Дело № 5-550/2025

64RS0043-01-2025-005389-82

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2025 года

24 октября 2025 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Титова А.Н., 

при ведении протокола помощником судьи Клевцовой К.Ф., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, защитника Никитиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела государственного контроля (надзора) управления государственного контроля (надзора) и судебной работы комитета культурного наследия Саратовской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Из протокола об административном правонарушении следует, что в адрес комитета культурного наследия Саратовской области поступило требование прокуратуры Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №

о проведении контрольного (надзорного) мероприятия на предмет нарушений законодательства при содержании объекта культурного наследия на территории г. Саратова, а именно объект культурного наследия с наименованием "Дом М.Е. Карнаухова", постройка 1897 г., перестройка 1911 г., расположенного по адресу: 

<

адрес> В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут на основании решения о проведении выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ (ЕРКНМ№) сотрудниками комитета культурного наследия Саратовской области произведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения вышеуказанного объекта культурного наследия.

В ходе проведения мероприятий по контролю, проводимых в соответствии со ст. 9.2, ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 г. №75-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Закон об объектах культурного наследия), ст. 66 Федерального закона от 31.07.2020 г. №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" установлено, со стороны 

<

адрес> и 

<

адрес> изменен визуальный облик объекта культурного наследия в границах первого этажа (проведены работы по утеплению наружных стен, штукатурные работы и покрасочные). Разрешения на проведение работ собственником нежилого помещения (пом.1 кадастровый №, 56,2 м2) ФИО1 не представлено. Разрешение на проведение работ на объекте культурного наследия местного (мунциипального) значения "Дом М.Е. Карнаухова", постройка 1897 г., перестройка 1911 г., расположенного по адресу: 

<

адрес> не выдавалось. 

Таким образом, в действиях собственника нежилого помещения принадлежащего на праве собственности с кадастровым номером 64:48:000000:46411 ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, а именно - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. 

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, его защитник возражали по поводу наличия состава правонарушения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проанализировав и оценив представленные доказательства в совокупности, судья приходит к следующему. 

На основании п. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. 

Согласно преамбуле Закона об объектах культурного наследия объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия (абз. 2). 

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (статья 6 Закона об объектах культурного наследия). 

Согласно п. 5 ст. 16.1 Закона об объектах культурного наследия объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с названным Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр. 

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закон об объектах культурного наследия объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. 

На основании п. 1 ст. 47.3 Закон об объектах культурного наследия при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе: 

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 

- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; 

- обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; и др. 

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 Закон об объектах культурного наследия). 

В силу ч. 1 ст. 61 Закона об объектах культурного наследия за нарушение указанного Закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей. 

Объективная сторона вышеназванного административного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, а равно несоблюдении ограничений, установленных в границах их зон охраны, то есть в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия. 

Как следует из материалов дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ на основании решения о проведении выездной внеплановой проверки сотрудниками комитета культурного наследия Саратовской области произведен осмотр объекта культурного наследия местного (муниципального) значения "Дом М.Е. Карнаухова", постройка 1897 г., перестройка 1911 г., расположенного по адресу: 

<

адрес> (литера Аа)

Из протокола осмотри следует, что в ходе проведения выездной внеплановой проверки был проведен визуальный осмотр вышеуказанного объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, установлено, что со стороны 

<

адрес> и 

<

адрес> изменен визуальный облик объекта культурного наследия в границах первого этажа (проведены работы по утеплению наружных стен, штукатурные работы и покрасочные).

В соответствии со ст. 48 Закона об объектах культурного наследия собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия. 

Собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия. 

Из материалов дела усматривается, что согласно выписке из ЕГРН ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером 64:48:000000:46411, расположенное по адресу 

<

адрес>, пом.1

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; паспортом объекта культурного наследия, учетную картой объекта, представляющего собой историко-культурную ценность, копией приказа комитета культурного наследия Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, копией выписки решения о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта выездной внеплановой проверки и протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, копией требования прокуратуры Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, фотографиями, письмом комитета по архитектуре АМО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской ЕГРН и иными материалами дела. 

Указанные доказательства судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем принимает их и кладет в основу данного постановления, как доказательства виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах судья считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, доказанной. 

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется. 

Материалы дела свидетельствуют о том, что указанное правонарушение выявлено надлежащим должностным лицом в пределах своих полномочий, имеющим право на составление протокола об административном правонарушении, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении ФИО3 административного наказания судья учитывает фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих (к которым суд относит признание вины ФИО1) административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, а также учитывая имущественное положение ФИО1, и считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, с учетом ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ – 7 500 руб.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья 

постановил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 руб. с перечислением на следующие реквизиты: 

Полное наименование: Комитет культурного наследия Саратовской области

Адрес местонахождения: 

<

адрес>

ИНН/КПП №

ОКТМО №

Банковские реквизиты: 

Получатель: УФК по 

<

адрес> (Комитет культурного наследия 

<

адрес>, л/счет №)

Казначейский счёт: №

Единый казначейский счёт: №

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ САРАТОВ Банка России//УФК по 

<

адрес>; БИК ТОФК: №; КБК: № – 7.13.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. 

Настоящее постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти дней с момента получения через Волжский районный суд г. Саратова.

Судья А.Н. Титова