№ 5-3/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п.Прохоровка 18.03.2019

Судья Прохоровского районного суда Белгородской области Абрамова С.И., 

с участием помощника прокурора Прохоровского района Феданова А.В.,

защитников лица, привлекаемого к административной ответственности, – адвоката Чернова О.В. и консультанта зонального отдела государственного экологического надзора №2 ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении консультанта зонального отдела государственного экологического надзора №1 управления экологического надзора Белгородской области – старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2,

установил:

постановлением прокурора Прохоровского района от 30.01.2019 в отношении консультанта зонального отдела государственного экологического надзора №1 управления экологического надзора Белгородской области – старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды (далее – старший государственный инспектор) ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Основаниями для возбуждения дела об административном правонарушении послужило то, что 28.11.2018 в дневное время, осуществляя деятельность на территории 

<

...>, при получении из управления строительства, архитектуры, ЖКХ и транспорта администрации Прохоровского района от 23.10.2018 в отсутствие данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, вынесла определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Х., а также определение об истребовании доказательств. Тем самым старшим государственным инспектором ФИО2 в отношении Х. проведена проверка без распоряжения (приказа) руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) – руководителя, заместителя руководителя Управления, чем нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ). 

Кроме того, должностное лицо ФИО2 по результатам проверки Х. не составила акт по установленной форме, подменив его определением о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 18.01.2019, а также не ознакомила юридическое лицо с результатами проверки.

В судебном заседании помощник прокурора Феданов А.В. настаивал на виновности старшего государственного инспектора ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения. просил дисквалифицировать должностное лицо на срок шесть месяцев.

Защитники – адвокат Чернов О.В. консультант зонального отдела государственного экологического надзора №2 ФИО1 настаивали на прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Ссылались на законность вынесенных лицом, привлекаемым к административной ответственности, определений. Указывали на недопустимость применения положений Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, поскольку проверка не проводилась, а действия должностным лицом осуществлялись в рамках возбужденного дела об административном правонарушении. полагали, что у прокурора отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении.

Исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, заслушав мнение участников производства по делу, прихожу к следующим выводам.

Приказом Управления экологического надзора Белгородской области от 01.06.2018 №-л ФИО2 назначена на должность государственной гражданской службы Белгородской области консультанта зонального отдела государственного экологического надзора №1 управления экологического надзора Белгородской области (л.д.17).

Как усматривается из материалов дела, 17.09.2018 в целях исполнения п.4 Плана мероприятий по предупреждению фактов загрязнения водоносных горизонтов сточными водами и другими источниками негативного воздействия и организации деятельности в сфере производства бурения водозаборных скважин в Белгородской области, утвержденного заместителем Губернатора области – начальником департамента жилищно-коммунального хозяйства 07.09.2018, в адрес глав администраций муниципальных районов и городских округов Белгородской области Управлением экологического надзора Белгородской области направлен запрос о предоставлении перечня водозаборных скважин, имеющихся в муниципальном районе/городском округе и расположенных на территории хозяйствующих субъектов, независимо от их организационно-правовой формы (л.д.36).

23.10.2018 начальником управления строительства, архитектуры, ЖКХ и транспорта администрации Прохоровского района в адрес начальника управления экологического надзора Белгородской области направлен перечень водозаборных скважин, имеющихся в Прохоровском районе (л.д.38, 39-40, 41).

28.11.2018 старший государственный инспектор ФИО2 вынесла в отношении Х. определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ и проведении административного расследования по мотиву отсутствия у названного юридического лица соответствующих разрешений на право пользования недрами, подлежащего лицензированию в соответствии с нормативными требованиями законодательства РФ (л.д.49).

В указанную дату также принято определение об истребовании у Х. следующих сведений (заверенных копий документов):

- копии лицензии на пользование недрами, с условиями и порядком пользования в 

<

данные изъяты>.;

- копии декларации по водному налогу с отметкой налогового органа за период 2017 года и за 3 квартала (поквартально) 2018 года;

- письменное объяснение по факту безлицензионного забора воды; характеристики участков недропользования (пользование подземными водными объектами с указанием количества скважин с привязкой по координатам, параметров добычи воды и использования);

- справку об объемах добычи (суточной и годовой) воды поквартально за 2017 год и 3 квартала (поквартально) 2018 года на скважину.

18.01.2019 определением старшего государственного инспектора ФИО2 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении Х. прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку у названного юридического лица имеется лицензия на право пользования недрами с целью геологического изучения сроком действия с 28.03.2018 по 01.03.2023 (л.д.59).

Исходя из диспозиции ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, административная ответственность установлена, в том числе за грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке.

Таким образом, поскольку законом установлена ответственность за проведение проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), то по данному делу установлению подлежит факт нарушения должностным лицом требований, предусмотренных ст.10, 14 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ, а именно факт проведения внеплановой проверки при отсутствии соответствующего распоряжения или приказа руководителя.

Порядок организации и проведения внеплановых проверок регламентирован ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ.

Положениями ч.1 ст.14 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу п.4 ч.2 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ проведение проверки без распоряжения руководителя, руководителя органа муниципального контроля является грубым нарушением требований настоящего Федерального закона.

По информации начальника управления экологического надзора Белгородской области от 14.01.2019 №, от 22.01.2019 №, направленной в адрес прокурора Прохоровского района, распоряжение о проведении каких-либо проверок не издавалось, поскольку проверки в соответствии с нормами Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ не проводилось (л.д.13-14; 34).

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Согласно ст.21 названного Федерального закона руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право, в том числе знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Вышеизложенные требования закона также не соблюдены привлекаемым должностным лицом.

Факт совершения административного правонарушения и вина старшего государственного инспектора ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждаются доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает:

- материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении Х.;

- планом мероприятий по предупреждению фактов загрязнения водоносных горизонтов сточными водами и другими источниками негативного воздействия и организации деятельности в сфере производства бурения водозаборных скважин в Белгородской области, утвержденного заместителем Губернатора области – начальником департамента жилищно-коммунального хозяйства 07.09.2018;

- запросом Управления экологического надзора Белгородской области о предоставлении перечня водозаборных скважин, имеющихся в муниципальном районе/городском округе и расположенных на территории хозяйствующих субъектов, независимо от их организационно-правовой формы от 17.09.2018 №;

- информацией начальника управления строительства, архитектуры, ЖКХ и транспорта администрации Прохоровского района в адрес начальника управления экологического надзора Белгородской области от 23.10.2018 № с приложением перечня водозаборных скважин, имеющихся в Прохоровском районе;

- информацией начальника управления экологического надзора Белгородской области от 14.01.2019 №, от 22.01.2019 №;

- объяснениями должностных лиц администрации Прохоровского района А.И., Л.В., Ю.Н., руководителя Х.;

- объяснениями ФИО2 от 22.01.2019 и от 26.12.2018.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Доводы защитников лица, привлекаемого к административной ответственности, относительно того, что положения Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ не применимы в данном случае, поскольку должностным лицом ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, и проведено административное расследование, неубедительны в силу следующего.

Согласно ч.3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренныхч.1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Между тем, исследованные материалы дела не свидетельствуют о наличии поводов и достаточных оснований для возбуждения в отношении Х. дела об административном правонарушении.

Так, содержание запроса Управления экологического надзора Белгородской области от 17.09.2018 № не указывает на необходимость предоставления информации относительно наличия у хозяйствующих субъектов лицензии на право пользования недрами. Не усматривается необходимость истребования подобных сведений и из Плана мероприятий от 07.09.2018 (л.д.35).

В информации начальника управления строительства, архитектуры, ЖКХ и транспорта администрации Прохоровского района в адрес начальника управления экологического надзора Белгородской области от 23.10.2018 № не обозначено отсутствие у хозяйствующих субъектов соответствующих лицензий. 

При этом должностным лицом ФИО2 запрос в отдел геологии и лицензирования по Белгородской и Курской областям Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу относительно наличия у Х. лицензии направлен после возбуждения дела об административном правонарушении – 04.12.2018 (л.д.52). Соответственно, информация по запросу поступила уже в рамках возбужденного дела 07.12.2018 и 10.12.2018 (л.д.53, 54).

Ссылки защитников на наличие у старшего государственного инспектора ФИО2 полномочий на возбуждение дела об административных правонарушениях на выводы суда повлиять не могут, поскольку реализация предоставленных уполномоченному должностному лицу прав поставлена законодателем в зависимость от соблюдения установленных им процедур.

Оценив представленные доказательства, суд признает установленным, что должностным лицом административного органа ФИО2 в отношении юридического лица при отсутствии правовых оснований как для возбуждения дела об административном правонарушении, так и проведения административного расследования, фактически проведена внеплановая проверка, подменяемая понятием проверочных мероприятий, проводимых в порядке административного расследования.

Вопреки мнению стороны защиты, постановление прокурора Прохоровского района от 30.01.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, соответствует предъявленным требованиям административного законодательства. 

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу, что ФИО2, являясь должностным лицом, – консультантом зонального отдела государственного экологического надзора №1 управления экологического надзора Белгородской области – грубо нарушила требования законодательства о государственном контроле (надзоре), осуществив проведение проверки в отношении Х. без распоряжения (приказа) руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) – руководителя, заместителя руководителя Управления, подменив проверку, предусмотренную Федеральным законом от 26.12.2008 года №294-ФЗ, административным расследованием. 

Действия ФИО2 судья квалифицирует по ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ как грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке.

Правонарушение совершено с прямым умыслом, ФИО2 знала о требованиях проведения проверки при наличии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), сознавала противоправный характер своего действия, предвидела его вредные последствия, сознательно их допускала.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ФИО2, судом не установлено.

Учитывая требования ст.3.1 КоАП РФ, устанавливающей цели административного наказания и его соразмерность, последующее исполнение назначенного судом наказания, характер совершенного правонарушения, личность виновной, прихожу к выводу о назначении ей наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать консультанта зонального отдела государственного экологического надзора №1 управления экологического надзора Белгородской области – старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, и назначить ей по этой статье наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель: УФК по Белгородской области (Прокуратура Белгородской области), лицевой счет 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 312301001, БИК 041403001, ОКТМО 14701000, расчетный счет 

<

***> ГРКЦ ГУ Банка России по Белгородской области г. Белгород, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140 – в 60-ти дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу

Копию документа об оплате в добровольном порядке административного штрафа предоставить в Прохоровский районный суд Белгородской области. 

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись С.И. Абрамова

Копия верна:

Судья С.И. Абрамова