Дело №12-68/2019

Р Е Ш Е Н И Е

18 июня 2019 года город Заинск 

Судья Заинского городского суда Республики Татарстан Трошин С.А., при секретаре Алдошиной Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 по Заинскому судебному району Республики Татарстан от 20.05.2019 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 12.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 по Заинскому судебному району Республики Татарстан от 20.05.2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 12.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на один год. В постановлении указано, что ФИО1, 11.05.2019 года, в 10 часов 01 минуту, управляя автомашиной марки «Лада Гранта», с государственным регистрационным знаком № на перекрестке улиц Нариманова-Баныкина г.Заинск, в нарушение п.8.6 ПДД РФ, совершая поворот налево с 

<

адрес>, при выезде с пересечения проезжих частей, осуществил выезд на полосу, предназначенную для встречного движения.

Не согласившись с данным постановлением мирового судьи, ФИО1 обратился в Заинский городской суд Республики Татарстан с жалобой, указав в ней, что протокол был составлен неправильно, запрещающих знаков и разметки на дороге не было, ФИО1 совершал маневр объезда автобуса, который заглох на перекрестке. 

ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал. Добавил, что протокол об административном правонарушении 11.05.2019 года инспектор ДПС составлял в присутствии ФИО1 и сразу же выдал ему копию протокола. Через несколько дней ФИО1 по почте прислали еще одну копию этого протокола об административном правонарушении от 11.05.2019 года, при этом в ГИБДД ФИО1 не вызывали, о необходимости явки в ГИБДД для участия при внесении в протокол дополнений ФИО1 не сообщили. У ФИО1 сохранилась копия протокола, которую вручил ему инспектор ДПС 11.05.2019 года, которая по тексту описания правонарушения существенно отличается от второй копии протокола, которую ФИО1 прислали по почте и от подлинника протокола, имеющегося в деле, в связи в внесенными в него изменениями, которые вносились в отсутствии ФИО1 и без извещения его о необходимости явки для внесения этих изменений. ФИО1 оспаривает и сами дополнения, внесенные в протокол, так как не согласен с ними. Просил постановлением мирового судьи отменить. 

Инспектор ДПС ОГИБДД ОМВД России по Заинскому району К.М.А. в судебном заседании пояснил, что составив в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении, он в тот же день вручил ФИО1 копию протокола. Фабула административного правонарушения, изложенная К.М.А. в протоколе, заканчивалась словами «…встречного движения». 15.05.2019 года работник административной практики сказал К.М.А., что фабула правонарушения изложено не полно, в связи с чем, в тот же день, 15.05.2019 года, К.М.А., без извещения ФИО1 о необходимости явки для внесения изменений в протокол, внес в него изменения, дополнив фабулу правонарушения следующими словами «при выезде с пересечения проезжих частей повторно совершил административное правонарушение предусмотренное ч.4 ст.12.15 КоАП РФ», а также в строке «иные сведения, необходимые для разрешения дела» добавил следующую запись «добавл. верить «повторно совершил административное правонарушение предусмотренное ч.4 ст.12.15 КоАП РФ, ФИО2 А.» и поставил свою подпись. По ошибке К.М.А. не указал в этой строке, что еще были добавлены слова «при выезде с пересечения проезжих частей». В тот же день, 15.05.2019 года К.М.А. с сопроводительным письмом за своей подписью направил ФИО1 копию протокола с внесенными в него дополнениями и считал, что этого достаточно. 

Судья, выслушав ФИО1, К.М.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Д.М. к административной ответственности) о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 данного Кодекса.

Кодекс РФ об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 указанного Кодекса).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Системное толкование вышеприведенных положений статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях позволяет прийти к выводу о том, что изменения либо дополнение ранее внесенных в протокол об административном правонарушении сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого он составлен. В его отсутствие такие изменения и дополнения могут быть внесены в протокол об административном правонарушении только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица об их внесении.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса РФ об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы ФИО1 из пояснений самого ФИО1, а также инспектора ДПС К.М.А. было установлено, что после составления 11.05.2019 года протокола об административном правонарушении и вручении ФИО1 копии протокола, 15.05.2019 года К.М.А. в отсутствии ФИО1 внес в протокол об административном правонарушении изменения в виде дополнения фабулы административного правонарушения, без извещения ФИО1 о необходимости явки для внесения этих изменений. 

Представленной ФИО1 и приобщенной в материалы дела копией протокола об административном правонарушении, не совпадающей с оригиналом данного документа, а также объяснениями ФИО2 А. указанные обстоятельства подтверждаются.

В ходе рассмотрения жалобы ФИО1, последний последовательно ссылался на то, что вышеупомянутые изменения внесены в протокол об административном правонарушении без его участия и при отсутствии сведений о его надлежащем извещении об их внесении, а также оспаривал существо внесенных в протокол об административном правонарушении дополнений и оспаривал факт совершения вменяемого административного правонарушения.

В материалах дела данные о том, что изменения в протокол об административном правонарушении были внесены в присутствии ФИО1, а также о его извещении о необходимости явки в ГИБДД для внесения изменений в протокол, отсутствуют.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены инспектором ДПС К.М.А. с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.

Основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения, является протокол об административном правонарушении. Соответственно, протокол представляет собой основное доказательство по делу об административном правонарушении. Требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения продиктованы необходимостью не только фиксации факта правонарушения, но и обеспечения соблюдения гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности.

В статье 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. Следовательно, законодателем установлен определенный порядок составления протокола об административном правонарушении, который, прежде всего, предполагает соблюдение предусмотренных настоящим Кодексом прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. 

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Поскольку протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушениями требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, данный протокол следует признать недопустимым доказательством по делу.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Изложенное не было учтено при вынесении мировым судьей постановления от 20.05.2019 года о назначении административного наказания.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях являются существенными и повлияли на законность обжалуемого судебного акта, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 12.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Изложенное не противоречит правовой позиции, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений, в частности, в постановлениях от 21.11.2016 N 10-АД16-7, от 30.05.2016 N 5-АД16-25 и других.

Согласно статье 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 12.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 по Заинскому судебному району Республики Татарстан от 20.05.2019 года о назначении административного наказания ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.12.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.

Судья С.А. Трошин