Производство №

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ 

Белогорский городской суд 

<

адрес> в составе: 

судьи Каспирович М.В., 

при секретаре Теслёнок Т.В., 

с участием представителя истца – заместителя Свободненского транспортного прокурора Кучеренко И.Г., представителя ответчика ФИО1, представителей третьего лица ФИО2, ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Свободненского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, 

установил:

Свободненский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» (далее – ООО «РЖД») об обязании совершить определенные действия, в обоснование которого указывает, что Свободненской транспортной прокуратурой по заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поручения Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, а именно на железнодорожной 

<

адрес> железной дороги - филиала ОАО «РЖД». В ходе проверки, установлено, что объект транспортной инфраструктуры «Железнодорожная 

<

адрес> железной дороги - филиала ОАО «РЖД» включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры (реестровый номер №), с ДД.ММ.ГГГГ указанному объекту присвоена 2 категория, ДД.ММ.ГГГГ категория изменена на 1 (первую). Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ №, выданному ФАЖТ (Росжелдор), утвержден План обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры. Постановлением Правительства Российской Федерации № 1633 от 08.10.2020 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, которые являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (п. 4 указанных Требований). В ходе проверки установлено, что в нарушение подп. «в» п. 5 указанных выше Требований ОАО «РЖД», как субъектом транспортной инфраструктуры, для защиты указанного объекта транспортной инфраструктуры не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности. По результатам проведенной проверки, в целях устранения выявленного нарушения, ДД.ММ.ГГГГ Свободненским транспортным прокурором начальнику Белогорского центра организации работы железнодорожных станций ОАО «РЖД» внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако, выявленное нарушение не устранено, в связи с отсутствием финансирования. Факт несоблюдения ответчиком законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на категорированном объекте транспортной инфраструктуры, что создает непосредственную угрозу устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц (пассажирам, работникам жд станции, иным лицам, находящимся на объекте либо в непосредственной близости от объекта), что свидетельствует о необходимости понуждения ответчика к принятию срочных мер обеспечения требований транспортной безопасности. На основании изложенного просит обязать ООО «РЖД» привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры «железнодорожная 

<

адрес> железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый №) в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу. 

В судебном заседании представитель истца – заместитель свободненского транспортного прокурора Кучеренко И.Г. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 возражал против заявленных истцом требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях, в обоснование которых указано, что в ДД.ММ.ГГГГ Центральной дирекцией управления движением - филиалом ОАО «РЖД» организована работа по проведению дополнительной оценки уязвимости железнодорожных станций: в соответствии с распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительным соглашением № к централизованному договору с АО «ИИИАС» от ДД.ММ.ГГГГ № проведена дополнительная оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры. Результаты дополнительной оценки уязвимости 

<

адрес> утверждены ФАЖТ ДД.ММ.ГГГГ На основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости разработан и направлен на утверждение план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта - железнодорожной 

<

адрес> железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (далее - план), который утвержден ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, обязанность субъекта транспортной инфраструктуры организовать защиту объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства подразделением транспортной безопасности предусмотрена подпунктом «в» пункта 5 Требований №, который реализуется с учетом его соответствия действующим требованиям безопасности. В рамках реализации плана от ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ г.г. на железнодорожной 

<

адрес> произведено оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (видеонаблюдение) парка «Л». Соответственно, на ДД.ММ.ГГГГ г. запланировано привлечение подразделения транспортной безопасности на железнодорожную 

<

адрес>. Свободненским транспортным прокурором не учтён принцип поэтапной реализации требований законодательства о транспортной безопасности. Правительство Российской Федерации, как единственный учредитель и акционер ОАО «РЖД», определяет приоритетные направления развития и деятельности компании как стратегически важной отрасли, формируя и утверждая программу развития, в том числе и в вопросе обеспечения транспортной безопасности. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Закона № 16-ФЗ распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 г. № 974-р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании. Указанным распоряжением предусмотрено оснащение объектов транспортной инфраструктуры железнодорожных станций Забайкальской железной дороги на пятом этапе (начиная с ДД.ММ.ГГГГ г.). Подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности только на объектах транспортной инфраструктуры, оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Из норм Закона № 16-ФЗ следует, что подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности по проведению досмотра, дополнительного досмотра только на объектах транспортной инфраструктуры, оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Привлечение подразделений транспортной безопасности без необходимого оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности (пункт 2 статьи 9, подпункт 1 пункта 2 статьи 13 Закона № 16-ФЗ). Подход законодателя, изложенный в Законе № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и распоряжении Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 г. № 974-р свидетельствует о том, что законодательство о транспортной безопасности не требует одномоментного исполнения Требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам. Санитарно-эпидемиологические меры, которые были введены на территории Российской Федерации начиная с 2020 г. в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции (COVIDДД.ММ.ГГГГ), а также экономические санкции, введенные в начале 2022 г. иностранными государствами в отношении РФ, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц, влекут значительные препятствия для экономической деятельности всех хозяйствующих субъектов, в том числе для ОАО «РЖД». Деятельность по перевозке железнодорожным транспортом (основная деятельность ОАО «РЖД») включена Президентом РФ в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения COVID-19 - поручение Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по итогам совещания по вопросам развития транспорта (официально опубликовано 

<

данные изъяты>). Указанные обстоятельства напрямую повлияли на финансово-хозяйственную деятельность ОАО «РЖД», финансовое положение общества ухудшилось, согласно аудиторскому заключению бухгалтерской (финансовой) отчетности ОАО «РЖД» за ДД.ММ.ГГГГ г. (составлено ДД.ММ.ГГГГ), убыток по итогу ДД.ММ.ГГГГ г. 

<

данные изъяты> руб.), а также бухгалтерским балансом ОАО «РЖД» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (согласно отчету о финансовых результатах убыток по итогу ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> руб.).

В судебном заседании представители третьего лица Межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу ФИО2, ФИО3 требования свободненского транспортного прокурора поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в письменных пояснениях, согласно которым проверкой соблюдения законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности в отношении железнодорожной 

<

адрес> Белогорского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения 

<

адрес> дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения врио начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях проверки исполнения ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № (срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ), установлено, что юридическим лицом, ООО «РЖД», совершено правонарушение, в части неисполнения подпункта «в» пункта 5, подпункта «б» пункта 9 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 г. № 1633. За данные правонарушения, ОАО «РЖД» неоднократно было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (пункт 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности).

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

В силу статьи 1 Закона о транспортной безопасности «Железнодорожная станция 

<

адрес> железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый №) является объектом транспортной инфраструктуры, а ОАО «РЖД» как владелец этого объекта - субъектом транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 7.1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности - это осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица. 

В ходе судебного заседания установлено, что Свободненской транспортной прокуратурой по заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поручения Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, а именно на железнодорожной 

<

адрес> железной дороги - филиала ОАО «РЖД». 

Целями обеспечение транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ст. 2 Федерального закона от 09.02.2017 № 16-ФЗ). 

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортного инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ст. 2 Федерального закона от 09.02.2017 № 16-ФЗ). 

В ходе проверки, установлено, что объект транспортной инфраструктуры «железнодорожная станция Белогорск Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры (реестровый №), с ДД.ММ.ГГГГ указанному объекту присвоена 2 категория, ДД.ММ.ГГГГ категория изменена на 1 (первую).

Обязанность привлечь (образовать) для защиты указанного объекта подразделение (подразделения) транспортной безопасности возникло у субъекта транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» еще в период действия Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, которым установлены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - объекты транспортной инфраструктуры) и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - транспортные средства). 

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. 

Согласно подп. "в" п. 5 указанных выше Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом с обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: 

- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, и иными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взыравчатых веществ); 

- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта инфраструктуры, его наземной, подземной, N душной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. 

В ходе проверки установлено, что в нарушение подп. «в» п. 5 указанных выше Требований ОАО «РЖД», как субъектом транспортной инфраструктуры, для защиты указанного объекта транспортной инфраструктуры не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности. 

Как установлено в ходе судебного заседания объект транспортной инфраструктуры «Железнодорожная 

<

адрес> железной дороги - филиала ОАО «РЖД», включен в перечень объектов железнодорожного транспорта, участвующих в военном и материально-техническом обеспечении СВО, имеющих ключевое значение, в связи с чем, защита указанного объекта от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства должна быть обеспечена в полном объеме. 

ДД.ММ.ГГГГ Свободненским транспортным прокурором начальнику Белогорского центра организации работы железнодорожных станций ОАО «РЖД» внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако, выявленное нарушение не устранено, в связи с отсутствием финансирования. 

Согласно ответу начальника Белогорского центра организации работы железнодорожных станций от ДД.ММ.ГГГГ №, во исполнение требования от ДД.ММ.ГГГГ проведен разбор по рассмотрению представления с участием представителя Свободненской транспортной инфраструктуры, о чем составлен протокол совещания начальника Белогорского центра организации работы железнодорожных станций и приказ о наложении дисциплинарного взыскания в связи с нарушением в том числе требований.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт несоблюдения ОАО «РЖД» законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на категорированном объекте транспортной инфраструктуры, что создает непосредственную угрозу устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц (пассажирам, работникам жд станции, иным лицам, находящимся на объекте либо в непосредственной близости от объекта), что свидетельствует о необходимости понуждения ответчика к принятию срочных мер обеспечения требований транспортной безопасности. 

Учитывая установленные обстоятельства, и поскольку неисполнение ответчиком законных требований создает непосредственную угрозу устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц (пассажирам, работникам жд станции, иным лицам, находящимся на объекте либо в непосредственной близости от объекта), принимая во внимание, что объект транспортной инфраструктуры «Железнодорожная 

<

адрес> железной дороги - филиала ОАО «РЖД» включен в перечень объектов железнодорожного транспорта, участвующих в военном и материально-техническом обеспечении СВО и имеющее ключевое значение для бесперебойного энергоснабжения и транспортного сообщения в связи с чем, защита указанного объекта от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства должна быть выполнена в полном объеме, в силу чего суд находит исковые требования прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Довод представителя административного ответчика о том, что Распоряжением Правительства от 21.04.2022 № 974-р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании, суд находит несостоятельным и подлежащим отклонению, поскольку срок по оснащению железнодорожной 

<

адрес> железной дороги - филиала ОАО «РЖД установлен на 5 этапе, начиная с ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем, поэтапная реализация требований может затянуться на неопределенный срок. Однако состояние антитеррористической защищенности объекта требует оперативного принятия комплекса дополнительных мер по антитеррористической защищенности объекта.

Факт введения экономических санкций в отношении ОАО «РЖД», повлиявших на финансово-хозяйственную деятельность ОАО «РЖД», ухудшение финансового положения общества, не свидетельствуют о необоснованности заявленных прокурором требований, и не являются основаниями для освобождения ответчика от исполнения установленных законом обязанностей в сфере транспортной безопасности и не влекут отказа в иске. 

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая, что ответчику необходимо провести значительный объем работ и их финансирование, суд считает возможным установить сроки исполнения судебного решения в течение 6 месяцев, с момента вступления судебного решения в законную силу. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Свободненского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, - удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная 

<

адрес> железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (реестровый №) в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: 

- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); 

- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим: допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, в течение 1 года, со дня вступления судебного решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Каспирович

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.