Дело № 2-122/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2018 г. с. Кривошеино

Кривошеинский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Петрушенко Ф. З., при секретаре Федореевой Е.П., с участием представителя истца – помощника прокурора Кривошеинского района Петриковой С.Г., представителя третьего лица ФИО1, действующей на основании доверенности от 14.05.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Кривошеинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению детский сад «Колосок» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кривошеинского района Томской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кривошеинский районный суд Томской области с исковым заявлением, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению детский сад «Колосок» об обязании устранить нарушения противопожарного законодательства. Просит обязать МБОУ детский сад «Колосок» в срок до 01.08.2018 устранить нарушения правил пожарной безопасности, выразившееся в том, что: дымовые извещатели установлены с нарушением расстояний до электросветильников, которое в любом случае должно быть не менее 0,5 м. (п. 13.3.6 СП 5.13130.2009; ст. 4, ст. 5, ст. 6, ст. 54, ч. 4 ст. 81, ч. 6 ст. 83, ст. 91, ст. 103 Закона № 123-03).

Кабельные линии и электропроводка системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, не обеспечивают работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону (п. 13.15.3 СП 5.13130.2009; п. 4.8, п. 4.9 СП 6.13130.2013; ч. 2 ст. 82, ч. 7 ст. 84, ч. 2 ст. 103, ч. 4 ст. 143 Закона № 123-Ф3).

Не обеспечена достоверность сигнала о пожаре. АПС спроектирована и эксплуатируется таким образом, при котором сигнал на управление систем оповещения и управлением инженерным оборудованием осуществляется при срабатывании одного неадресного пожарного извещателя, не удовлетворяющего параметрам Приложения Р (п. 13.3.3 СП 5.13130.2009; п. 14.1п. 14.2, п. 14.3, п. 13.15.2 СП 5.13130.2009, п. 13.1 НПБ 88-2001).

При смежном расположении нескольких приемно-контрольных приборов и приборов управления расстояние между ними менее 50 мм (п.13.14.8СП 5.13130.2009).

В обоснование иска указано, что прокуратурой района с привлечением специалистов Главного управления МЧС России по Томской области проведена исполнения законодательства о пожарной безопасности и на объектах с массовым пребыванием людей, в ходе которой выявлены нарушения со стороны муниципального бюджетного образовательного учреждения детский сад «Колосок», расположенного по адресу: 

<

...>. 

В обоснование заявленных требований, сославшись на нормы Конституции РФ, Федерального закона от 29.12.2012 № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» которым утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, указал, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований вышеуказанных нормативных актов. 

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Кривошеинского района Петрикова С.Г. с учетом уточненных исковых требований иск поддержала и пояснила, что непринятие ответчиком МБОУ детский сад «Колосок» мер по соблюдению правил пожарной безопасности препятствует возможности предотвращения воздействия опасных факторов пожара на людей, находящихся в школе, тем самым создается реальная угроза их жизни и здоровью. 

Просит обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение детский сад«Колосок» в срок до 01.08.2018 устранить нарушения правил пожарной безопасности.

Представитель ответчика – МБОУ детский сад «Колосок» ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования признает. Представитель ответчика просит установить срок исполнения решения суда до 01.09.2019 года.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени судебного заседания.

Представитель третьего лица МКУ «Управление образования Администрации Кривошеинского района Томской области» ФИО1 в судебном заседании исковые требования считает обоснованными. Пояснила, что в управлении отсутствуют денежные средства на устранение выявленных недостатков. С учетом обращений в Администрацию Кривошеинского района, в Департамент общего образования Томской области, в Департамент муниципального развития Администрации Томской области, также составлен план мероприятий по проектированию и монтажу автоматических противопожарных систем, согласно которому на изготовление ПСД для монтажа АПС в МБОУ детский сад «Колосок»» необходимы значительные денежные средства, с учетом предварительного мониторинга рынка цен на данные виды работ. Проектирование и монтаж Автоматической противопожарной системы в детском саду «Колосок» запланировано на 2019-2020 гг. В связи с этим просила установить срок для устранения нарушений до 2020 года.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 20 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь. Статьей 43 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Статьей 2 Конституции РФ определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В силу положений ст. 15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии ч.ч. 6, 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Статьёй 3 указанного Федерального закона, система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

В соответствии со статьёй 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством в числе других лиц несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон №384-Ф3) к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно- технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) установлены минимально необходимые требования, в том числе, пожарной безопасности.

В силу ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-Ф3) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Согласно ст. 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной либо в случае, если в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных данным законом, либо если в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В целях защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий согласно ст. 51 Закона № 123-ФЗ создаются системы противопожарной защиты. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 10 ст. 52 Закона № 123-Ф3 одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия является применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР в РФ).

В результате проверки проведенной прокуратурой Кривошеинского района совместно со специалистами Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области, установлены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации названного объекта: - При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности здания не соблюдены требования нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: дымовые извещатели установлены с нарушением расстояний до электросветильников, которое в любом случае должно быть не менее 0,5 м. (п. 13.3.6 СП 5.13130.2009; ст. 4, ст. 5, ст. 6, ст. 54, ч. 4 ст. 81, ч. 6 ст. 83, ст. 91, ст. 103 Закона № 123-03).

Кабельные линии и электропроводка системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, не обеспечивают работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону (п. 13.15.3 СП 5.13130.2009; п. 4.8, п. 4.9 СП 6.13130.2013; ч. 2 ст. 82, ч. 7 ст. 84, ч. 2 ст. 103, ч. 4 ст. 143 Закона № 123-Ф3).

Не обеспечена достоверность сигнала о пожаре. АПС спроектирована и эксплуатируется таким образом, при котором сигнал на управление систем оповещения и управлением инженерным оборудованием осуществляется при срабатывании одного неадресного пожарного извещателя, не удовлетворяющего параметрам Приложения Р (п. 13.3.3 СП 5.13130.2009; п. 14.1п. 14.2, п. 14.3, п. 13.15.2 СП 5.13130.2009, п. 13.1 НПБ 88-2001).

При смежном расположении нескольких приемно-контрольных приборов и приборов управления расстояние между ними менее 50 мм (п.13.14.8СП 5.13130.2009).

Данные нарушения отражены в акте проверки от 11.04.2018.

МБОУ детский сад «Колосок» относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан). Наличие нарушений законодательства о пожарной безопасности негативно отражается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. Кроме того, может повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью, массовую гибель людей, а также существенно затруднить эвакуацию при пожаре, что создает реальную угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних детей, посещающих данное образовательное учреждение, работников данного учреждения. Выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара.

Как следует из письма начальника отделения надзорной деятельности Кривошеинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Томской области, направленного прокурору Кривошеинского района 11.04.2018, в МБОУ детский сад «Колосок» была проведена проверка, установлены указанные нарушения требований пожарной безопасности. 

Судом установлено и представителем ответчика не оспаривалось, что МБОУ детский сад «Колосок» нарушены требования пожарной безопасности. Устранение указанных нарушений является обязанностью самого учреждения, что подтверждается Уставом МБОУ детский сад «Колосок»

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 26.04.2018 содержатся сведения о юридическом лице МБОУ детский сад «Колосок».

15 июня 2018 года составлен акт выполненных работ и акт на защиту древесины, согласно которых проведены работы по огнезащите древесины кровли здания детского сада.

11.05.2018 МКУ «Управление образования Администрации Кривошеинского района Томской области» начальнику Департамента общего образования доведена информация о текущей ситуации по пожарной безопасности в образовательных организациях.

23.05.2018 главой Кривошеинского района начальнику Департамента общего развития доведена информация о текущей ситуации по пожарной безопасности в образовательных организациях

22.05.2018 МКУ «Управление образования Администрации Кривошеинского района Томской области» и 13.06.2018 года заведующей МБОУ детский сад «Колосок» главе Кривошеинского района доведена информация о потребностях в денежных средствах на замену АПС в образовательных организациях Кривошеинского района.

Суду предоставлен план мероприятий по проектированию и монтажу АПС в образовательных учреждениях.

Установленные в ходе проверки иные нарушения требований пожарной безопасности были устранены ответчиком до рассмотрения дела в суде.

Представитель ответчика представил суду доказательства принятия им мер по устранению нарушений, указанных прокурором.

Доводы об отсутствии достаточных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности, суд признает несостоятельными. Нарушение требований пожарной безопасности создает реальную угрозу жизни и здоровья не только работников данной школы, но и несовершеннолетних детей, посещающих данное образовательное учреждение и не освобождают ответчика от обязанности соблюдать требования действующего законодательства.

В соответствии со ст. 206 ГПК Российской Федерации суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия.

Доводы представителя ответчика и третьего лица о том, что работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности невозможно выполнить в указанный в иске срок имеют свое обоснование. Суд полагает, что с учетом установленных обстоятельств дела, характера и объема работ предложенный истцом срок не будет отвечать принципам разумности и исполнимости судебного акта и полагает возможным установить срок исполнения решения суда – до 01.09.2019. Данный срок для устранения указанных нарушений требований пожарной безопасности суд находит разумным, установленным с соблюдением баланса интересов сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в их интересах.

Срок обращения в суд истцом не нарушен. 

В связи с тем, что выявленные нарушения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, настоящий иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Требования прокурора Кривошеинского района удовлетворить в полном объеме.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение детский сад «Колосок» в срок до 01.09.2019 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: 

1. Разместить дымовые пожарные извещатели с учетом того, что горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников, в любом случае должно быть не менее 0,5 м.

2. Установить кабельные линии и электропроводку системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53315, ГОСТ Р 53325.

3. Обеспечить достоверность сигнала о пожаре в соответствии с п.13.3.3 СП 5.13130.2009; п. 14.1п. 14.2, п. 14.3, п. 13.15.2 СП 5.13130.2009, п. 13.1 НПБ 88-2001. 

4. Обеспечить при смежном расположении нескольких приемноконтрольных приборов и приборов управления расстояние между ними не менее 50 мм. 

Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья Ф.З. Петрушенко