Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2017 года город Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Курдыбана В.В., при секретаре Кожевниковой К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1831/2017 по иску ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании ... о признании незаконным решения в части не включения периодов работы в стаж при назначении пенсии, возложении обязанности назначить пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании ... от **. № об отказе ей в установлении пенсии в части отказа зачесть в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы: с ** по ** в должности воспитателя в дошкольном учреждении №, с ** по **. в должности воспитателя в дошкольном учреждении №, с **. по **. нахождение на курсах повышения квалификации, работая в дошкольном учреждении № .... 

Просила обязать ответчика зачесть в стаж на соответствующих видах работ для досрочного назначения пенсии по старости указанные периоды работы и назначить досрочно пенсию по старости с момента обращения с заявлением к ответчику с **. 

В обоснование иска указала, что она в спорные периоды ** по ** работала в должности воспитателя в дошкольном учреждении №, с ** по ** работала в должности воспитателя в дошкольном учреждении №. 

Данные учреждения по сути своей являются детскими садами, которые осуществляют педагогическую и образовательную деятельность. 

Также в период с **. по **. находилась на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы, работая в дошкольном учреждении № .... 

В соответствии с требованиями действующего пенсионного законодательства она имеет право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку стаж её работы составляет необходимые 25 лет для назначения пенсии. 

Просила требования иска признать обоснованными и удовлетворить.

В судебном заседании истец ФИО3 заявленные требования поддержала, дала пояснения, аналогично изложенным в исковом заявлении. 

В судебном заседании представитель истца ФИО5 полагала исковые требования подлежащими удовлетврению. 

В судебное заседание представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в АМО - ФИО6, действующая на основании доверенности, не явилась, направила письменные возражения на иск, а также заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Суд, заслушав пояснения истицы и представителя истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. 

В судебном заседании установлено, что 21.11.2016г. ФИО3 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с наличием у неё 25-летнего педагогического стажа работы в образовательных учреждениях для детей, представив все необходимые для этого документы.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в АМО ... от ** № истцу было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, поскольку стаж на соответствующих видах работ по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» составил 17 лет 0 месяцев 11 дней при требуемом 25 лет. В стаж работы, дающий истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от **, не были включены следующие периоды работы: с ** по ** в должности воспитателя в дошкольном учреждении № (2г 8м 19дн), с ** по ** в должности воспитателя в дошкольном учреждении № (... дн), так как указанные учреждения не предусмотрены Списками профессий, должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с ** по **, так как в указанный период она находилась на курсах повышения квалификации. 

Суд не может согласиться с решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в АМО ... от ** № по следующим основаниям.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п.1 ст.27 Федерального закона РФ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённого Постановлением Правительства РФ ** №, предусмотрена должность воспитателя (п.1). При этом необходимым условием назначения досрочной пенсии является работа в учреждениях, также предусмотренных Списком.

Согласно п.1.8 указанного Списка к дошкольным образовательным учреждениям для детей относятся детские сады всех наименований; центр развития ребёнка - детский сад; ясли- сад ( сад – ясли) ; детские ясли. 

Из трудовой книжки на имя истца усматривается, что истец работала: с ** по ** в должности воспитателя в дошкольном учреждении №; с ** по ** в должности воспитателя в дошкольном учреждение №, уволена **, с ** принята воспитателем в ДУ №, уволена **, ** принята воспитателем в МДОУ Детский сад общеразвивающего вида №, уволена **, ** принята воспитателем в МБДУ Детский сад комбинированного вида №, истец работает в нем по настоящее время. Детский сад № и Детский сад № неоднократно меняли свое наименование.

Согласно справке № от **. МАДОУ детский сад общеразвивающего вида № ФИО3 работала в должности воспитателя с октября **., с **. вновь устроена кухработником, с 15.04.2002г. переведена на должность воспитателя, уволена с **., с **. вновь устроена на должность воспитателя, уволена с **. Выполняла норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы, ее педагогическая нагрузка с **. составляет (ла) 36 часов в неделю.

Кроме того, ФИО3 в период с ** по ** находилась на курсах повышения квалификации, работая в должности воспитателя детского сада общеразвивающего вида №.

Из исторической справки, представленной МАДОУ детский сад общеразвивающего вида №, следует, что учреждение неоднократно меняло свое наименование (с **. – МДОУ детский сад комбинированного вида №; с **. - МДОУ «Детский сад комбинированного вида №»; с **. - МДОУ детский сад общеразвивающего вида №; с **. – МБДОУ детский сад общеразвивающего вида №; **. – МАДОУ детский сад общеразвивающего вида №).

Согласно п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона, следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста

В соответствии с п. 2 ст. 27 указанного Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ № от **, предусмотрена должность воспитателя. 

В силу п. 2 постановления Правительства РФ № от ** другим основанием для назначения досрочной трудовой пенсии педагогическим работникам является педагогическая деятельность в государственных и муниципальных образовательных учреждениях для детей. 

Следовательно, указанный список должностей и учреждений в редакции постановления Правительства Российской Федерации № от ** включает должность воспитателя и наименование учреждений – государственные и муниципальные дошкольные образовательные учреждения и общеобразовательные учреждения. 

Судом установлено, что такое наименование, как детское учреждение либо дошкольное учреждение действительно не включены в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Однако, суд считает неубедительным довод представителя ответчика, считающего, что отсутствуют основания для включения в стаж, дающий истцу право на досрочное назначение пенсии спорных периодов работы истца, указанных в решении Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в АМО Иркутской, так как учреждения не предусмотрены Списками.

В судебном заседании установлено, что истец в спорные периоды работала в должности воспитателя в дошкольных учреждениях №, 1, когда в наименованиях этих учреждений действительно отсутствовали слова «детский сад». Слова «детский сад» появились в наименованиях учреждений только после внесения соответствующих изменений в учредительные документы. При этом, периоды работы истца с ** по ** в детском саду №; с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по ** в МАДОУ детский сад общеразвивающего вида №, с ** по **, с ** по ** в детском саду № включены истцу в стаж работы на соответствующих видах работ, поскольку в наименовании появились слова детский сад.

В соответствии с представленными истцом доказательствами видно, что истец работала в спорные периоды воспитателем. 

Согласно «Временному положению о дошкольном детском учреждении яслях-саде», утвержденному постановлением ФИО2 от 08.03.1960г. №, под детскими дошкольными учреждениями понимались ясли-сады, которые занимались воспитанием детей дошкольного возраста до семи лет.

Постановлением ФИО2 от ** № п.74 «О передаче дополнительно на решение министерств и ведомств ФИО2, ФИО2 автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов вопросов хозяйственного и культурного строительства» к дошкольным детским учреждениям отнесены ясли, ясли-сад и детские сады.

Закон ФИО2 от ** «О народном образовании в статье 22 «детские дошкольные учреждения» предусматривал следующие виды детских дошкольных учреждений: детские ясли, детские сады, детские ясли – сады общего и специального назначения и другие детские дошкольные учреждения. В соответствии со ст.23 указанного Закона детские дошкольные учреждения организуются исполнительными комитетами районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских ФИО2 народных депутатов, а также с их разрешения государственными предприятиями, учреждениями и организациями, колхозами, иными кооперативными и другими общественными организациями.

Фактически детский сад это только один из видов дошкольного детского учреждения, цели и задачи детского учреждения, в которых работала истец, остались неизменными: воспитание, оздоровление, развитие.. .детей дошкольного возраста. 

Согласно ст.12 ФЗ «Об образовании» к образовательным учреждениям отнесены дошкольные учреждения. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

Указанные нормативные акты действовали в спорные период работы истца в должности воспитателя дошкольном учреждении № ..., которое являлось в указанное время государственным предприятием, затем относилось к муниципальным дошкольным образовательным учреждениям.

Согласно Типового положения «О дошкольном образовательном учреждении» утвержденного Постановлением Правительства РФ № от **, в редакции от **, дошкольное образовательное учреждение – тип образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы общей направленности. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Положение регулирует деятельность государственных муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов (п.1).

В соответствии с п.5 указанного Типового положения дошкольные образовательные учреждения в соответствии с их направленностью делятся на следующие виды:

детский сад;

детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанника;

детский сад компенсирующего вида…;

детский сад присмотра и оздоровления…;

детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада могут входить общеобразовательные, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании);

центр развития ребёнка – детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников.

Все виды детских муниципальных и государственных образовательных дошкольных учреждений, перечисленных в Типовом положении, названы постановлением Правительства от 02.10.2002г. № и в других постановлениях, которыми утверждались списки.

Исходя из целей и задач учреждений, в которых работала истец в спорные периоды, определённых в Уставах учреждений с их изменениями: Уставе МОДУ № «Пчелка», зарегистрированном постановлением мэра ... № от **., а также Уставах МДОУ «Детский сад комбинированного вида №» (в новой редакции), зарегистрированном постановлением мэра Ангарского муниципального образования № от **, Уставе МДОУ детский сад комбинированного вида № (в новой редакции), принятом общим собранием 02.04.2007г., а также Уставах данного учреждения (в новой редакции), следует, что учреждения, в которых истец работала в спорные периоды, являются образовательными учреждениями для детей дошкольного возраста с 1 года до 7 лет, целью их создание является воспитание детей дошкольного возраста.

Ответчик не оспаривал того, что истец в спорные периоды занималась педагогической деятельностью, однако, считает, что орган, назначающий пенсию, не вправе расширительно толковать нормативные акты, которые носят буквальный характер. 

Суд не может согласиться с этим доводом ответчика, поскольку условия и характер работы истца, цели и задачи указанных учреждений не отличались от функций, характера и условий работы, целей и задач, предусмотренных в учреждениях, включённых в вышеуказанные Списки, а именно - это педагогическая деятельность в государственных и муниципальных образовательных учреждениях для детей. 

При этом суд считает, что наименование учреждения само по себе не предопределяет различие в условиях и характере ее профессиональной деятельности в должности воспитателя в указанных учреждениях. 

Кроме того, ФИО3, работая в дошкольном учреждении № ..., находясь на курсах повышения квалификации в период с **. по **., получала заработную плату, что подтверждается справкой работодателя.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Статьей 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Таким образом, период нахождения истицы на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, в связи с чем отказ ответчика во включении оспариваемого периода в стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, незаконный. 

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оспариваемое истицей решение ответчика в указанной части следует признать незаконным. ФИО3 незаконно отказано во включении в стаж работы для досрочного назначения пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, период работы с **. по **. нахождение на курсах повышения квалификации, работая в дошкольном учреждении № .... 

Поэтому суд считает, что имеются основания для включения в стаж, дающий истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», указанных ею периодов работы с ** по ** в должности воспитателя в дошкольном учреждении №, с ** по **. в должности воспитателя в дошкольном учреждении №, с ** по ** нахождение на курсах повышения квалификации, работая в дошкольном учреждении № ....

В противном случае это ущемляло бы право истца на досрочное пенсионное обеспечение по сравнению с другими лицами, выполнявшими такие же обязанности в учреждениях, наименование которых включено в указанные представителем ответчика Списки.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено представителем ответчика, истец на день обращения с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости имела стаж педагогической работы 25 лет 00 мес. 10 дн. с учетом тех периодов работы, которые суд признал необходимым включить в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости. 

Учитывая, что истец на день обращения в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в АМО с заявлением о назначении пенсии, то есть на **. имела специальный стаж, с учетом спорного периода дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью более 25 лет, следовательно имеются основания для удовлетворения её искового заявления о назначении ей пенсии со дня обращения с заявлением, то есть с **.

руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить. 

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании ... от **. № об отказе ФИО3 в установлении пенсии в части отказа зачесть в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы: с ** по ** в должности воспитателя в дошкольном учреждении № ...; с **. по **. в должности воспитателя в дошкольном учреждении № ...; с ** по ** нахождение на курсах повышения квалификации, работая в дошкольном учреждении № ....

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании ... зачесть в стаж на соответствующих видах работ ФИО3, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы: с ** по ** в должности воспитателя в дошкольном учреждении № ...; с **. по **., в должности воспитателя в дошкольном учреждении № ...; с ** по ** нахождение на курсах повышения квалификации, работая в дошкольном учреждении № .... 

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании ... назначить ФИО3 досрочно пенсию по старости с даты обращения с заявлением, то есть с **. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения, т.е. с **.

Судья В.В.Курдыбан

-

-

-