дело №5-66/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 июня 2018 года пгт.Троицко-Печорск

Судья Троицко-Печорского районного суда Республики Коми Чулков Р.В.,

при секретаре Поповой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...> «а», 

установил:

и.о.начальника ОГИБДД ОМВД России по Троицко-Печорскому району 15.05.2018 в отношении юридического лица - ГКУ РК «Управление автомобильных дорог РК» по итогам проведенного административного расследования составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Из протокола об административном правонарушении следует, что ГКУ РК «Управление автомобильных дорог РК», ответственное за выполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения на автодороге республиканского значения Ухта-Троицко-Печорск, расположенной на территории МО МР «Троицко-Печорский» в соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», в период времени с 20 часов 10 минут до 20 часов 25 минут 11.04.2018 нарушило правила содержания участка проезжей части на ул.Советская пгт.Троицко-Печорск Республики Коми, выразившееся в отсутствие дорожной разметки 1.14.1 «зебра» и искусственного стационарного освещения на пешеходных переходах, расположенных возле домов №67/1А, №62А, №52, №49, что не соответствует требованиям п.4.6.1, 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства общие требования», чем был нарушен п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1090 от 23.10.1993, в соответствии с которыми должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических и информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. 

В судебное заседание юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещенное заблаговременно о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя не направило, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявило. В связи с надлежащим уведомлением юридического лица о времени и месте рассмотрения дела, принимая во внимание то обстоятельство, что явка представителя Учреждения судом обязательной не признана, на основании ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителя юридического лица.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, не явилось, о причинах неявки суд не уведомило, ходатайств об отложении не заявило, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие. 

Проверив материалы и обстоятельства по делу, оценив доводы представителя юридического лица, изложенные в ответе на определение административного органа об истребовании доказательств, прихожу к следующему.

Согласно ч.1-2 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности субъекта РФ относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Установленные ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства общие требования» требования распространяются на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.4.6.1.1 и п.4.5.2.4 вышеуказанного ГОСТа пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников); стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации ДТП в темное время суток, у расположенных вблизи от дорог клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Приложением 2 к Правилам дорожного движения РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090,0 предусмотрено, что горизонтальная разметка 1.14.1, 1.14.2 - обозначает пешеходный переход, стрелы разметки 1.14.2 указывают направление движения пешеходов.

Утвержденный приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в п.3.8 предусматривает, что разметка дорожная - линии, стрелы и другие обозначения на проезжей части, дорожных сооружениях и элементах дорожного оборудования, служащие средством зрительного ориентирования участников дорожного движения или информирующие их об ограничениях и режимах движения. 

Пункт 6.2.17 вышеназванного ГОСТа устанавливает, что разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м. применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части. Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или устраивать желтое покрытие противоскольжения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Письменными материалами дела подтверждено, что 11.04.2018 начальником ОГИБДД ОМВД России по Троицко-Печорскому району совместно с инспектором ДПС ФИО3 составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги №18, согласно которому установлено, что на участке улицы Советская от перекрестка с улицей Портовая до перекрестка с улицей Мичурина пгт.Троицко-Печорск (автодорога по пгт.Троицко-Печорск) на пешеходных переходах ул.Советская около дома №67/1А, около дома №62А, около дома №52, около дома №49 отсутствует дорожная разметка 1.14.1, стационарное искусственное освещение.

12.04.2018 по данному факту начальником ОГИБДД ОМВД России по Троицко-Печорскому району ФИО4 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ГКУ РК «Управление автомобильных дорог РК» по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и проведении административного расследования. 

Из имеющихся в материалах дела выписки ЕГРП следует, что по состоянию на 28.03.2018 за ГКУ РК «Управление автомобильных дорог РК» зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 162077+/-705 кв.м. из земель населенных пунктов для эксплуатации и обслуживания автомобильной дороги общего пользования «По пгт.Троицко-Печорск». Согласно свидетельству о государственного регистрации права от 07.08.2015 ГКУ РК «Управление автомобильных дорог РК» на праве оперативного управления принадлежит автомобильная дорога общего пользования регионального или муниципального значения «Ухта-Троицко-Печорск», протяженностью 33574 м. 

Уставом ГКУ РК «Управление автомобильных дорог РК» подтверждено, что предметом его деятельности является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в пределах определенной Уставом компетенции, полномочий Министерства и Правительства РК (п.15). Целями деятельности Учреждения являются – обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального значения; улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального значения; обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; осуществление контроля за выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; оказание услуг владельца автомобильных дорог регионального значения; обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального значения (п.16.1-16.7). 

Проанализировав собранные должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, доказательства, прихожу к выводу, что обязанность по соблюдению указанных выше требований законодательства возложена на собственника имущества, которым, в отношении автомобильной дороги «По пгт.Троицко-Печорск» является ГКУ РК «Управление автомобильных дорог РК».

Вина ГКУ РК «Управление автомобильных дорог РК» подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги с видеозаписью и фотоматериалами, на которых запечатлено состояние автомобильной дороги с плохо различимой нанесенной на нее дорожной разметкой 1.14.1, отсутствием либо недостаточным освещением пешеходных переходов, сведениями из ЕГРП, свидетельством о государственной регистрации права от 07.08.2015, оснований не доверять которым у суда не имеется.

Таким образом, факт несоблюдения ГКУ РК «Управление автомобильных дорог РК» требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, объективно подтверждается письменными материалами дела.

При установленных обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что ГКУ РК «Управление автомобильных дорог РК» имело возможность для обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, но не приняло все зависящие от него меры по его исполнению. 

Ссылки представителя Учреждения в письме, адресованном административному органу от 18.04.2018 на не заключение и не разработку государственных контрактов по разработке и внесению изменений проектов организации дорожного движения участка автодороги «Ухта-Троицко-Печорск» в границах пгт.Троицко-Печорск (ул.Советская), а равно не включение в указанные контракты работ по обустройству наружного стационарного электрического освещения и нанесению горизонтальной дорожной разметки, сами по себе не освобождали и не освобождают ГКУ РК «Управление автомобильных дорог РК» от ответственности за совершенное правонарушение, поскольку обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, которая находится в его оперативном управлении, возложена именно на Учреждение.

Невозможность установления стационарного наружного освещения на вышеуказанных пешеходных переходах вследствие обеспечения финансовой деятельности Учреждения исключительно за счет средств республиканского бюджета, отсутствия собственных денежных средств и недостаточность доводимых Министерством строительства и дорожного хозяйства РК денежных лимитов на эти цели, не включение указанных работ в Перечень, утвержденный Минстроем РК, также не свидетельствуют о всевозможных мерах, предпринятых Учреждением в целях соблюдения безопасности дорожного движения при содержании дороги, поскольку достоверными доказательствами эти доводы не подтверждены. При этом, учитываю, что указанная ситуация с искусственным освещением пешеходных переходов на дороге, переданной в оперативное управление Учреждению по ул.Советская пгт.Троицко-Печорск, а именно, ее отсутствие, имеет место на протяжении длительного периода времени, чему подтверждением является привлечение Учреждения к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение в конце 2015 года (решение Троицко-Печорского районного суда РК по делу №12-6/2016 от 15.03.2016 и решение судьи Верховного Суда РК от 27.04.2016 по делу №21-296/2016). 

Протокол об административном правонарушении содержит все необходимые сведения в части нарушений, допущенных юридическим лицом по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги. 

Существенных нарушений требований закона при производстве по делу допущено не было, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, извещенного о времени и месте его составления. Ходатайство представителя Учреждения об отложении составления протокола в соответствии с требованиями процессуальных норм, должностным лицом рассмотрено, в его удовлетворении обосновано и мотивировано отказано. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе место совершения правонарушения и событие административного правонарушения, в протоколе отражены, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ не истекли.

На основании изложенного, нахожу вину ГКУ РК «Управление автомобильных дорог РК» в совершении правонарушения доказанной и квалифицирую его действия по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. 

При определении вида и размера наказания, учитываю характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о финансовом положении юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, не установлено.

Отягчающим вину обстоятельством, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, признаю повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку согласно имеющейся в материалах дела справке ГКУ РК «Управление автомобильных дорог РК» в течение года неоднократно привлекалось к административной ответственности, в т.ч. предусмотренной ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. 

Оснований для признания правонарушения малозначительным, а равно оснований к применению ч.3 ст.3.4, ст.4.1.1 КоАП РФ в виде замены административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Санкция ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в качестве наказаний для юридических лиц предусматривает штраф в сумме от 200000 до 300000 рублей.

С учетом обстоятельств дела, периода времени, в течение которого Учреждением допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, прихожу к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа в размере 220000 рублей.

В соответствии с ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание некоммерческий статус юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, финансирование из республиканского бюджета, полагаю возможным применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ снизив размер назначаемого наказания в виде штрафа до 110000 рублей.

Руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 110000 (сто десять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

УФК по Республике Коми (МВД по Республике Коми), КПП 110101001, ИНН 

<

***>, номер счета получателя платежа 40101810000000010004 в Отделение НБ Республики Коми, БИК 048702001, ОКТМО 87636000, УИН 18810411170160001569.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Троицко-Печорский районный суд РК в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.В.Чулков