Мотивированное 

решение

 изготовлено: 18 мая 2018 года.

Дело № 2-319/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

п. Переяславка 14 мая 2018 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе: председательствующего судьи О.М. Красногоровой, при секретаре В.Ю. Желудковой, с участием представителя истца прокурора района имени Лазо Хабаровского края – помощника прокурора района имени Лазо С.В. Вертковой, представителя ответчика администрации городского поселения «Рабочий посёлок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах неопределённого круга лиц с привлечением третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском и имени Лазо районах к администрации городского поселения «Рабочий посёлок Мухен» района имени Лазо Хабаровского края о возложении обязанности по содержанию мест захоронения, расположенных на подведомственной территории,

установил:

Истец прокурор района имени Лазо Хабаровского края в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с указанным иском к ответчику администрации городского поселения «Рабочий посёлок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, который мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки выявлены факты неисполнения администрацией городского поселения «Рабочий посёлок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края требований земельного законодательства, санитарно-эпидемиологических требований, защиты прав инвалидов, а именно установлено, что органом местного самоуправления не обеспечены межевание и установление границ земельного участка, используемого под кладбище, постановка такого участка на государственный учёт, что, в свою очередь, сделало невозможным определить и установить санитарно-защитную зону кладбища. Отсутствие государственной регистрации участка, используемого под кладбище, по мнению истца, препятствует выделению бюджетных средств на содержание кладбища. Кроме того, участки для захоронения на кладбищах предоставляются гражданам на правах бессрочного пользования, что при отсутствии зарегистрированных прав собственности приводит к неправомерному распоряжению муниципальным имуществом.

Поскольку истец считает, что органом местного самоуправления захоронение умерших лиц организовано с нарушением требований земельного, социального и санитарно-эпидемиологического законодательства, то просит суд возложить на администрацию городского поселения «Рабочий посёлок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края обязанность по содержанию мест захоронения на подведомственной территории, а именно: до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать кладбища общественными туалетами, урнами для сбора мусора, площадками с твёрдым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним, установить ограждение земельного участка, стоянки для автотранспорта и автокатафалков с местами и табличками для инвалидов, ограждение участка; до ДД.ММ.ГГГГ провести кадастровые работы для определения границ земельного участка, определённого под кладбище, поставить земельный участок на кадастровый учёт, провести государственную регистрацию прав на них, установить санитарно-защитную зону, включить кладбище в реестр муниципального имущества.

Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом уведомленный о времени и месте заседания, в суд не прибыл, причину неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении дела.

При таких обстоятельствах, с учётом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебное разбирательство может быть проведено в отсутствие представителя третьего лица, поскольку препятствий к этому не имеется.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала в части возложения на администрацию городского поселения «Рабочий посёлок Мухен» обязанности по ограждению кладбища, поскольку на выполнение данной обязанности необходимо затратить около 4300000 рублей, при том, что стоимость проведения проектно-экспертных работ по межеванию границ земельного участка составляет 4000000 рублей. Бюджет муниципального образования является дотационным на 42% и крайне ограничен: в 2018 году его размер составил 17131030 рублей, из которых на первоочередные расходы отнесено 6912000 рублей, в дорожный фонд – 1901012 рублей, на переданные в район полномочия – 6289000 рублей, на содержание жилищного фонда, уличное освещение, мероприятия в сфере ЖКХ, уборку несанкционированных свалок, проведение выборов, развитие спорта – 1300000 рублей. Остаток бюджетных средств – 300000 рублей. Таким образом, средств на исполнение требований прокурора об ограждении кладбища не имеется. Кроме того, кладбища в поселении существуют более 60 лет, расположены в лесном массиве, охрана кладбищ не осуществляется, в связи с чем произвести ограждение территории крайне затруднительно. Против удовлетворения исковых требований в остальной части не возражала.

В письменном отзыве, имеющемся в материалах гражданского дела, представитель третьего лица на стороне истца указал, что выявленные нарушения санитарных правил являются существенными и требуют устранения в установленный срок. 

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу в совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, в том числе материалами прокурорской проверки, информационным письмом администрации городского поселения «Рабочий посёлок Мухен» от ДД.ММ.ГГГГ № №, то обстоятельство, что земельные участки, выделенные под кладбища, на территории муниципального образования на кадастровый учёт не поставлены, государственная регистрация прав на них не произведена, на баланс городского поселения земельные участки мест захоронения не принимались, денежные средства на финансирование полномочий по похоронному делу в бюджете поселения не предусмотрены, расходование бюджетных средств на возмещение расходов, связанных с организацией услуг по погребению и содержанию мест захоронения, не производилось. Зоны санитарной охраны объектов водоснабжения вблизи кладбищ не установлены. План развития муниципального образования и положительное заключение экологической и санитарно-гигиенической экспертизы, получаемые при определении земельного участка места захоронения, отсутствуют. Размеры земельных участков для кладбищ не установлены, так как не проведены кадастровые работы, проект обустройства кладбища не утверждён, системы водоснабжения, объекты канализации, общественные туалеты, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, документы по установке и виду мусоросборников, обустройству площадки вокруг них отсутствуют.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

В силу статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее – прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение (часть 1). Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий (часть 2).

Согласно положениям статьи 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (часть 1). Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 4).

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Санитарно-эпидемиологический надзор и экологический контроль за состоянием мест погребения осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (части 1 и 2 статьи 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле»).

Как следует из содержания статьи 18 «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. 

Частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственный кадастровый учёт недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

На основании части 5 статьи 15 этого же Федерального закона в случае осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

В соответствии со статьёй 8, частью 8 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части, установленные границы отражаются в межевом плане, после чего земельный участок подлежит постановке на кадастровый учёт.

Таким образом, исходя из анализа вышеприведённых правовых норм, организация работы по определению границ земельных участков, на которых расположены места захоронения, постановке данных земельных участков на государственный учёт и включению их в Единый государственный реестр недвижимости является на территории Хабаровского края обязанностью органа местного самоуправления. В рамках рассматриваемого гражданско-правового спора такая работа в отношении мест захоронения, расположенных на подведомственной территории, должна быть организована администрацией городского поселения «Рабочий посёлок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

В судебном заседании установлено, что невыполнение ответчиком обязанности по постановке земельных участков, предназначенных для оборудования мест захоронения, расположенных на подведомственной территории, на кадастровый учёт, нарушает права жителей данного муниципального образования.

Так, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введёнными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74, распространяющими свои требования на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, установлен класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.). Данные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 7.1.12 вышеназванных Правил установлены размеры санитарно-защитных зон: санитарно-защитная зона 1000 м – для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га; 300 м – для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га; санитарно-защитная зона 100 м – для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га. 

В связи с тем, что границы земельных участков, расположенных в пределах городского поселения «Рабочий посёлок Мухен» и предназначенных для захоронения умерших, как доказано в судебном заседании истцом, надлежащим образом не установлены, не могут быть определены границы санитарных зон, то есть специальных территорий с особым режимом использования, размер которых обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до допустимых значений, установленных гигиеническими нормативами, и до величин приемлемого риска для здоровья населения. Указанное обстоятельство, в свою очередь, непосредственно затрагивает гарантированные Конституцией РФ права граждан, в том числе право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии (статья 42 Конституции РФ), поскольку, как следует из содержания пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации соответствующего объекта, в данном случае объекта социального назначения – кладбища, в штатном режиме. Отсутствие границ у земельных участков, выделенных для захоронения, не позволяет правильно определить размеры санитарно-защитных зон вокруг кладбищ, а значит обеспечить отсутствие угрозы для здоровья населения.

СанПиН № 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84, являющимися обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (пункт 1.2), установлено, что на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зелёных насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора (пункт 6.6). Площадки для мусоросборников с подъездами к ним, площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) (пункт 6.7). При этом, необходимо иметь ввиду, что на основании статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами. 

По смыслу статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности. Следовательно, обязанность по содержанию мест захоронения, осуществлению финансирования связанных с этим мероприятий законодателем возложена на муниципальное образование, в пределах которого находится соответствующее кладбище.

Принимая во внимание вышеприведённые обстоятельства, учитывая установленный в судебном заседании факт неисполнения администрацией городского поселения «Рабочий посёлок Мухен» муниципального района имени Лазо обязанностей по надлежащему содержанию мест захоронений, возложенных на органы местного самоуправления действующим законодательством Российской Федерации, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме. 

По этим же основаниям суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика об отсутствии в бюджете муниципального образования средств на производство ограждения кладбища, поскольку данное обстоятельство не имеет правового значения для разрешения настоящего спора, так как не освобождает ответчика от исполнения обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации. 

Кроме того, судом отмечается, что в соответствии с абзацем 4 пункта 4.1 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству 08 апреля 1996 года, межевыми знаками являются: границы, совпадающие с линейными сооружениями (заборами, фасадами зданий, элементами дорожной сети и т.д.).

В Методических рекомендациях по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра России 17 февраля 2003 года, определено, что при определении границ объекта землеустройства на местности рекомендуется принимать во внимание необходимость перед процедурой согласования границ объекта землеустройства предварительно обозначать их на местности, а после процедуры согласования - согласованные границы объекта землеустройства должны быть закреплены межевыми знаками, фиксирующими на местности местоположение поворотных точек границ объекта землеустройства (пункт 14.6).

Поскольку земельный участок мест захоронения, находящийся в пользовании администрации городского поселения «Рабочий поселок Мухен», не имеет фактических границ в виде ограждения участка и строений, расположенных по границе, которые в силу пункта 4.1 Инструкции являются межевыми знаками, то межевание земельного участка без учета этих ограждений будет проведено с нарушением действующего законодательства. Необходимо иметь ввиду, что определенных требований к виду ограждения, способу, которым оно может установлено, нормативно-правовые акты не содержат, что позволяет органу местного самоуправления самостоятельно принять меры к определению оптимального с точки зрения бюджетной нагрузки состава расходов, направленных на выполнение работ по обозначению границ земельного участка, подлежащего межеванию. Это, в свою очередь, означает самостоятельность администрации муниципального образования в рамках, обозначенных действующим законодательством Российской Федерации, в выборе исполнителя и стоимости соответствующих работ, материалов, из которых изготовляется ограждение. Следовательно, сумма в 4000000 рублей, заявленная представителем ответчика как стоимость проведения проектно-экспертных работ по межеванию границ земельного участка, не является обязательной для хозяйствующих субъектов и может быть скорректирована с учётом вышеприведённых обстоятельств в сторону уменьшения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, к совершению которых обязывается ответчик могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить такие действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

Проанализировав все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что оптимальный срок, в течение которого ответчик сможет устранить вышеуказанные нарушения и исполнить возложенные на него обязанности, является срок, указанный в исковом заявлении прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий посёлок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края о возложении обязанности по содержанию мест захоронения, расположенных на подведомственной территории, – удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Рабочий посёлок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края:

- ДД.ММ.ГГГГ – оборудовать кладбища, расположенные на подведомственной территории, общественными туалетами, урнами для сбора мусора, площадками с твёрдым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним, установить ограждение земельного участка, стоянки для автотранспорта и автокатафалков с местами и табличками для инвалидов, ограждение участка; 

- ДД.ММ.ГГГГ – провести кадастровые работы для определения границ земельных участков, определённых под кладбища, поставить земельные участки на кадастровый учёт, произвести государственную регистрацию прав на них, установить санитарно-защитную зону, включить кладбища в реестр муниципального имущества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий О.М. Красногорова