Дело № 12-1-6/2025

Р Е Ш Е Н И Е

25 июня 2025 года с. Мугур-Аксы

Судья Постоянного судебного присутствия Овюрского районного суда Республики Тыва в с. Мугур-Аксы Монгун-Тайгинского района Республики Тыва Сарыглар Т.Д, при секретаре Кара-оол А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Овюрского кожууна Республики Тыва по делу об административном правонарушении № от 18 марта 2025 года, которым юридическое лицо – ХХХ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка Овюрского кожууна Республики Тыва от 18 марта 2025 года юридическое лицо – ХХХ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, руководитель Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ХХХ обратился в суд с жалобой на данное постановление, где выражает несогласие с принятым мировым судьей решением, поскольку административное наказание в виде предупреждения не предусмотрено санкцией ст. 19.7 КоАП РФ, виновным в совершении административного правонарушения признано юридическое лицо – ХХХ, а протокол Службой составлен в отношении юридического лица – ХХХ. Просит отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение.

На рассмотрение жалобы руководитель Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ХХХ. и привлеченное к административной ответственности юридическое лицо – «ХХХ, будучи извещенные надлежащим образом, не явились.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьёй, может быть обжаловано в вышестоящий суд лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ.

Жалоба подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок.

Статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3.

Как следует из материалов дела, исследуемое правонарушение выразилось в том, что при проведении плановой проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета Республики Тыва бюджету муниципального образования субвенции, имеющей целевое назначение, на осуществление полномочий по первичному воинскому учету в Администрации сельского поселения Тоолайлыг Монгун-Тайгинского кожууна за 2023 год возникла необходимость запроса в срок – в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса предоставить документы по представленному перечню. 

Запрос контролирующего органа от 21.10.2024 г. ХХХ получен 23 октября 2024 г., однако согласно акту должностного лица, запрошенные документы не предоставлены в срок, установленный в запросе от 21.10.2024 г., что явилось основанием для привлечения ХХХ к административной ответственности по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации, в связи с чем в отношении администрации ХХХ составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ и направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка Овюрского кожууна Республики Тыва.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка Овюрского кожууна Республики Тыва от 18 марта 2025 года по делу ХХХ следует отменить.

Из обжалуемого постановления усматривается, что оно вынесено в отношении юридического лица – ХХХ, что следует из установочной и резолютивной частей указанного постановления, в частности и из описательно-мотивировочной части.

Учитывая, что ХХХ и ХХХ являются разными юридическими лицами, в данном случае в отношении ХХХ», в силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, должен был быть составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно правилам производства по делам об административных правонарушениях, установленным в главах 28 и 29 КоАП (далее - Кодекс), назначение административного наказания без составления протокола об административном нарушении не допускается, кроме случаев, прямо указанных в статьях 28.4 и 28.6 Кодекса. Правонарушение, предусмотренное статьей 19.7 Кодекса, к таким случаям законом не отнесено, поэтому применение административного наказания за подобное правонарушение возможно только при наличии протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании статьи 28.2 Кодекса протокол составляется о совершении административного правонарушения и в нем указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Эти требования относятся не только к форме, но и к содержанию протокола, поскольку позволяют обеспечить соблюдение гарантий защиты прав именно привлекаемого к ответственности лица.

Таким образом, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности. Кодексом допускается оформление одного протокола в отношении одного лица, совершившего несколько административных правонарушений, но не предусматривается оформление одного протокола по правонарушениям нескольких лиц.

В силу упомянутых выше правил никто не может быть подвергнут административному наказанию по протоколу об административном правонарушении, составленному в отношении другого лица.

В данном случае представленный в суд протокол об административном правонарушении от 19 февраля 2025 г. составлен в отношении юридического лица – ХХХ. 

Составленного протокола об административном правонарушении в отношении ХХХ в деле не имеется, поэтому привлечение названного юридического лица к административной ответственности произведено судом незаконно, без соблюдения обязательной процедуры административного производства, вопреки установленному порядку назначения административного наказания, данное нарушение является существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения этих недостатков в настоящее время отсутствует, обжалуемое постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения юридического лица – ХХХ к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (правонарушение совершено в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) для данной категории дел, не истек, протокол об административном правонарушении подлежит возврату на новое рассмотрение мировому судье.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ХХХХ., удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка Овюрского кожууна Республики Тыва от 18 марта 2025 года по делу об административном правонарушении № в отношении юридического лица - ХХХ - отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить мировому судье судебного участка Овюрского кожууна Республики Тыва на новое рассмотрение. 

Настоящее решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (650991, 

<

...>) в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Т.Д. Сарыглар