Дело № 2-.../2023

УИД ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 20 декабря 2023 года 

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Альбековой Д.Ю., 

при секретаре Макаровой С.Г.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю в Туапсинском районе ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю в Туапсинском районе об обязании дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов о включении в страховой стаж периода учебы, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю в Туапсинском районе об обязании дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов о включении в страховой стаж периода учебы, мотивировав свои требования тем, что 03 мая 2023 года ею было написано заявление (обращение) в Отделение Пенсионного Фонда РФ по Краснодарскому краю в Туапсинском районе «О включении периодов учебы в Макеевском инженерно - строительном институте в страховой стаж», в котором она просила включить в страховой стаж периоды учебы с 01.09.1986 года по 30.06.1992 год в высшем учебном заведении Макеевском инженерно - строительном институте. Дать конкретный полный ответ включен или не включен как страховой стаж период учебы с 01.09.1986 года по 30.06.1992 год в высшем учебном заведении Макеевском инженерно - строительном институте. До поступления 01.09.1986 год в Макеевский инженерно - строительный институт она работала в Черкаском областном производственном объединении тепловых сетей «Черкастеплосети», слесарем по ремонту оборудования котельных 2 разряда, в период с 14.05.1985 года по 27.08.1985 года, Горловское производственное объединение «СТИРОЛ» им. С.Орджоникидзе в котельном цехе аппаратчиком ХВО 4 разряда, в период с 01.04.1986 года по 21.08.1986 года. 12 мая 2023 года из отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц и заблаговременной работы №6 ОСФР по Краснодарскому краю в Туапсинском районе получен письменный ответ, (исх. № 23-05/116863), в котором указано, что в сведениях о состоянии индивидуального лицевого счета с целью информирования застрахованного лица, информация о наличии периодов учебы и сведений о заработной плате за 60 месяцев не предусмотрена. В данных сведениях указывается информация только о страховом стаже и заработной плате за 2000-2001 года. Индивидуальный лицевой счет №... дополнен периодами учебы с 01.09.1982 по 13.05.1985, с 25.08.1985 по 26.02.1986, с 01.09.1986 по 22.10.1989 на основании представленных дипломов ... и .... Дополнительно сообщено, что согласно функциональным требованиям формирования формы СЗИ ИЛС период обучения, имевший место до 01.01.2002 г. и внесенный на ИЛС, в составе сведений об общем трудовом стаже и его продолжительности, в указанной форме не отражается, данный период отражается только в выписке по форме СЗИ-НВП, полученной по запросу территориального органа СФР для целей установления пенсии, в связи с чем при определении размера страховой пенсии по старости 16.08.2026 года, возможно, будет определить включены или не включены периоды учебы в стаж. Содержание ответа отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц и заблаговременной работы №6 ОСФР по Краснодарскому краю в Туапсинском районе в письме от «12» мая 2023 года исх. № ... составлен в нарушении Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а именно, на основании ст. 10, Федерального закона от 02.05.2006г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В ее обращении от «03» мая 2023 года был поставлен конкретный вопрос: «О включении в страховой стаж периода учебы с 01.09.1986 года по 30.06.1992 год в высшем учебном заведении Макеевском инженерно - строительном институте». В ответе на обращение «03» мая 2023 года нет прямого ответа включен или не включен как страховой стаж период учебы с 01.09.1986 года по 30.06.1992 год в высшем учебном заведении Макеевском инженерно - строительном институте. 16 сентября 2023 года она направила заявление в вышестоящий контролирующий орган, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю (ОСФР по Краснодарскому краю) 

<

...> о том, что отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю в Туапсинском районе не дало письменный ответ по существу поставленных вопросов на обращение от «03» мая 2023 года. Ответ на заявление от «16» сентября 2023 года из Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю, не получен. 26 октября 2023 года было направлено в электронном виде на официальный сайт Прокуратуры Краснодарского края заявление (обращение) в Прокуратуру Центрального административного округа г. Краснодара о нарушении законодательства об обращениях. «04» ноября 2023 года был получен ответ из Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю от 25.10.2023 года №..., в котором указано, что на обращение в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ, отдел оценки пенсионных прав застрахованных лиц и заблаговременной работы №6 ОСФР по Краснодарскому краю в Туапсинском районе сообщает следующее «Многочисленные ответы по одному и тому же вопросу неоднократно Вам давались, а именно: от 05.04.2023 года №...; от 12.05.2023 года №...; от 08.08.2023 года №.... В соответствии Федеральным законом от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», статья 11 п.5 переписка по данному вопросу прекращена. В связи с чем, просит обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю в Туапсинском районе дать письменный ответ по существу поставленных вопросов на обращение ФИО1 от «03» мая 2023 года, дать по существу ответ включен или не включен как страховой стаж период учебы с 01.09.1986 года по 30.06.1992 год в высшем учебном заведении Макеевском инженерно - строительном институте.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить, сославшись на обстоятельства, изложенные в иске.

В судебном заседании представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (ОСФР по Краснодарскому краю) ФИО3 возражала против удовлетворения иска, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что иск не подлежит удовлетворению. 

Так, статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" гарантировано право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно части 3 статьи 5 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Положения части 1 статьи 12 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" обязывают должностных лиц рассмотреть письменное обращение в течение 30 дней со дня его регистрации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с введением в действие настоящего Федерального закона при установлении трудовой пенсии осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. В этой связи расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи.

Согласно части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ», предусматривающей, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному Федеральному закону), а лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 данной статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

На основании пункта 4 указанной статьи Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с настоящим пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01 января 2002 года, в которую включаются, в частности, периоды учебы, службы по призыву.

При этом содержащийся в пункте 3 той же статьи приведенного Федерального закона альтернативный порядок определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц не предполагает включение указанных периодов в состав трудовой и иной общественно полезной деятельности, из суммарной продолжительности которых определяется общий трудовой стаж.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 03.05.2023 г. ФИО1 обратилась с заявлением в Отделение Пенсионного Фонда РФ по Краснодарскому краю в Туапсинском районе «О включении периодов учебы в Макеевском инженерно - строительном институте в страховой стаж», в котором просила включить в страховой стаж период учебы с 01.09.1986 года по 30.06.1992 год в высшем учебном заведении Макеевском инженерно - строительном институте, дать конкретный полный ответ включен или не включен как страховой стаж период учебы с 01.09.1986 года по 30.06.1992 год в высшем учебном заведении Макеевском инженерно - строительном институте.

12 мая 2023 года ей был дан ответ отделом оценки пенсионных прав застрахованных лиц и заблаговременной работы №6 ОСФР по Краснодарскому краю в Туапсинском районе, (исх. № ...), из которого следует, что в сведениях о состоянии индивидуального лицевого счета с целью информирования застрахованного лица, информация о наличии периодов учебы и сведений о заработной плате за 60 месяцев не предусмотрена. В данных сведениях указывается информация только о страховом стаже и заработной плате за 2000-2001 года. Индивидуальный лицевой счет ФИО1 №... дополнен периодами учебы с 01.09.1982 по 13.05.1985, с 25.08.1985 по 26.02.1986. с 01.09.1986 по 22.10.1989 на основании представленных дипломов ... и ИТ-1 №... Дополнительно сообщено, что согласно функциональным требованиям формирования формы СЗИ ИЛС период обучения, имевший место до 01.01.2002 г. и внесенный на ИЛС, в составе сведений об общем трудовом стаже и его продолжительности, в указанной форме не отражается, данный период отражается только в выписке по форме СЗИ-НВП, полученной по запросу территориального органа СФР для целей установления пенсии, в связи, с чем при определении размера страховой пенсии по старости 16.08.2026 года, возможно будет определить включены или не включены периоды учебы в стаж.

По мнению истца, содержание ответа отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц и заблаговременной работы №6 ОСФР по Краснодарскому краю в Туапсинском районе в письме от «12» мая 2023 года, исх. № ..., составлено с нарушением Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поскольку не даны письменные ответы по существу поставленных в обращении вопросов, нет прямого ответа, включен или не включен как страховой стаж период учебы с 01.09.1986 года по 30.06.1992 год в высшем учебном заведении Макеевском инженерно - строительном институте. 

16 сентября 2023 года ФИО1 направила заявление в вышестоящий контролирующий орган Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю (ОСФР по Краснодарскому краю) г. ..., о том, что отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю в Туапсинском районе не дало письменный ответ по существу поставленных вопросов на обращение от 03 мая 2023 года. 

26 октября 2023 года было направлено в электронном виде на официальный сайт Прокуратуры Краснодарского края заявление (обращение) в Прокуратуру Центрального административного округа г. Краснодара о нарушении законодательства об обращениях, в котором она просила разобраться, почему Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю (ОСФР по Краснодарскому краю) г. Краснодар в нарушение Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не дал ответ на ее обращение от «16» сентября 2023 года.

01 ноября 2023 года ФИО1 был получен ответ из Прокуратуры Центрального административного округа г. Краснодара, что в соответствии с ч. 3, ст.8, Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также требований п.3.5, Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013г. №45 копия ее обращения направлена для рассмотрения руководителю Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю. 

26.10.2023 года ФИО1 дан ответ Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю от 25.10.2023 года №..., согласно которому многочисленные ответы по одному и тому же вопросу неоднократно ей давались, а именно: от 05.04.2023 года №...; от 12.05.2023 года №...; от 08.08.2023 года №.... В соответствии Федеральным законом от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ст. 11 п.5 переписка по данному вопросу прекращена.

Согласно части 1.2 статьи 8Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях, предусматривающей, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному Федеральному закону), а лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 данной статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях, в соответствии с которой при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8); при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 указанного Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 данного Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 данного Федерального закона; при этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 данной статьи (часть 9).

Как следует из представленных материалов, ФИО1, пенсионные права которой не сформированы в объеме, позволяющем в настоящее время 

(в силу недостижения возраста) претендовать на назначение страховой пенсии по старости, ставит вопрос о включении или невключении в ее страховой стаж периода обучения в высшем учебном заведении.

В своих ответах отдел ОППЗЛ и ЗР № 6 сообщил ей о состоянии индивидуального лицевого счета заявителя, одновременно информируя его о том, что возможность определить размер пенсии, порядок расчета стажа в соответствии с действующим пенсионным законодательством возникает не ранее достижения заявителем общеустановленного возраста, дающего права выхода на страховую пенсию по старости (в данном случае не ранее 2026 года), либо при возникновении права на назначение досрочной пенсии по старости.

Основными задачами отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц и заблаговременной работы являются: осуществление деятельности по вопросу проведения заблаговременной работы с лицами, приобретающими права на страховую пенсию в предстоящие периоды, с лицами, достигающими возраста, дающего право на назначение социальной пенсии по старости, с лицами предпенсионного возраста, проверок сведений индивидуального (персонифицированного) учета, отнесения граждан к категории лиц предпенсионного возраста; оценки пенсионных прав застрахованных лиц; осуществление мониторинга пенсионного (социального) процесса в части организации заблаговременной работы с лицами, приобретающими права на страховую пенсию в предстоящие периоды, с лицами, достигающими возраста, дающего право на назначение социальной пенсии по старости, с лицами предпенсионного возраста.

Вышеуказанный отдел в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: проводит заблаговременную работу с лицами, приобретающими права на страховую пенсию в предстоящие периоды, с лицами, достигающими возраста, дающего право на назначение социальной пенсии по старости, с лицами предпенсионного возраста; проводит работу по оценке пенсионных прав застрахованных лиц; проводит работу по проведению проверок сведений индивидуального ПУ, в том числе содержащих сведения о стаже на соответствующих видах работ; осуществляет корректировку сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесение дополнений (уточнений) в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица; работодателями либо государственными (муниципальными) органами, не всегда является наиболее выгодным вариантом для пенсионера.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что Федеральный законодатель обладает достаточно широкой дискрецией в указанной сфере и вправе закрепить в законе правовые основания назначения пенсий, размеры пенсий, порядок их исчисления и выплаты, а также вправе изменять установленное им в данной сфере регулирование, учитывая финансово-экономические возможности государства на соответствующем этапе его развития и соблюдая при этом конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 26 декабря 2002 года N 17-П, от 29 января 2004 года N 2-П и др.).

С целью сохранения ранее приобретенных пенсионных прав застрахованных лиц в статье 36 Федерального закона "О страховых пенсиях" также закреплено правило о том, что со дня вступления в силу данного Федерального закона ранее принятые федеральные законы, предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей ему, а Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий применению в целях определения размеров страховых пенсий.

Как следует из определения Конституционного Суда РФ от 31.05.2022г. N 1340-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав положениями статей 8, 11 и 13 Федерального закона "О страховых пенсиях" действующее законодательство предоставляет гражданам такую возможность реализации пенсионных прав. Так, пунктом 4 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с 1 января 2015 года не применяющегося, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" в части, не противоречащей данному Федеральному закону) установлена возможность исчисления расчетного размера пенсии исходя из продолжительности общего трудового стажа, в который включается, в том числе период обучения в высшем учебном заведении.

Таким образом, механизм реализации конституционного права граждан на пенсионное обеспечение гарантирует сохранение ранее приобретенных пенсионных прав. Кроме того, при обращении за назначением пенсии гражданину предоставлено право выбора благоприятного варианта исчисления размера пенсии, что направлено на наиболее полный учет его интересов и не препятствует реализации приобретенных пенсионных прав.

Поскольку ответчиком даны ответы на поставленные истицей в обращениях вопросы в соответствии с действующим пенсионным законодательством, соответственно права истицы не нарушены, поскольку при обращении ФИО1 с заявлением о назначении пенсии можно будет дать однозначный ответ о включении или невключении в стаж истца спорного периода для выбора ею благоприятного варианта исчисления размера пенсии.

В связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю в Туапсинском районе об обязании дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов о включении в страховой стаж периода учебы - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения оглашена 20.12.2023г.

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2023 г.

Судья Д.Ю. Альбекова