Дело № 2-2414/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Буджаевой С.А.,

при секретаре Сангаевой Г.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Министерству финансов Республики Калмыкия о взыскании невыплаченной суммы пенсии за выслугу лет,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченной суммы пенсии за выслугу лет, к Министерству финансов Республики Калмыкия о возложении обязанности по перечислению денежных средств из республиканского бюджета на лицевой счет Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.

В обоснование заявленных требований указывает, что она является пенсионером и получателем пенсии за выслугу лет, назначенной ей как лицу, замещавшему должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия. Указанная пенсия была назначена ей с 02 октября 2012 года решением Министерства социального развития, труда и занятости РК от 13 ноября 2012 года №419, в соответствии с положениями Закона Республики Калмыкия № 335-III-3 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республика Калмыкия» от 22 февраля 2007 года. Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года вышеуказанный закон признан недействующим с 27 июля 2016 года. С указанной даты выплата ей пенсии за выслугу лет была прекращена. 

Указывает, что таким образом дополнительно гарантированные пенсионные права были отменены, однако исходя из требований Конституции Российской Федерации, объем социальных гарантий не должен уменьшаться. Отсутствие надлежащего правового регулирования в Республике Калмыкия в сфере пенсионного обеспечения государственных служащих не может являться достаточным основанием для отмены ей ранее назначенной пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия. Полагает, что установление предусмотренных федеральными законами гарантий пенсионного обеспечения лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, является обязанностью субъекта РФ, однако указанная обязанность органами государственной власти Республики Калмыкия не выполняется.

Просит суд взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в свою пользу невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 01 августа 2019г. по 31 июня 2019г. в размере 392 146,78 руб. за счет средств бюджета Республики Калмыкия; возложить на Министерство финансов Республики Калмыкия обязанность по перечислению денежных средств из республиканского бюджета на лицевой счет Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 уточнила исковые требования, просила взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 01 августа 2019г. по 31 июня 2019г. в размере 392 146,78 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с августа 2016 года по 22 июля 2019 года в размере 46 178,06 руб., всего на общую сумму 438 324,84 руб.; возложить на Министерство финансов Республики Калмыкия обязанность по перечислению денежных средств в размере 438 324,84 руб. из республиканского бюджета на лицевой счет Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.

В судебном заседании истец ФИО1 ввиду допущенной опечатки уточнила исковые требования, просила взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 01 августа 2016г. по 30 июня 2019г. в размере 392 146,78 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с августа 2016 года по 22 июля 2019 года в размере 46 178,06 руб., всего на общую сумму 438 324,84 руб.; возложить на Министерство финансов Республики Калмыкия обязанность по перечислению денежных средств в размере 438 324,84 руб. из республиканского бюджета на лицевой счет Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия. Уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представители Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Министерства финансов Республики Калмыкия, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились. В письменных возражениях на исковое заявление представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме. Указал, что по информации КУ РК «Центр социальной защиты населения города Элисты» от 1 июля 2019 года по заявлению ФИО1 была начислена ежемесячная компенсационная выплата за период с 27 июня 2016 года по 4 декабря 2018 года в размере 5 658,07 рублей.

Суд счел возможным на основании ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков.

Выслушав доводы истца, исследовав материалы дела, обозрев пенсионное (выплатное) дело ФИО1, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пунктов «ж» и «н» статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закреплено, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

Во исполнение предоставленных полномочий Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия был принят Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. № 335-III-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия», регулирующий правоотношения, связанные с установлением и выплатой пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости или по инвалидности, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Судом установлено, что истец ФИО1 замещала должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия – 

<

данные изъяты> в Министерстве территориального развития Республики Калмыкия, стаж государственной гражданской службы составил 23 года. Решением Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от 13 ноября 2012 года №419 истцу ФИО1, назначена пенсия за выслугу лет с 02 октября 2012 года в размере 12 369,07 руб. 

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года № 335-III-З (в редакции от 14 мая 2015 г.) «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу. Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 года указанное решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года оставлено без изменения.

Во исполнение решения суда Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года № 335-III-З, регулирующий назначение пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, признан утратившим силу с 27 июля 2016 года.

В связи с отменой Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года № 335-III-З с 27 июля 2016 года выплата пенсии за выслугу лет ФИО1 прекращена; по состоянию на 27 июля 2016 года размер ее пенсии составлял 11 681,35 рублей (л.д.38-39). 

6 июня 2019 года Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия принят Закон Республики Калмыкия № 51-VI-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия», регулирующий правоотношения по установлению и выплате пенсии, в частности лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия. Указанный закон вступил в силу 1 июля 2019 года и не применяется к правоотношениям, возникшим до вступления его в законную силу. Данным Законом предусмотрено дополнительное пенсионное обеспечение в частности лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия в порядке и в размере, аналогичным к положениям Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Таким образом, с момента признания недействующим Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года № 335-III-З с 27 июля 2016 года до вступления в силу Закона Республики Калмыкия № 51-VI-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия», т.е. до 1 июля 2019 года, отсутствовал правовой механизм государственного пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности в Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республика Калмыкия. 

Между тем отсутствие надлежащего правового регулирования на уровне субъекта Российской Федерации – в Республике Калмыкия - в сфере пенсионного обеспечения государственных служащих, не может являться достаточным основанием для приостановления ранее назначенных социальных выплат лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы, в связи с чем их права, в том числе истца ФИО1, подлежат восстановлению.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (например, определение от 1 декабря 2005 г. № 521-О), отмена социальных льгот не согласуется с положениями статьи 7 Конституции Российской Федерации, равно как и с принципом поддержания доверия граждан к закону и к государству, что предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официального признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств. Законодатель вправе приостанавливать выплату компенсаций, предусмотрев при этом надлежащий механизм соответствующего возмещения (постановления от 16 декабря 1997 г. № 20-П, от 24 мая 2001 г. № 8-П, от 19 июня 2002 г. № 11-П, от 23 апреля 2004 г. № 9-П, определения от 4 декабря 2003 г. № 415-О, от 15 февраля 2005 г. № 17-О, от 5 июля 2005 г. № 246-О и № 303-О).

Принимая во внимание отмену закона, предусматривающего установление истцу, как лицу, замещавшему должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия, пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости, при отсутствии надлежащего механизма соответствующего возмещения, а также учитывая положения Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», регулирующего правовой статус государственных гражданских служащих на принципах единства системы государственной службы Российской Федерации, взаимосвязи гражданской службы и государственной службы Российской Федерации, обеспечивающихся, в том числе посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий, суд считает, что способом восстановления нарушенного права является взыскание в пользу ФИО1 дополнительного пенсионного обеспечения в размере, установленном Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», регламентирующим условия назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим.

Применение федерального закона по аналогии обусловлено необходимостью восполнения пробелов в правовом регулировании отношений, связанных с пенсионным обеспечением лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республика Калмыкия, и направлено на защиту их прав и интересов, осуществление надлежащего правосудия.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент назначения ФИО1 пенсии за выслугу лет, федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости либо общая сумма пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии по инвалидности не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со статьей 21 названного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 указанного Федерального закона размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, за исключением случаев исчисления размера среднемесячного заработка в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), установленного федеральному государственному гражданскому служащему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с изложенным, общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), а также фиксированной выплаты к ней не может превышать 75 % среднемесячного заработка, размер которого ограничен величиной в 2,8 должностного оклада в соответствующем периоде. 

Судом установлено, что на момент назначения пенсии за выслугу лет период прохождения ФИО1 государственной гражданской службы составил 23 года, в связи с чем расчет размера пенсии за выслугу лет должен производиться следующим образом:

23 года общего стажа истца - базовый стаж 15 лет = 8 лет х 3% = 24% + базовые 45% = 69 % от среднемесячного заработка государственного гражданского служащего.

По сведениям Министерства финансов Республики Калмыкия должностной оклад государственного гражданского служащего по должности «

<

данные изъяты> в Министерстве территориального развития Республики Калмыкия» за период с июля 2016 года по декабрь 2018 года составлял 5 562 рублей, в период с января 2019 года по июнь 2019 года – 5 840 рублей.

Следовательно, среднемесячный заработок государственного гражданского служащего, исходя из которого определяется общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии, составлял в период с июля 2016 года по декабрь 2018 года 15 573,60 рублей (5 562 рублей х 2,8), в период с января 2019 года по июнь 2019 года – 16 352 рублей (5 840 рублей х 2,8).

Соответственно, общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости в период с июля 2016 года по декабрь 2018 года не могла превышать 10 745,78 рублей (15 573,60 рублей х 69%), в период с января 2019 года по июнь 2019 года – 11 282,88 рублей (16 352 рублей х 69%). 

Как усматривается из справок, выданных отделом АУ МФЦ по г.Элиста 22 июня 2019 года, ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, размер которой в июле 2016 года составлял 11 231,74 рублей, в последующем размер указанной пенсии повышался и по состоянию на июнь 2019 года стал составлять 14 456,27 рублей (л.д.22-36). 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 получает страховую пенсию по старости, размер которой превышает размер пенсии за выслугу лет 11 282,88 рублей, исчисленный в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 о взыскании невыплаченной суммы пенсии за выслугу лет и производных требований о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, о возложении обязанности по перечислению денежных средств из республиканского бюджета на лицевой счет Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченной суммы пенсии за выслугу лет, процентов за пользование чужими денежными средствами, к Министерству финансов Республики Калмыкия о возложении обязанности по перечислению денежных средств из республиканского бюджета на лицевой счет Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Судья С.А. Буджаева