Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 г. г. Новомосковск Тульской области

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Королевой А.А.,

при секретаре Якушиной О.А.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-663 по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям к администрации муниципального образования город Новомосковск о взыскании вреда, причиненного почвам, 

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования город Новомосковск о взыскании вреда, причиненного почвам. 

В обоснование исковых требований указало, что Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям создано для осуществления функций по контролю (надзору) в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения). В ходе проведения проверки выявлено, что на земельном участке, границы которого не установлены, расположенном северо-восточнее н.

<

адрес>, в кадастровом квартале 

<

данные изъяты>, севернее земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, размещена выемка глубиной около 7 м. Борта и дно выработки представлены в виде песков желтого и светло-коричневого цвета. Борта выработки отвесные, не выположенные, какая-либо растительность отсутствует. Отвалы поросли многолетней сорной растительностью (пырей ползучий, крапива, полынь), деревьями, кустарниками. На участке происходят эрозионные процессы (образовались промоины); почва значительно уплотнена. Площадь нарушенной вследствие проведения горных работ части земельного участка составляет 

<

данные изъяты> кв.м. Следов проведения работ по рекультивации не обнаружено. Были отобраны пробы почв и в результате исследований установлено значительное ухудшения качества почвы. По результатам проверки администрация муниципального образования город Новомосковск постановлением от 17 июня 2021 г. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 руб. Кроме того, администрации муниципального образования город Новомосковск выдано предписание от 9 июня 2021 г. № со сроком исполнения до 15 октября 2021 г. об устранении нарушений требований земельного законодательства. По результатам проверки от 27 октября 2021 г. администрации муниципального образования город Новомосковск выдано предписание № от 27 октября 2021 г. о разработке в срок до 27 мая 2022 г. проекта рекультивации нарушенной части земельного участка. Решением от 28 мая 2022 г. срок исполнения предписания продлен на 90 календарных дней, то есть до 26 августа 2022 г. В ходе проведения выездного обследования 29 августа 2022 г. установлено, что работы по рекультивации нарушенной части земельного участка не проведены и администрации муниципального образования город Новомосковск объявлено предостережение от 5 сентября 2022 г. №. Просит обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19 июля 2018 г. №, разработать проект рекультивации земельного участка, границы которого не установлены, расположенного северо-восточнее н.

<

адрес>, в кадастровом квартале 

<

данные изъяты>, севернее земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> на площади 

<

данные изъяты> кв.м. (координаты на местности: 

<

адрес> – путевая точка 

<

данные изъяты> – координаты на местности: 

<

адрес> путевая точка 

<

данные изъяты>); обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск провести рекультивацию земельного участка, границы которого не установлены, расположенного северо-восточнее н.

<

адрес>, в кадастровом квартале 

<

данные изъяты>, севернее земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> на площади 

<

данные изъяты> кв.м. (координаты на местности: 

<

адрес> – путевая точка 

<

данные изъяты> – координаты на местности: 

<

адрес> путевая точка 

<

данные изъяты>), в соответствии с проектом рекультивации.

Определением Новомосковского районного суда Тульской области от 23 мая 2023 г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области.

Представитель истца Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала и просила удовлетворить в полном объеме, указав, что спорный земельный участок относится к зоне сельскохозяйственного использования. Доказательств того, что СПК «Коммунар» осуществлял добычу песка, не имеется. Поскольку последствия причиненного вреда в результате невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не устранены, администрация муниципального образования город Новомосковск должна провести рекультивацию нарушенных земель в соответствии с проектом рекультивации.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, исковые требования не признал по основания, указанным в возражениях.

Представители третьих лиц Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, не просили отложить рассмотрение дела.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пп. «б» п. 7 Положения о Федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1081, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Управление, в соответствии с п. 2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, утвержденного Приказом Россельхознадзора от 22 августа 2022 г. № 1267, создано для осуществления функций по контролю (надзору) в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и виноградопригодных земель).

В соответствии с п. 8.7 Положения Управление в установленной сфере деятельности предъявляет иски о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

На основании п. 1 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На основании ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Из содержания данных норм закона следует, что добыча полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения невозможна.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

При рассмотрении дела установлено, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям в период с 14 мая 2021 г. по 9 июня 2021 г. проведена проверка в отношении администрации муниципального образования город Новомосковск по соблюдению требований земельного законодательства Российской Федерации.

Проверкой установлено, что на земельном участке, границы которого не установлены, расположенном северо-восточнее н.

<

адрес>, в кадастровом квартале 

<

данные изъяты>, севернее земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> на площади 

<

данные изъяты> кв.м. (координаты на местности: 

<

адрес> – путевая точка 

<

данные изъяты> – координаты на местности: 

<

адрес> путевая точка 

<

данные изъяты>), размещена выемка глубиной около 7 м. Борта и дно выработки представлены в виде песков желтого и светло-коричневого цвета. Борта выработки отвесные, не выположенные, какая-либо растительность в выработке отсутствует. В восточной части размещены отвалы вскрышных пород (суглинки, смешанные с плодородным слоем почвы), высота которых составляет 1,5-2,0 м. Отвалы поросли многолетней сорной растительностью (пырей ползучий, крапива, полынь), деревьями, кустарниками. На участке происходят эрозионные процессы (образовались промоины); почва значительно уплотнена. Площадь нарушенной вследствие проведения горных работ части земельного участка составляет 

<

данные изъяты> кв.м. Следов проведения работ по рекультивации не обнаружено.

Границы вышеуказанного земельного участка не установлены, он расположен в границах муниципального образования город Новомосковск.

Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В ходе проверки на данном земельном участке были отобраны четыре пробы почвы. В соответствии с протоколами испытаний от 9 июня 2021 г. №, №, было выявлено значительное ухудшение качества почвы.

Постановлением от 17 июня 2021 г. администрация муниципального образования город Новомосковск привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 руб. 

Администрации муниципального образования город Новомосковск выдано предписание от 9 июня 2021 г. № со сроком исполнения до 15 октября 2021 г. об устранении нарушений требований земельного законодательства. 

В период с 26 октября 2021 г. по 27 октября 2021 г. в отношении администрации муниципального образования город Новомосковск проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой 27 октября 2021 г. администрации муниципального образования город Новомосковск выдано предписание № от 27 октября 2021 г. о разработке в срок до 27 мая 2022 г. проекта рекультивации нарушенной части земельного участка. 

Решением от 28 мая 2022 г. срок исполнения предписания продлен на 90 календарных дней, то есть до 26 августа 2022 г. 

В ходе проведения выездного обследования 29 августа 2022 г. установлено, что работы по рекультивации нарушенной части земельного участка не проведены и администрации муниципального образования город Новомосковск объявлено предостережение от 5 сентября 2022 г. № о недопустимости нарушения обязательных требований.

В соответствии со статьей 76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их порче осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель регламентирован Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800.

В соответствии с п. 5 Правил, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 4 Правил, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

В силу п. 8 Правил, рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

На основании ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со ст. 78 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Доводы ответчика о том, что добыча полезных ископаемых карьерным способом осуществлялась колхозом «Коммунар» (СПК «Коммунар»), в результате чего администрация муниципального образования город Новомосковск не является лицом, причинившим вред почвам, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В настоящее время СПК «Коммунар» ликвидировано, доказательств того, что СПК «Коммунар» осуществлял добычу песка, стороной ответчика не представлено и судом не установлено. Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования город Новомосковск Тульской области спорный земельный участок относится к зоне сельскохозяйственного использования (СХ-1 зона сельхозугодий) и его статус на земли промышленности не изменен. Данный земельный участок расположен в границах муниципального образования город Новомосковск.

При указанных обстоятельствах исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям о взыскании вреда, причиненного почвам, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям к администрации муниципального образования город Новомосковск о взыскании вреда, причиненного почвам, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск (

<

данные изъяты>) в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19 июля 2018 г. № 800, разработать проект рекультивации земельного участка, границы которого не установлены, расположенного северо-восточнее н.

<

адрес>, в кадастровом квартале 

<

данные изъяты>, севернее земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> на площади 

<

данные изъяты> кв.м. (координаты на местности: 

<

адрес> – путевая точка 

<

данные изъяты> – координаты на местности: 

<

адрес> путевая точка 

<

данные изъяты>).

Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск (

<

данные изъяты>) провести рекультивацию земельного участка, границы которого не установлены, расположенного северо-восточнее н.

<

адрес>, в кадастровом квартале 

<

данные изъяты>, севернее земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> на площади 

<

данные изъяты> кв.м. (координаты на местности: 

<

адрес> – путевая точка 

<

данные изъяты> – координаты на местности: 

<

адрес> путевая точка 

<

данные изъяты>), в соответствии с проектом рекультивации.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 июля 2023 г.