключению оспариваемого договора с ИП ФИО5 являются незаконными.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что договор пользования водными биологическими ресурсами в отсутствие договора о предоставлении рыбопромыслового участка, который должен быть заключен с соблюдением публичной процедуры конкурса на право заключения такого договора, заключен с нарушением требования статей 14.1, 19, 33.3, 33.4 Закона о рыболовстве, в связи с чем является недействительным.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области к Департаменту агропромышленного комплекса Курганской области, ИП ФИО1 о признании действий незаконными, признании договора недействительным удовлетворить.

Признать действие Департамента агропромышленного комплекса Курганской области по предоставлению права пользования водными биологическими ресурсами на водных объектах: озере Павловское Менщиковского сельского совета Кетовского района Курганской области, озере М. ФИО2 сельского совета Юргамышского района Курганской области, озере Б. Грачево Колташевского сельского совета Кетовского района Курганской области, озере Патронное Колесниковского сельского совета Кетовского района Курганской области, озере Варгашинское Варгашинского сельского совета Варгашинского района Курганской области, не включенных в перечень рыбопромысловых участок, незаконными.

Признать договор № от ДД.ММ.ГГГГ пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, заключенный между Департаментом агропромышленного комплекса Курганской области и индивидуальным предпринимателем ФИО1, недействительным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца через Курганский городской суд.

Судья А.В. Киселева