Дело № 2-1099/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и 

г. Абинск 22 мая 2018 г.

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И., 

при секретаре Аджиевой Л.Л., 

с участием представителя истца Рейх А.В.,

представителя ответчика ФИО1,

третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Абинского городского поселения о признании соглашения о расторжении договора аренды земельного участка недействительным, переводе прав и обязанностей по заключенному на конкурсе договору аренды,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в Абинский районный суд с иском к ответчику, в котором просит с учетом уточненных в порядке ст.39 ГПК РФ исковых требований, признать недействительной сделку от ДД.ММ.ГГГГ в виде соглашения о расторжении договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ № совершенную под влиянием заблуждения, обязать администрацию Абинского городского поселения перевести на нее права и обязанности по заключенному на конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды на земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты>., расположенный по адресу: 

<

адрес> с видом разрешенного использования – установка торгового павильона в порядке ст. 621 ГК РФ.

Свои требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и администрацией муниципального образования 

<

адрес> заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес> с видом разрешенного использования – установка торгового павильона. Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы кадастра и картографии Краснодарского края в Абинском районе. ДД.ММ.ГГГГ между ней и администрацией Абинского городского поселения заключено соглашение о расторжении вышеуказанного договора аренды. ДД.ММ.ГГГГ соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы кадастра и картографии Краснодарского края в Абинском районе. Однако указанное соглашение ею подписано под влиянием обмана, поскольку при его подписании она исходила из того, что данная сделка носит формальный характер и в дальнейшем будет заключен аналогичный договор аренды земельного участка, более того после подписания указанного соглашения она как и ранее продолжала оплачивать текущие платежи по арендной плате. В соответствии с п. 4.1.6 договора арендатор имеет право в соответствии с законодательством на заключение договора аренды на новый срок в преимущественном порядке при условии надлежащего исполнения своих обязанностей и при прочих равных условиях. Согласно п. 9.1 договора, изменения и дополнения условий договора оформляются сторонами в письменной форме путем заключения дополнительного соглашения и подлежат государственной регистрации в установленном порядке. При замене стороны в договоре с администрации муниципального образования Абинский район на администрацию Абинского городского поселения указанные условия соблюдены не были, в силу чего соглашение о расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ подписано не надлежащей стороной в договоре, что влечет его недействительность. По имеющейся у нее информации, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Абинского городского поселения и ФИО2 после проведения торгов, проводимых в форме аукциона, заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка, который необходимо считать недействительным в силу вышеизложенных обстоятельств. Согласно разъяснению Пленума ВАС РФ №73 от 17.11.2011 г. судам следует учитывать, что по смыслу ч.3 п.1 ст.621 ГК РФ преимущественным правом заключения договора аренды обладает не только арендатор по действующему договору аренды, но и арендатор по договору, который был прекращен в течении года по заключенному договору аренды с другим лицом или проведению торгов для заключения такого договора при условии письменного уведомления арендодателя в порядке установленном абзацем 1 п.1 ст.621 ГК РФ о желании заключить новый договор аренды. 

Представитель истца ФИО3 – Рейх А.В. в судебном заседании настаивала на исковых требованиях в полном объеме. 

Представитель ответчика – администрации Абинского городского поселения ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, просила отказать в удовлетворении иска. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и администрацией муниципального образования Абинский район заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> расположенный по адресу: 

<

адрес> с видом разрешенного использования – установка торгового павильона. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подала в адрес администрации Абинского городского поселения заявление о расторжении вышеуказанного договора аренды. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Абинского городского поселения и ФИО3 подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ администрацией Абинского городского поселения в адрес ФИО3 направлено сообщение о том, что соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Постановлением администрации муниципального образования Абинский район № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема размещения нестандартных торговых объектов на территории муниципального образования Абинский район на 2018 г., в которую торговый объект – торговый павильон, расположенный в 

<

адрес> включен не был. Согласно правилам землепользования и застройки Абинского городского поселения утвержденных решением Совета Абинского городского поселения Абинского района от 25.10.2012 г. № 353-с земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты>,, расположенный в 

<

адрес>, с видом разрешенного использования – установка торгового павильона находится в зоне «ОД-2. Зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения». Согласно правил землепользования и застройки Абинского городского поселения, действующих на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок находился в территориальной зоне ОД-2. Вид разрешенного использования – установка торгового павильона, для вышеуказанной территориальной зоны отсутствует, как ранее, так и в настоящее время. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ для территориальной зоны ОД-2 вид – магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров для торговых объектов предусмотрен с предельно минимальной/максимальной площадью от 300 до 15 000 кв.м. В соответствии с постановлением администрации Абинского городского поселения Абинского района № 1022 от 17.07.2017 г. «О размещении нестандартных торговых объектов на территории Абинского городского поселения» утверждено положение о размещении нестандартных торговых объектов на территории Абинского городского поселения, а так же формы договоров, бланков и актов о предоставлении права на размещение таких торговых объектов. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Абинского городского поселения Абинского района письмом ФИО3 сообщено, о том, что вышеуказанный земельный участок относится к объекту нестационарной торговли и предоставляется путем проведения конкурса в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года №381 -ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Закрепление в законодательстве субъектов РФ всех вариантов юридического оформления размещения нестационарных торговых объектов и осуществления развозной торговли: договор аренды земельного участка – предпочтительный вариант, если земельный участок уже сформирован и договор заключен, а также если оформление земельного участка возможно по градостроительным нормам; в случае нового размещения павильонов более 100 кв.м. или этажностью свыше одного этажа оформление договора аренды земельного участка обязательно; договор на размещение (эксплуатацию) нестандартного торгового объекта. Данная форма допускается как альтернатива договору аренды земельного участка для киосков, павильонов, торговых автоматов, сезонных кафе, бахчевых развалов, елочных базаров и прочих объектов, являющихся сооружениями, не демонтируемыми и не вывозимым с места по итогам торгового дня, а также для лотков сезонного и круглогодичного размещения (постоянно размещаемым на одном и том же месте). Договор на размещение оформляется также в случае, когда градостроительные нормы и нормы земельного законодательства не позволяют формирование земельного участка и предоставление его в аренду. В соответствии с сообщением начальника градостроительного отдела от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок не соответствует градостроительным нормам, в связи с чем, применение к такому земельному участку способа аукциона на заключение договора аренды невозможно. В связи с чем, объект внесен в перечень мест для размещения нестационарных торговых объектов и в отношении, которого проведен конкурс. 

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, в удовлетворении иска просила отказать. Пояснила, что о проведении торгов, проводимых в форме аукциона на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в 

<

адрес> ей стало известно с официального сайта администрации Абинского городского поселения. После полученной информации она в соответствии с правилами проведения вышеуказанных торгов подала в администрацию Абинского городского поселения заявку на участие в них, по итогам проведения которые между ней и администрацией заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка. ФИО3 не была лишена права на заключения договора аренды земельного участка на новый срок, однако таким правом не воспользовалась.

Представитель третьего лица – администрация муниципального образования Абинский район в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя, в удовлетворении заявленных исковых требований просил отказать.

Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии представителя третьего лица - администрации муниципального образования Абинский район.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Абинский район и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты>., с видом разрешенного использования – установка торгового павильона, расположенного в 

<

адрес> в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ 

На основании постановления главы администрации г.Абинска ФИО3 возвела на земельном участке, расположенном по вышеуказанному адресу нестационарный торговый объект - торговый павильон заводского изготовления.

Абзацами 2 и 5 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», действовавшими до 01.03.2015 г., предусмотрено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, а по установлению порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование названных земельных участков - органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 27.03.2017 г. ФИО3 обратилась администрацию Абинского городского поселения с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в связи с окончанием срока его действия.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Абинского городского поселения Абинского района и ФИО3 заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанное соглашение прошло государственную регистрацию в Абинском секторе межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Письмом администрации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на ее заявление о продлении договора аренды земельного участка площадью 

<

данные изъяты> с кадастровым номером № расположенного в 

<

адрес>, с видом разрешенного использования – установка торгового павильона сообщено, что с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Испрашиваемый заявителем земельный участок будет предоставлен путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Информация о проведении аукциона будет размещена на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru.

На обращение ФИО3 о предоставлении в аренду спорного земельного участка администрация Абинского городского поселения в письме от 14.04.2017 г. №2468 сообщила, что данный земельный участок относится к объекту нестационарной торговли и предоставляется путем проведения аукциона в соответствии с ФЗ от 28.12.2009 г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ».

Суд полагает, что оснований для признания сделки недействительной от ДД.ММ.ГГГГ в виде соглашения о расторжении договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с ч.1 ст.178 ГК РФ не имеется, поскольку перечень оснований для признания сделки недействительной как заключенной под влиянием существенного заблуждения является исчерпывающим и таких оснований стороной истца суду не представлено. Кроме того, доказательства того, что истец, оценивая ситуацию разумно и объективно, не совершила бы сделку, если бы знала о действительном положении дел также суду не представлено.

Постановлением администрации муниципального образования Абинский район № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Абинский район в 2018 г.

Согласно сообщению начальника отдела градостроительства администрации Абинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ согласно правил землепользования и застройки Абинского городского поселения, утвержденных решением Совета Абинского городского поселения Абинского района от ДД.ММ.ГГГГ №-с земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> расположенный в 

<

адрес>, с видом разрешенного использования – установка торгового павильона расположен в территориальной зоне «ОД-2. Зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения». Согласно правил землепользования и застройки Абинского городского поселения, действующих на период с 21.02.2017 г. по 29.11.2017 г., земельный участок находился в территориальной зоне ОД-2. Вид разрешенного использования – установка торгового павильона, для вышеуказанной территориальной зоны отсутствует, как ранее, так и в настоящее время. Так же дополнительно сообщено, что для территориальной зоны ОД-2 в период на 03.04.2017 г., для торговых объектов предусмотрен вид – магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров, с предельно минимальной/максимальной площадью от 300 до 15000 кв.м. С учетом того, что общая площадь вышеуказанного земельного участка 101 кв.м., а предельная минимальная площадь для вида разрешенного использования «магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров» - 300 кв.м., установить указанный вид разрешенного использования не предоставляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Абинского городского поседения Абинского района и ФИО2 заключен договор № о предоставлении права на размещение мелкорозничного (несезонного) нестационарного торгового объекта на территории Абинского городского поселения – павильона, для осуществления торговой деятельности: реализация продовольственных товаров по адресу: 

<

адрес>» на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п.1 ст.621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации урегулированы случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов. Условия реализации такого права предусмотрены пунктом 4 названной статьи.

На основании п.4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п.3 ст.39.6 Земельного кодекса РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1)заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2)исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3)ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п.1 и п.2 ст.46 Земельного кодекса РФ; 4)на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подп.1-30 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. 

При отсутствии в совокупности перечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с п.1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Гражданским кодексом, иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по поводу предоставления государственных (муниципальных) земель в аренду, не предусмотрено обязанности органа местного самоуправления заключить с арендатором земельного участка договор аренды на новый срок либо соглашение о продлении срока действия договора.

В силу положений статей 209, 264, 421 и 621 ГК РФ и ст.22 Земельного кодекса РФ намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок. 

В силу п.4 ст. 445 ГК РФ сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор только в том случае, если другая сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения.

В данном случае заключение договора аренды земельного участка для администрации в обязательном порядке с истцом законом не предусмотрено.

В силу частей 9,10 ст. 17.1 Закона «О защите конкуренции» преимущественное право на заключение договора аренды государственного и муниципального имущества на новый срок предоставлено арендатору только в том случае, если предшествующий договор аренды был заключен в порядке, предусмотренном частями 1,3 ст. 17.1 названного закона.

Основания, когда лицо, получившее право аренды до 01.03.2015, пожелает заключить договор аренды на новый срок по ранее действовавшим правилам (пункт 3 статьи 22 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015), в переходных положениях отсутствует.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с 01.03.2015 не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Кроме того, статьей 15 Закона «О защите конкуренции» установлен запрет на акты и действия (бездействие) в том числе органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. 

Согласно п.1 ст.17.1 Закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров за исключением предоставления указанных прав на такое имущество.

С учетом приведенных норм, оснований для удовлетворения исковых требований о переводе прав и обязанностей на истца по заключенному на конкурсе договору аренды земельного участка не имеется, поскольку положения о преимущественном праве арендатора на заключение договора аренды на новый срок не исключают применения правил об обязательном проведении торгов в установленных законом случаях.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО3 к администрации Абинского городского поселения о признании соглашения о расторжении договора аренды земельного участка недействительным, переводе прав и обязанностей по заключенному на конкурсе договору аренды, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: