57RS0023-01-2024-003815-09

№ 12-602/2024

РЕШЕНИЕ

20 июня 2024 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Бардина Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу защитника администрации г. Орла по доверенности ФИО1 на постановление врио постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от ДД.ММ.ГГ №*** о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

администрация г. Орла обратилась в суд с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности от от ДД.ММ.ГГ №*** по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование жалобы указав, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Орла на администрацию г. Орла возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по обеспечению наружного искусственного освещения по ул. Половецкой г. Орла в соответствие с требованиями, установленными «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

ДД.ММ.ГГ в отношении администрации г. Орла службой судебных приставов-исполнителей специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов возбуждено исполнительное производство №***

ДД.ММ.ГГ администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд г. Орла с заявлением о предоставлении должнику отсрочки исполнения вышеуказанного решения.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации города Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

Указывает на то, что Управлению строительства. Дорожного хозяйства и благоустройства г. Орла на содержание улично-дорожной сети г. Орла выделены денежные средства в размере 728 297,43 рублей. МКУ «ОМЗ г. Орла» поручено разработать проектно-сметную документацию на устройство линии наружного освещения по ул. Половецкой в соответствии с нормативными требованиями.

Существующая линия наружного освещения по ул. Половецкой г. Орла смонтирована в рамках энергосервисного контракта от ДД.ММ.ГГ №*** «На совершение действий направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии» и выполнить работы по доумощению, добавлению дополнительных световых элементов к существующей линии наружного освещения будет возможно только после окончания срока действия энергосервисного контракта ДД.ММ.ГГ, заключенного в рамках реализации муниципальной программы «Комплексное развитие улично – дорожной сети города Орла на 2022-2026 г.г.», а именно в 2024 году.

Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №*** и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель должностного лица по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы администрации г. Орла. Также пояснила, что представленные администрацией г. Орла доказательства не свидетельствуют о принятии всех исчерпывающих мер для исполнения судебного акта, как следствие, вина должника в совершении административного правонарушения доказана.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

Судьей установлено и следует из материалов дела, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ удовлетворены административные исковые требования прокурора Заводского района г. Орла, которым признано незаконным бездействие администрации г. Орла по непринятию мер по устройству наружного искусственного освещения по ул. Половецкой г. Орла. На администрацию г. Орла возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по обеспечению наружного искусственного освещения по ул. Половецкой г. Орла в соответствие с требованиями, установленными «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». 

Решение вступило в законную силу по апелляционному определению судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ. 

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО4 в отношении администрации г. Орла возбуждено исполнительное производство №***

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО5 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, которым с Департамента здравоохранения Орловской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Решением Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ оставлены без удовлетворения административные исковые требования администрации г. Орла к Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО5 об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом – исполнителем установлен новый срок для исполнения требований – ДД.ММ.ГГ

Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа должником до настоящего времени не исполнены.

В результате действия администрации г. Орла были квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Согласно ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон о судебных приставах) в своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

При этом, согласно статье 1 Закона о судебных приставах на судебных приставов возлагаются, в том числе, задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов.

В соответствии со статьей 12 Закона о судебных приставах в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Как следует из статьи 14 Закона о судебных приставах, законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации; невыполнение законных требований судебного пристава, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Статья 6 Закона об исполнительном производстве предусматривает, что в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) к исполнительным документам, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Согласно статье 14 Закона об исполнительном производстве решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые должностными лицами службы судебных приставов со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов (часть 1).

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Статья 105 Закона об исполнительном производстве, устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2).

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обращаясь с требованием об отмене оспариваемого постановления, администрация г. Орла, по сути, ссылается на отсутствие финансового обеспечения для заключения муниципального контракта в целях устройства наружного искусственного освещения по ул. Половецкой г. Орла.

Однако отсутствие достаточных денежных средств у администрации г. Орла не может рассматриваться как обстоятельство, носящее исключительный характер, препятствующее или затрудняющее исполнение решения.

Исполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной вступившим в законную силу решением суда, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе учитывая предоставленный в указанном решении срок для проведения работ по обеспечению наружного искусственного освещения по ул. Половецкой г. Орла.

Само по себе наличие муниципальной программы «Комплексное развитие улично – дорожной сети г. Орла на 2022 - 2026 годы», не может являться основанием для неисполнения вступившего в законную силу решения суда, которое в силу статьи 16 КАС РФ является обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, административным ответчиком доказательств того, что им совершались иные действия, кроме поручения МКУ «ОМЗ г. Орла» разработать проектно-сметную документацию на устройство линии наружного освещения по ул. Половецкой в соответствии с нормативными требованиями, в пределах своей компетенции в течение срока установленного в решении суда, не представлено.

Таким образом, сведений о том, что администрацией г. Орла предпринимались реальные меры к исполнению судебного решения по предоставлению взыскателям жилого помещения взамен аварийного не представлено суду. До настоящего времени решение суда не исполнено. 

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии у администрации г. Орла реальной возможности для соблюдения в установленный срок содержащихся в исполнительном документе требований и непринятии им всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Таким образом, суд признает доказанной вину заявителя в совершении административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу защитника администрации г. Орла на постановление на постановление врио постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от ДД.ММ.ГГ №*** о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения. 

Постановление по делу об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГ №*** оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья: Бардина Е.Е.