Дело № 12-683/2024

УИД 54RS0036-01-2023-003549-80

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 августа 2024 года 

<

адрес>

Судья Октябрьского районного суда 

<

адрес> Зень Н.Ю., при секретаре Кобазове Т.В., при помощнике судьи Трофимовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП 

<

адрес> «Центр модернизации ЖКХ» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда 

<

адрес> № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

/дата/ старшим государственным инспектором труда Государственной инспекции труда 

<

адрес> ФИО2 вынесено постановление № о признании МУП 

<

адрес> «Центр модернизации ЖКХ» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей.

С указанным постановлением директор МУП 

<

адрес> «Центр модернизации ЖКХ» ФИО1 не согласился, обратился с жалобой, в которой просил постановление изменить, назначив более мягкое наказание.

В обоснование доводов указал, что наказание назначено впервые, возможно было назначить более мягкое наказание, как субъекту малого и среднего предпринимательства.

Полагает, что старший инспектор не учла смягчающие обстоятельства.

Лица, участвующие в деле, в заседание не явились, ходатайств об отложении не заявили, извещены надлежащим образом. 

Старший инспектор ГИТ в НСО ФИО2 письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, представила письменный отзыв, в котором просила жалобу оставить без изменения.

Исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) установлено, что к обязанностям работодателя относятся, в том числе, соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, обеспечение безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда.

Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ч. 1 ст. 209 ТК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 214, ст. 217 ТК РФ работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

Согласно ч. 2 ст. 214 Трудового кодекса российской Федерации, работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных ( при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников...; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

На основании ст. 220 Трудового кодекса РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

В силу ч. 2 ст. 214 Трудового кодекса РФ, п. 12 Приложения №2 Приказа от 20.05.2022 № 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование», к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, относится, в том числе, деятельность в сфере теплоснабжения, связанная с организацией и осуществлением монтажа, наладки, технического обслуживания, ремонта, управления режимом работы объектов теплоснабжения.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательство РФ.

Согласно ст. 219 ТК РФ установлено, что обучение по охране труда — процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями — индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели — индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения инструктажей по охране труда, обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ.

Пунктом 12 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства РФ № 2464 от 24.12.2021 установлено, что проводятся следующие виды инструктажей по охране труда на рабочем месте: первичный инструктаж по охране труда; повторный инструктаж по охране труда; внеплановый инструктаж по охране труда.

На основании п. 22 Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда», инструктаж по охране труда на рабочем месте проводится непосредственным руководителем работника. Согласно п. 23 инструктаж по охране труда заканчивается проверкой знания требований охраны труда.

В соответствии с Приказом от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителем структурного подразделения по программе, утвержденной руководителем предприятия.

Из представленных материалов следует, что Муниципальное унитарное предприятие 

<

адрес> «Центр модернизации жилищно-коммунального хозяйства», зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по 

<

адрес> в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №, дата регистрации /дата/, ИНН №, юридический адрес: 

<

адрес>, основной вид экономической деятельности - производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха, код по ОКВЭД: 35.30.

Муниципальное унитарное предприятие 

<

адрес> «Центр модернизации жилищно-коммунального хозяйства» (далее: МУП «Центр модернизации ЖКХ») с момента регистрации является юридическим лицом и в соответствии со ст. 20 Трудового кодекса РФ является стороной трудовых отношений, т.е. состоит в трудовых отношениях с работниками и осуществляет в порядке, установленном законом, иными нормативными актами, Уставом права и обязанности работодателя в трудовых отношениях. Права и обязанности представителя работодателя в силу возложенных полномочий осуществляет директор ФИО1.

Между ФИО3 и МУП «Центр модернизации ЖКХ» заключен трудовой договор № от /дата/. На дату происшествия, ФИО3 осуществлял деятельность в должности машиниста (кочегара) котельной.

/дата/ в № минут в МУП «Центр модернизации ЖКХ» произошел несчастный случай со смертельным исходом, в рабочее время, с работником, исполняющим свои должностные обязанности - машинистом (кочегаром) котельной, ФИО3, квалифицированный комиссией, образованной работодателем, как связанный с производством, и не подлежащий учету. Время совершения: /дата/. Место совершения: 

<

адрес> (место расположения помещения котельной, где произошел несчастный случай).

Старшим инспектором ГИТ в НСО установлено, что ФИО3 обязательный предварительный (при поступлении на работу) медицинский осмотр, психиатрическое освидетельствование не проходил.

Кроме того, согласно представленному журналу первичного инструктажа на рабочем месте, /дата/ ФИО3 был проведен первичный инструктаж. Инструктирующий - специалист в области охраны труда МУП «Центр модернизации ЖКХ» ФИО4

Таким образом, первичный инструктаж, проведенный ФИО3 в нарушение порядка обучения, следует считать не действительным.

Программа первичного инструктажа на рабочем месте работодателем не представлена.

Согласно инструкции по охране труда для машиниста (кочегара) котельной, утвержденной директором МУП «Центр модернизации ЖКХ» ФИО1 (дата не указана), к выполнению работы по профессии машиниста допускаются работники получившие допуск к самостоятельной работе. В нарушение данного локального нормативного акта организации, документы, подтверждающие прохождение стажировки ФИО3 на рабочем месте машиниста (кочегара) котельной, МУП «Центр модернизации ЖКХ» не представлены. 

Приказ о допуске работника к самостоятельной работе не представлен.

Документы, подтверждающие обучение ФИО3 по охране труда, работодателем не представлены, следовательно, ФИО3 исполнял свои должностные обязанности без обязательного обучения и проверки знания требований по охране труда.

На основании ст. 76 ТК РФ, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В нарушение обязательных требований ч. 2 ст. 22, ст. 76, ч. 2 ст. 214, ст. 219, ст. 220 Трудового кодекса РФ, п. 22 Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда»; п. 12 Приложения №2 Приказа от 20.05.2022 № 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование», работодатель допустил к выполнению трудовых обязанностей ФИО3, машиниста (кочегара) котельной МУП «Центр модернизации ЖКХ», без прохождения обязательного предварительного медицинского осмотра, психиатрического освидетельствования, проведения в установленном порядке обучения и проверки знаний и навыков в области охраны труда.

Статьей 419 Трудового кодекса РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в соответствии с федеральными законами.

Изложенное явилось основанием для привлечения МУП 

<

адрес> «Центр модернизации ЖКХ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом по делу об административном правонарушении, актом № о несчастном случае на производстве, инструкцией по охране труда для машиниста (кочегара) котельной, утвержденной директором МУП «Центр модернизации ЖКХ» ФИО1 (без даты), журналом первичного инструктажа на рабочем месте, иными доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Действия МУП «Центр модернизации ЖКХ» правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в соответствии с нормами Кодекса об административном правонарушении и положений Трудового Кодекса Российской Федерации.

Из п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 г N 45 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" следует, что нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, влекут административную ответственность по статье 5.27.1 КоАП РФ. Указанная норма является специальной по отношению к статье 5.27 КоАП РФ.

Государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, влечет административную ответственность по соответствующей части статьи 5.27.1 КоАП РФ (п. 18).

Из представленных материалов следует, что в нарушение обязательных требований ч. 2 ст. 22, ст. 76, ч. 2 ст. 214, ст. 219, ст. 220 Трудового кодекса РФ, п. 22 Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда»; п. 12 Приложения №2 Приказа от 20.05.2022 № 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование», работодатель допустил к выполнению трудовых обязанностей ФИО3, машиниста (кочегара) котельной МУП «Центр модернизации ЖКХ», без прохождения обязательного предварительного медицинского осмотра, психиатрического освидетельствования, проведения в установленном порядке обучения и проверки знаний и навыков в области охраны труда.

Так, суд полагает обоснованным, что ГИТ в НСО были установлены все обстоятельства события правонарушения, а также все элементы состава правонарушения.

В соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного суда от 23.12.2021 г. №45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», следует, что допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения необходимого, в числе, обязательных осмотров, является длящимся административным правонарушением, поскольку оно выражается в длительном непрекращающемся невыполнении работодателем обязанности отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В действии (бездействии) юридического лица МУП «Центр модернизации ЖКХ» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Объектом данного правонарушения являются трудовые отношения, объективная сторона выражается в бездействии МУП «Центр модернизации ЖКХ» 

<

адрес>, которым не были своевременно приняты все зависящие меры по соблюдению федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения является МУП «Центр модернизации ЖКХ» 

<

адрес>.

С субъективной стороны правонарушение, совершенное МУП «Центр модернизации ЖКХ» 

<

адрес> характеризуется неосторожностью.

В связи с изложенным, суд полагает событие правонарушения установленным.

Доводы жалобы о том, что МУП «Центр модернизации ЖКХ» является субъектом малого и среднего предпринимательства суд отклоняет по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

К субъектам малого и среднего предпринимательства не относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, следовательно, нормы по гарантиям, льготам, установленные этим Законом, на МУП «Центр модернизации ЖКХ» не распространяются.

Согласно Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства (ofd.nalog.ru), МУП «Центр модернизации ЖКХ» (ИНН: 

<

***>) в данном реестре не зарегистрирован.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд приходит к выводу, что применение предупреждения возможно, если при рассмотрении дела будет выяснено, что противоправное деяние совершено впервые, не причинило вреда или не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, не нанесло имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, государству и его органам.

Вместе с тем, несоблюдение требований трудового законодательства работодателем МУП «Центр модернизации ЖКХ», привело к смерти работника, следовательно, применение предупреждения невозможно.

Вопреки доводам жалобы, смягчающих обстоятельств инспектором при вынесении обжалуемого постановления установлено не было, ходатайств от представителя МУП «Центр модернизации ЖКХ» при рассмотрении дела не поступало.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, имущественного и финансового положения общества, в минимальном размере. Правовых оснований для снижения размера административного штрафа, равно как и для применения ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу МУП 

<

адрес> «Центр модернизации ЖКХ» оставить без удовлетворения.

Постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда 

<

адрес> № от /дата/ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения копии в Новосибирский областной суд.

Судья /подпись/ Зень Н.Ю.