2-2821/2024 ~ М-525/2024

24RS0056-01-2024-001947-33

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

6 июня 2024 года г.Красноярск

Центральный районный суд г.Красноярска в составе: 

председательствующего судьи Прошкиной М.П., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Адашкиным Д.А., 

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Центрального района г.Красноярска Глуховой К.В., 

ответчика ФИО1, 

представителя ответчика Департамента градостроительства администрации г.Красноярска ФИО2, 

третьих лиц ФИО3, представителя Администрации г.Красноярска ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Красноярска к Департаменту градостроительства администрации г.Красноярска, ФИО1 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Центрального района г.Красноярска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, с учетом уточнений, к Департаменту градостроительства администрации г.Красноярска, ФИО1 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки.

Требования истец мотивировал тем, что в ходе проверки природоохранного законодательства прокуратурой Центрального района г.Красноярска установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> размещен объект временного сооружения автомойка замкнутого цикла.

Указанный участок расположен в зоне с особыми условиями использования: водоохранная зона реки Кача (24.00.2.232); водоохранная зона (24:00-6.18536); иная зона с особыми условиями использования территории (24:00-6.18805) (граница зон подтопления территорий, прилегающих к зонам подтопления при половодьях и паводках 1% обеспеченности р.Енисей, р.Кача, р.Бугач, р.Базаиха в границах г.Красноярска с территориями сильного подтопления (глубина грунтовых вод менее 0,3 м); иная зона с особыми условиями использования территории (24:00-6.188860) (граница зон подтопления территорий, прилегающих к зонам затопления при половодьях и паводках 1% обеспеченности р.Енисей, р.Кача, р.Бугач, р.Базаиха в границах г.Красноярска с территориями умеренного подтопления (глубина грунтовых вод от 0,3-0,7 до 1,2-2 м); иная зона с особыми условиями использования территории (24:00-6.188861) (граница зон затопления территорий, прилегающих к р.Енисей, р.Кача, р.Бугач, р.Базаиха в границах г.Красноярска затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности (повторяемость 1 раз в 100 лет).

Также в ходе проверки установлено, что автомойка размещена на основании заключенного межу Департаментом градостроительства администрации г.Красноярска и ФИО1 договора от ДД.ММ.ГГГГ № на размещение временного сооружения автомойки замкнутого цикла по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с положениями п.5 ч.15 ст.65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается осуществление мойки транспортных средств.

Кром того, автомойка размещена на земельном участке с разрешенным использованием «рынок», что свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка. 

С учетом изложенного, а также в связи с тем, что размещение в водоохранной зоне автомойки замкнутого цикла противоречит требованиям природоохранного законодательства и может привести в загрязнению, засорению, заилению водных объектов и истощению их вод, негативно повлиять на среду обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, прокурор просит признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ № заключенный между Департаментом градостроительства администрации г.Красноярска и ФИО1 на размещение временного сооружения автомойки замкнутого цикла по адресу: 

<

адрес> и обязать ФИО1 освободить земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, от размещенного на нем объекта временного сооружения автомойки замкнутого цикла.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Центрального района г.Красноярска Глуховой К.В. поддержала заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Департамента градостроительства администрации г.Красноярска ФИО2, и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика администрации г.Красноярска ФИО4 возражали против удовлетворения исковых требований полагая, что с учетом положений ч.16 ст.65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон возможно размещение хозяйственных и иных объектов при условии оборудования такого объекта сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. С учетом того, что размещенный объект представляет из себя замкнутый цикл, вода из него не поступает в водоохранную зону, в связи с этим этот объект не влечет загрязнение, засорение, заиление и истощение вод и в соответствии с законом его размещение возможно в водоохранной зоне.

Ответчик ФИО1 и третье лиц ФИО3 пояснили суду, что при заключении договора на размещение автомойки они получили заверения от муниципальных органов власти о законности договора и возможности размещения автомойки в водоохранной зоне, в связи с чем сомнений при размещении сооружения и законности своих действий у них не имелось. Просили принять решение в соответствии с законом.

Выслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом градостроительства администрации г.Красноярска и ФИО3 заключен договор № на размещение временного сооружения по условиям которого ФИО3 предоставлено право разместить временное сооружение – автомойку замкнутого цикла по адресу: 

<

адрес> и эксплуатировать его в установленном законодательством РФ и данным договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане размещения временного сооружения, прилагаемом к договору (приложение 2).

Дополнительным соглашением № к договору от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ стороны заменили ФИО3 на ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно выписки из ЕГРН от 20.11.2023 земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., относится к категории земель «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования «рынок».

Кроме того, в ЕГРН внесены сведения о том, что данный земельный участок имеет ограничения, предусмотренные ст.67.1 Водного кодекса, (иная зона с особыми условиями использования территории, реестровый номер границы 4:00-6.18805 (граница зон подтопления территорий, прилегающих к зонам подтопления при половодьях и паводках 1% обеспеченности р.Енисей, р.Кача, р.Бугач, р.Базаиха в границах г.Красноярска с территориями сильного подтопления (глубина грунтовых вод менее 0,3 м).

Согласно выписки Единой муниципальной геоинформационной системы администрации города участок расположен в зонах с особыми условиями использования, в том числе в таких зонах как:

водоохранная зона реки Кача (24.00.2.232); 

водоохранная зона (24:00-6.18536); 

иная зона с особыми условиями использования территории (24:00-6.18805) (граница зон подтопления территорий, прилегающих к зонам подтопления при половодьях и паводках 1% обеспеченности р.Енисей, р.Кача, р.Бугач, р.Базаиха в границах г.Красноярска с территориями сильного подтопления (глубина грунтовых вод менее 0,3 м); 

иная зона с особыми условиями использования территории (24:00-6.188860) (граница зон подтопления территорий, прилегающих к зонам затопления при половодьях и паводках 1% обеспеченности р.Енисей, р.Кача, р.Бугач, р.Базаиха в границах г.Красноярска с территориями умеренного подтопления (глубина грунтовых вод от 0,3-0,7 до 1,2-2 м); 

иная зона с особыми условиями использования территории (24:00-6.188861) (граница зон затопления территорий, прилегающих к р.Енисей, р.Кача, р.Бугач, р.Базаиха в границах г.Красноярска затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности (повторяемость 1 раз в 100 лет).

28.11.2023 прокурором Центрального района г.Красноярска первому заместителю главы города Красноярска ФИО5 направлено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства об устранении нарушений в виде размещения автомойки замкнутого цикла в водоохранной зоне.

29.12.2023 администрацией г.Красноярска прокурору направлен ответ, что по результатам рассмотрения представления нарушений не усматривается, поскольку размещенный в водоохранной зоне объект временного сооружения автомойка замкнутого цикла подразумевает отсутствие отведения (сброса) отходов во внешнюю среду, что исключает загрязнение, засорение, заиление и истощение вод и истощение биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Кроме того, представлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, согласно которым условия расположения земельного участка для размещения временного сооружения –автомойки замкнутого цикла площадью 400,00 кв.м. по адресу: 

<

адрес> относительно нормируемых объектов соответствует санитарным правилам и нормативам, условия инженерно-технического обеспечения земельного участка обеспечат требуемый санитарно-противоэпидемиологический режим.

Оценивая доводы иска о том, что размещение сооружения автомойки водоохранной зоне законом запрещено, суд учитывает следующее. 

К зонам с особыми условиями территорий относятся водоохранные зоны (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 ВК РФ).

Согласно части 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются:1) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ (за исключением специализированных хранилищ аммиака, метанола, аммиачной селитры и нитрата калия на территориях морских портов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, за пределами границ прибрежных защитных полос), пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; 5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах, размещенных на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов; 7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод; 8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").

Согласно части 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;

5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Из анализа положений частей 15 и 16 статьи 65 Водного кодекса РФ следует, что на осуществление мойки транспортных средств в пределах водоохранных зон Водным кодексом РФ установлен императивный запрет. Каких-либо исключений к данному запрету не предусмотрено, в том числе не предусмотрено возможности мойки транспортных средств при условии соблюдения требований части 16 ст.65 Водного кодекса РФ.

С учетом наличия императивного запрета на осуществление мойки транспортных средств в границах водоохраной зоны, отсутствие в законе при этом каких-либо исключений и условий, при которых возможно осуществление данной деятельности в водоохранной зоне, доводы ответчика и третьих лиц о том, что размещенное временное сооружение являющееся сооружением замкнутого цикла, подразумевающим отсутствие отведения (сброса) отходов во внешнюю среду, что исключает загрязнение, засорение, заиление и истощение вод и истощение биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, равно как и наличие заключения № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии размещенной автомойки государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, правового значения не имеют.

Таким образом, осуществление автомойки в границах водоохранной зоны запрещено пунктом 5 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ, если из закона не следует иное, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Поскольку заключенный между Департаментом градостроительства администрации г.Красноярска и ФИО1 договор на размещение временного сооружения автомойки замкнутого цикла на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, расположенном в границах водоохранной зоны, нарушает требования закона в части запрета на осуществление автомойки на земельном участке, расположенном в водоохранной зоне, требования иска о признании данного договора недействительным в силу положений ч.2ст.168 ГК РФ являются обоснованными и судом удовлетворяются. 

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1).При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке (пункт 2).

С учетом положений п.2ст.167 ГК РФ подлежат удовлетворению исковые требования к ответчику ФИО1 о возложении обязанности освободить земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, от фактически размещенного на нем ответчиком объекта временного сооружения автомойки замкнутого цикла.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. С учетом этих положений с ответчика ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей. Истец и ответчик Департамент градостроительства администрации г.Красноярска в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины (пп. 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Центрального района г.Красноярска удовлетворить.

Признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ № заключенный между Департаментом градостроительства администрации г.Красноярска и ФИО1 на размещение временного сооружения автомойки замкнутого цикла по адресу: 

<

данные изъяты>.

Обязать ФИО1 (

<

данные изъяты>) освободить земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, от размещенного на нем объекта временного сооружения автомойки замкнутого цикла.

Взыскать с ФИО1 (

<

данные изъяты>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г.Красноярска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.06.2024.

Копия верна.

Судья Центрального районного суда

г.Красноярска М.П. Прошкина