Дело (УИД) 87RS0006-01-2019-000567-27 

Производство № 5-230/2019 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 декабря 2019 года пгт. Провидения

Судья Провиденского районного суда Чукотского автономного округа Файзрахманов Алмаз Фаритович (пгт. Провидения, ул. Набережная Дежнева, 49), при секретаре Поздняковой С.И., с участием защитника юридического лица – администрации Провиденского ГО Чукотского автономного округа ФИО1, действующего на основании доверенности №2189 от 19.12.2019, должностного лица, составившего протокол, начальника ОГИБДД МОтд МВД России «Провиденское» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа, находящегося по адресу: Чукотский автономный округ, пгт. Провидения, ул. Набережная Дежнёва, д. 8 «а»,

установил:

Юридическое лицо – администрация Провиденского городского округа Чукотского автономного округа (далее администрация Провиденского ГО) 25.10.2019 в 15 часов 57 минут в пгт Провидения, на ул. Набережная Дежнёва напротив дома №, между домами № и №, напротив домов №, № между домами № и № напротив дома №, между домами № и №, №, совершила административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, а именно в пгт Провидения, на ул. Набережная Дежнёва напротив дома №, между домами №, напротив домов № между домами №, напротив дома №, между домами № на покрытии проезжей части дороги допущено нарушение требований пунктов 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", установлено, что имеются дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин и проломов (дороги V категории - не более 5 см по глубине и 15 см по длине, площадью равной или более 0,06 м2):

- у дома №: выбоина и пролом дорожного покрытия глубиной 11 см и размером 120 см х 180 см; выбоина дорожного покрытия глубиной 10 см размерами 40 см х 60 см;

- между домами № и №: выбоина дорожного покрытия глубиной 15 см и размером 150 см х 320 см;

- напротив дома №: выбоина и пролом дорожного покрытия глубиной 10 см размерами 90 см х 160 см; выбоина дорожного покрытия глубиной 6 см размером 120 см х 80 см; выбоина дорожного покрытия глубиной 10 см размером 150 см х 110 см;

- напротив дома №: выбоина дорожного покрытия глубина 7 см размерами 190 см х 100 см;

- между домами № и №: выбоина и пролом дорожного покрытия глубиной 13 см 170 см х 130 см; выбоина и пролом дорожного покрытия глубиной 11 см размерами 130 см х 180 см;

- напротив дома №: выбоина дорожного покрытия глубиной 9 см размером 140см х 120 см; выбоина дорожного покрытия глубиной 9 см размерами 35 см х 150 см; выбоина дорожного покрытия глубиной 8,5 см размерами 70 см х 90 см; выбоина дорожного покрытия глубиной 9,5 см размерами 150 см х 180 см; выбоина дорожного покрытия глубиной 7,5 см размерами 60 см х 110 см; выбоина дорожного покрытия глубиной 7 см размерами 70 см х 70 см; выбоина дорожного покрытия глубиной 14 см размерами 190 см х 220 см; 

- между домами № и №: выбоина дорожного покрытия глубиной 8 см размерами 50 см х 110 см; выбоина дорожного покрытия глубиной 9 см размерами 110 см х 120 см; выбоина дорожного покрытия глубиной 11 см размерами 120 см х 100 см;

- напротив дома №: выбоина дорожного покрытия глубиной 7 см размерами 80 см х 70 см; пролом дорожного покрытия глубиной 14 см размерами 190 см х 130 см; выбоина дорожного покрытия глубиной 11 см размерами 70 см х 170 см; выбоина и пролом дорожного покрытия глубиной 12,5 см размерами 80 см – 200 см;

- между домами № и №: выбоина дорожного покрытия глубиной 12 см размерами 120см х 160 см; выбоина дорожного покрытия глубиной 7 см размерами 110 см х 230 см.

Замеры дефектов проезжей части дороги проводились прибором «рейка дорожная универсальная РДУ-КОНДОР до 3000 мм», заводской №, который свидетельством о поверке №, проверен и на основании результатов поверки признан пригодным к применению. Свидетельство действительно до 21.10.2020. Замеры дефектов проезжей части дороги проводились рулеткой измерительной металлической Р30УЗК до 30 м., б/н заводского номера, который свидетельством о поверке №, проверен и на основании результатов поверки признан пригодным к применению. Свидетельство действительно до 21.10.2020.

Изложенные выше обстоятельства отражены в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от д.м.г. и подтверждены видеозаписью к нему. 

Таким образом, юридическое лицо администрация Провиденского ГО совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица администрации Провиденского ГО ФИО1 показал, что вину в совершении правонарушения они не признают полностью. Показал, что наличие дефектов проезжей части дороги по ул. Набережная Дежнёва и обязанность содержания дорог в пгт Провидения администрацией Провиденского ГО не оспаривается. Вместе с тем, ими оспаривается применение при замерах дефектов проезжей части дороги по ул. Набережная Дежнёва пгт Провидения прибора «рейка дорожная универсальная РДУ-КОНДОР до 3000 мм». По факту самого административного правонарушения, якобы совершенным администрацией Провиденского ГО и в соответствии с ч.4 ст. 25.4 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта РФ, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта РФ, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. Администрацией Провиденского ГО начиная с 2007 года запрашивались средств в бюджет городского округа на ремонт улицы Набережной Дежнева. Процедура согласования, так называемых «хотелок» на очередной финансовый год происходит путём составления протоколов предложений в бюджет, начиная с 2017 года мы ежегодно просили 9 566 тыс. рублей на частичный ремонт бетонного покрытия улицы Набережная Дежнёва. 19.06.2017 у них не состоялся аукцион по ремонту улицы Набережная Дежнёва, причина была такая, что потенциальный подрядчик не правильно подал заявку на участие в аукционе, но, тем не менее им денег не выделялось. На 2020 год в бюджете Провиденского ГО запланированы денежные средства в размере 9 566 тыс. рублей, им их выделили, в 2020 году будут объявлять аукцион на ямочный ремонт дороги. Имеется письмо и.о. департамента промышленной политики от 10.10.2019 года о выделении данной суммы, письмо и протоколы прошу приобщить к материалам дела. Кроме того, ими подавались заявки в Правительство Чукотского АО на выделение средств на ремонт бетонного покрытия проезжей части по ул. Набережная Дежнёва пгт. Провидения. Эти протоколы составляются в электронном виде, отправляются в департамент финансов, в дальнейшем при согласовании бюджета, те или иные позиции согласовываются, либо не согласовываются при личной встрече с главой администрации либо с начальником управления финансов. Также уточнил, в перечне основных технических средств, используемых в деятельности Госавтоинспекции для обеспечения доказательств по делу об административном правонарушениях, указанных в Обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за 3 квартал 2008 года (утв. постановлением Президиума ВС РФ от 5 декабря 2008 г.) с изменениями и дополнениями от 17.07.2019 г.) не входят такие средства измерения как "Рейка дорожная универсальная РДУ Кондор до 3 метров" и "Рулетка Р30 УЗК (без номера)". В соответствии с пунктом 43 Перечня средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии, утвержденного постановлением N 250, средства измерений, применяемые при осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (в данном случае проверялось соответствии дорожного покрытия ГОСТу Р50597-2017), подлежит обязательной поверке. 

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол начальник ОГИБДД МОтд МВД России «Провиденское» ФИО2 показал, что 25.10.2019 при измерении выбоин и проломов автомобильной дороги п. Провидения вдоль ул. Набережная Дежнёва, использовался измерительный прибор "рейка дорожная универсальная РДУ Кондор до 3 метров" и рулетка Р30 УЗК", также производилась видеосъёмка, и на видео обозначены данные приборы. Видеосъёмка производилась инспектор ДПС О.. Измерительные приборы прошли поверку, в материалах дела имеются соответствующие свидетельства.

Изучив протокол об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника юридического лица администрации Провиденского ГО ФИО1, должностного лица, составившего протокол, начальника ОГИБДД МОтд МВД России «Провиденское» ФИО2 прихожу к следующему.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (посредством поддержания бесперебойного движения в том числе, транспортных средств по автомобильным дорогам).

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Статьей 2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (ред. от 12.10.2015)) установлены следующие термины и их определения:

«автомобильная дорога» - комплекс конструктивных элементов, предназначенных для движения с установленными скоростями, нагрузками и габаритами автомобилей и иных наземных транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров и (или) грузов, а также участки земель, предоставленные для их размещения;

«содержание автомобильной дороги» - комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 13 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 04.12.2018) «О Правилах дорожного движения» (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения"), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствие со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О безопасности дорожного движения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018), ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Порядок содержания и ремонта, автомобильных дорог изложен в Правилах организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2009 № 928. 

Минимально необходимые требования к автомобильным дорогам, которые должны соблюдаться в процессе их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, установлены в Техническом регламенте Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог». В нём также определены требования к дорожным сооружениям и техническим средствам организации дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля". Требования настоящего Стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 сентября 2012 года № 159 (ред. от 28.02.2017) соблюдение требований упомянутого Регламента обеспечивается выполнением требований ГОСТ Р 50597-2017 (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст). Данный ГОСТ устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно ГОСТу Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (дороги V категории – не более 5 см по глубине и 15 см по длине).

В соответствии с пунктом 5.1 ГОСТ 32825-2014. "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений метод" измерение величины колейности заключается в измерении клиновым промерником или металлической линейкой максимального просвета под трехметровой рейкой, уложенной на дорожное покрытие перпендикулярно к оси автомобильной дороги.

Согласно п.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ к собственности ГО относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах ГО, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как усматривается из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 04.03.2016 №, в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о юридическом лице – администрации Провиденского ГО Чукотского автономного округа, расположенном по адресу: 689251, Чукотский АО, Провиденский район, пгт. Провидения, ул. Набережная Дежнёва, д.8А.

Согласно указанной выше выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, юридическое лицо состоит на налоговом учёте в Межрайонной ИФНС России №1 по Чукотскому АО по месту нахождения организации, имеет идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) и является налогоплательщиком.

Таким образом, администрация Провиденского ГО является юридическим лицом, то есть обладает правоспособностью, следовательно, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и может нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Из п.5 ст. 6 главы II Устава Провиденского ГО следует, что к вопросам местного значения Провиденского ГО относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ГО и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах ГО, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. 

Как следует из сообщения заместителя главы администрации Провиденского ГО П. от д.м.г. №, согласно пп.5 п.1 ст.16 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Провиденского ГО осуществляет администрация Провиденского ГО. Координацию и контроль основных направлений работы в области эксплуатации автомобильных дорог осуществляет начальник управления промышленной политики, сельского хозяйства, продовольствия и торговли администрации Провиденского ГО П., назначенный распоряжением главы администрации Провиденского МО № от д.м.г..

Исходя из содержания вышеприведённых норм, администрация Провиденского ГО обязана была соблюдать требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в пгт. Провидения, и принимать меры по своевременному устранению помех в дорожном движении.

В судебном заседании самим защитником администрации Провиденского ГО не оспаривалась обязанность юридического лица по содержанию автомобильных дорог в пределах ГО.

Совершение административного правонарушения юридическим лицом подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 07.11.2019 в отношении администрации Провиденского ГО, который составлен правильно и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ; 

- объяснением П. от д.м.г. из которого следует, что он работает заместителем главы администрации Провиденского ГО. С д.м.г. на основании распоряжения главы администрации Провиденского ГО от д.м.г. № он исполняет обязанности главы администрации Провиденского ГО. В соответствии с п.5 ст.6 главы 2 устава Провиденского ГО к вопросам местного значения Провиденского ГО относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ГО и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах ГО, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. О необходимости ремонта дорожного покрытия улицы Набережная Дежнёва в пгт. Провидения в администрации Провиденского ГО известно и такой ремонт был запланирован в 2018 году, однако не состоялся, в связи с отсутствием заявок подрядчиков на проведение работ, заявка на финансирование ремонта дороги на 2019 была не удовлетворена. Администрацией Провиденского ГО отправлена заявка на 2020 года на финансирование ремонта дороги на сумму 9 565 000 рублей. Также направлена заявка на включение в перечень мероприятий, планируемых к реализации в Чукотском АО в рамках Государственной программы РФ по обеспечению безопасности дорожного движения, работ по замене бетонного покрытия по ул. Набережная Дежнёва в пгт. Провидения общей площадью 10349 метров на сумму 86 540 313 рублей. Данная заявка находится на рассмотрении в Правительстве Чукотского АО;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 25.10.2019, который составлен начальником ОГИБДД МОтд МВД России «Провиденское» ФИО2, в том, что на участке улицы Набережная Дежнёва от дома № до дома № в пгт. Провидения выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): у дома №: выбоина и пролом дорожного покрытия глубиной 11 см и размером 120 см х 180 см; выбоина дорожного покрытия глубиной 10 см размерами 40 см х 60 см; между домами № и №: выбоина дорожного покрытия глубиной 15 см и размером 150 см х 320 см; против дома №: выбоина и пролом дорожного покрытия глубиной 10 см размерами 90 см х 160 см; выбоина дорожного покрытия глубиной 6 см размером 120 см х 80 см; выбоина дорожного покрытия глубиной 10 см размером 150 см х 110 см; против дома №: выбоина дорожного покрытия глубина 7 см размерами 190 см х 100 см; между домами № и №: выбоина и пролом дорожного покрытия глубиной 13 см 170 см х 130 см; выбоина и пролом дорожного покрытия глубиной 11 см размерами 130 см х 180 см;

против дома №: выбоина дорожного покрытия глубиной 9 см размером 140см х 120 см; выбоина дорожного покрытия глубиной 9 см размерами 35 см х 150 см; выбоина дорожного покрытия глубиной 8,5 см размерами 70 см х 90 см; выбоина дорожного покрытия глубиной 9,5 см размерами 150 см х 180 см; выбоина дорожного покрытия глубиной 7,5 см размерами 60 см х 110 см; выбоина дорожного покрытия глубиной 7 см размерами 70 см х 70 см; выбоина дорожного покрытия глубиной 14 см размерами 190 см х 220 см; между домами № и №: выбоина дорожного покрытия глубиной 8 см размерами 50 см х 110 см; выбоина дорожного покрытия глубиной 9 см размерами 110 см х 120 см; выбоина дорожного покрытия глубиной 11 см размерами 120 см х 100 см; против дома №: выбоина дорожного покрытия глубиной 7 см размерами 80 см х 70 см; пролом дорожного покрытия глубиной 14 см размерами 190 см х 130 см; выбоина дорожного покрытия глубиной 11 см размерами 70 см х 170 см; выбоина и пролом дорожного покрытия глубиной 12,5 см размерами 80 см – 200 см; между домами № и №: выбоина дорожного покрытия глубиной 12 см размерами 120см х 160 см; выбоина дорожного покрытия глубиной 7 см размерами 110 см х 230 см. При проведении обследования применялась видеосъемка, информация предана зам главы администрации П. 28.10.2019, что подтверждается подписью;

- предписанием № от 28.10.2019, вынесенным начальником ОГИБДД МОтд МВД России «Провиденское», юридическому лицу администрации Провиденского ГО, руководителю юридического лица Ш. в целях устранения нарушений Федерального закона № 196 «О безопасности дорожного движения», а также ГОСТу Р 50597-2017 «Автодороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения БДД», выявленных 25.10.2019 при повседневном надзоре, предложено организовать выполнение мероприятия: устранить дефекты проезжей части улицы Набережная Дженева в пгт. Провидения в виде выбоин и проломов дорожного полотна: против дома №, между домами №, против дома №, против дома №, против дома №, между домами №, против дома №, между домами №, против дома № между домами №. Срок выполнения 10 суток. Информацию о ходе выполнения предписания представить по адресу: 

<

...>, каб.18, отделение ГИБДД МОтд МВД России «Провиденское» 11.11.2019. Предписание вручено под роспись П. 28.10.2019;

- сообщением заместителя главы администрации П. от д.м.г. в котором указано, что администрация Провиденского ГО дефекты проезжей части улицы Набережная Дежнёва в п. Провидения, указанные в предписании № 15 от 28.10.2019 в срок до 11.11.2019 устранить невозможно в связи с наступлением зимнего периода, а также с необходимостью получения финансирования и проведения конкурсных процедур на проведение данных работ;

- свидетельством о поверке №, из которого усматривается, что рейка дорожная универсальная РДУ-КОНДОР до 3000 мм, заводской №, проверена и на основании результатов поверки признана пригодной к применению. Свидетельство действительно до 21.10.2020;

- свидетельством о поверке №, из которого усматривается, что рулетка измерительная металлическая Р30УЗК до 30 м., б/н заводского номера, проверена и на основании результатов поверки признана пригодной к применению. Свидетельство действительно до д.м.г.;

- видеозаписью замеров недостатков от 25.10.2019, хранящейся на DVR диске, при материалах дела;

- выпиской из ЕГРЮЛ № от д.м.г., свидетельством о постановке на учёт в налоговом органе администрации Провиденского ГО;

- учётной карточкой организации администрации Провиденского ГО;

- распоряжением № от д.м.г. главы администрации Провиденского муниципального района;

- выпиской из распоряжения главы администрации Провиденского ГО от д.м.г. №-к;

- постановлением администрации Провиденского ГО № от д.м.г. с приложением №;

- уставом Провиденского ГО, принятым решением Совета депутатов Провиденского муниципального района № от д.м.г..

Часть 1 ст.12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении. 

Обобщая вышеизложенное, судья приходит к выводу, что юридическим лицом администрацией Провиденского ГО не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, и неприняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, то есть 25.10.2019 в п. Провидения юридическое лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ 

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела не имеется сведений о том, что у юридического лица не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и что были приняты все зависящие от юридического лица меры по их соблюдению.

В судебном заседании защитник администрации Провиденского ГО показал, что юридическим лицом в Правительство Чукотского АО направлялась заявка о выделении денежных средств на ремонт бетонного покрытия проезжей части по ул. Набережная Дежнёва пгт. Провидения, что подтверждается протоколом предложений к проекту бюджета на 2019 год. 

Указанный протокол предложений к проекту бюджета на 2019 год не подтверждает направление администрацией Провиденского ГО заявки на 2019 год, поскольку он не имеет, каких-либо исходящих либо входящих номеров, даты направления, в связи с чем достоверно установить, что данный документ был направлен в Правительство Чукотского АО в 2018 году не представляется возможным. 

В материалах дела отсутствуют сведения о формировании соответствующих бюджетных заявок, попытках получить дополнительное бюджетное финансирование из бюджета, иных законных способов привлечения денежных средств на указанные нужды. Судья приходит к выводу о том, что доказательств объективной невозможности исполнения администрации Провиденского ГО требований по соблюдению требований законодательства в области безопасности дорожного движения, в материалах дела не имеется и принятые администрацией Провиденского ГО своевременные, разумные и адекватные меры к их соблюдению являлись недостаточными, каких-либо иных обстоятельства, исключающих вину юридического лица, не установлено. 

В судебном заседании защитник администрации Провиденского ГО показал, что 19.06.2017 у них не состоялся аукцион по ремонту улицы Набережная Дежнёва, причина была такая, что потенциальный подрядчик не правильно подал заявку на участие в аукционе, но юридическому лицу денег не выделялось, данные средства они пытались изыскать из своих средств. 

Кроме того, доводы администрации Провиденского ГО о том, что выявленные нарушения не могли быть устранены по причине отсутствия финансирования, не свидетельствуют об отсутствии вины в совершенном правонарушении, поскольку на основании положений КоАП РФ, ссылка на отсутствие денежных средств на соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог не предусматривает освобождения от административной ответственности, предусмотренной ст.12.34 КоАП РФ. Более того, эти доводы являются косвенным подтверждением наличия факта правонарушения.

Доказательств, подтверждающих принятие администрацией Провиденского ГО всех зависящих от неё, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, администрацией не представлено.

Довод защитника администрации Провиденского ГО, о невозможности использования технического средства «рейка дорожная универсальная» РДУ – Кондор, является несостоятельным.

В силу ч.2 ст.26.2 КоАП РФ для получения доказательств по делу об административном правонарушении допускается применение технических средств.

Как определено в ч.1 ст.26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утверждённые в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

В соответствии с ч.1,3 ст.9 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об обеспечении единства измерений" в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством РФ об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством РФ о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации. Порядок отнесения технических средств к средствам измерений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

Пунктом 8 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной услуги по отнесению технических средств к средствам измерений, утверждённому приказом Минпромторга России от 25.06.2013 N 971 (ред. от 23.08.2017) определено, что предоставление государственной услуги осуществляется Росстандартом. Структурное подразделение - Управление метрологии.

Как следует из подп. «д» п.32 Административного регламента, предоставление государственной услуги включает в себя, в том числе, оформление приказа Росстандарта об отнесении технического средства к средствам измерений или направление заявителю письма об отсутствии оснований для отнесения технического средства к средствам измерений.

Приказом Росстандарта от 19.02.2018 N 344 "Об утверждении типов средств измерений" рейки дорожные универсальные РДУ-КОНДОР отнесены к средствам измерений, а так же установлен интервал между поверками один год.

При таких обстоятельствах рейка дорожная универсальная РДУ-КОНДОР может использоваться для обеспечения доказательств по делу об административных правонарушениях в качестве технических средств.

То обстоятельство, что рейки дорожные универсальные РДУ-КОНДОР и рулетка измерительная металлическая Р30УЗК до 30 м не указаны в Перечне основных технических средств, используемых в деятельности Госавтоинспекции для обеспечения доказательств по делу об административных правонарушениях указанных в "Обзоре судебной практики ВС РФ за 3 квартал 2008 года", не свидетельствует о недопустимости использования данных приборов, поскольку указанный Перечень является примерным, в нём указаны перечень основных технических средств, используемых в деятельности Госавтоинспекции для обеспечения доказательств по делу об административных правонарушениях, но не указаны дополнительные.

Санкция ч.1 ст.12.34 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность администрации Провиденского ГО, судья не усматривает. 

При назначении наказания и определении его размера судья приходит к следующему.

На основании изложенного, с учётом характера совершённого административного правонарушения, имущественного положения юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, руководствуясь ст.4.1 и 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Юридическое лицо администрацию Провиденского городского округа Чукотского автономного округа признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере двести восемьдесят тысяч рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК МФ РФ по Чукотскому АО (УМВД России по Чукотскому автономному округу), счёт получателя 40101810400000010000, ИНН получателя 8709004722, КПП получателя 870901001, БИК 047719001, банк получателя: Отделение по Чукотскому автономному округу Дальневосточного ГУ ЦБ Российской Федерации, КБК 18811630020017000140, ОКАТО 77220551000, ОКТМО 77710000, УИН 18810487193310000124.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо предъявить в канцелярию Провиденского районного суда по адресу: Чукотский АО, Провиденский ГО, пгт. Провидения ул. Набережная Дежнёва, д.49. 

Разъяснить, что неуплата штрафа в срок, предусмотренный ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, влечёт за собой привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в суд Чукотского автономного округа в течение десяти суток, со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Ф. Файзрахманов