Дело № 12-222/2017 11 сентября 2017 г.

РЕШЕНИЕ

Ленинский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Ждановой Т.Е.,

с участием: заявителя жалобы – защитника ГУП «Петербургский метрополитен» Тушко И.С., действующего на основании доверенности, защитника ГУП «Петербургский метрополитен» ФИО1, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 11.09.2017 г. материалы дела об административном правонарушении по жалобе защитника ГУП «Петербургский метрополитен» Тушко И.С. на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ М. по административному делу № юридическое лицо-СПб ГУП «Петербургский метрополитен» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Согласно представленным материалам, в ходе проведения внеплановой выездной проверки ГУП «Петербургский метрополитен», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора) и Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р заместителя начальника УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора о внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в деятельности юридического лица выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, а именно подпунктов п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов» (далее Требований), а также п.23 и 24 Приложения к Требованиям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.04.2017 г. № 410 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов», а именно: 

-в нарушение пп. 3 п. 5 Требований не образованы (не сформированы), не привлечены для защиты метрополитена от актов незаконного вмешательства (АНВ) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов метрополитена – станций метрополитена 

<

данные изъяты> подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объектов метрополитена - станций метрополитена и (или) на критических элементах объектов метрополитена, а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; 

-в нарушение пп. 7 п. 5 Требований не реализованы в полном объеме планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры - объектов метрополитена – станций метрополитена 

<

данные изъяты>, в течение 2 лет, начиная с даты включения в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

-в нарушение пп. 11 п. 5 Требований не проверены в полном объеме силы обеспечения транспортной безопасности из числа персонала (сотрудник С.) с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», для отстранения от выполнения работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности лиц, внесенных в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», подвергнутых административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; 

-в нарушение пп. 13 п. 5 Требований, к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объектов метрополитена, допущены лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а именно, С.;

-в нарушение пп. 14 п. 5 Требований, отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объектах метрополитена - станциях метрополитена «

<

данные изъяты>, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объектах метрополитена – станциях метрополитена, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов метрополитена, в части, их касающейся, в том числе о запрете проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, совершения актов незаконного вмешательства, совершения актов незаконного вмешательства на объектах метрополитена, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов метрополитена или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий;

-в нарушение пп. 32 п. 5 Требований, объекты метрополитена - станции метрополитена 

<

данные изъяты> не оснащены в соответствии с утвержденными планами объектов метрополитена, сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 г. № 969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности»;

-в нарушение п. 23 Приложения к Требованиям в положениях (инструкциях) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объектах метрополитена - станциях метрополитена 

<

данные изъяты> отсутствует порядок уничтожения аннулированных пропусков и пропусков с истекшим сроком действия с обязательной регистрацией фактов уничтожения;

-в нарушение п. 24 Приложения к Требованиям на объектах метрополитена - станциях метрополитена 

<

данные изъяты> отсутствуют образцы пропусков всех видов, согласованные с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральным агентством железнодорожного транспорта, являющиеся приложением к положению (инструкции) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объектах метрополитена.

В Ленинский районный суд Санкт-Петербурга ДД.ММ.ГГГГ поступила жалоба защитника ГУП «Петербургский метрополитен» по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Тушко И.С. на постановление от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, из которой следует, что УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора при составлении обжалуемого постановления были нарушены процессуальные требования административного законодательства, а именно положения ч.5 ст.4.1 КОАП РФ, так как органом в отношении юридического лица ГУП «Петербургский метрополитен» составлено 16 протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.15.1 ч.1 КОАП РФ и вынесено 16 постановлений о привлечении к административной ответственности, при этом идентичными во всех постановлениях и протоколах являются дата, место, время совершения нарушений, а также сами нарушения требований Постановления Правительства РФ от 05.04.2017 г. № 410, тогда как нарушения совершены юридическим лицом на различных станциях СПб ГУП «Петербургский метрополитен», которые являются структурными подразделениями одного юридического лица, таким образом, одно юридическое лицо привлечено за одно и то же к административной ответственности неоднократно, что является нарушением закона. 

Согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-р проверка соблюдения СПб ГУП «Петербургский метрополитен» требований транспортной безопасности должностными лицами УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора начата ДД.ММ.ГГГГ В распоряжении перечислены нормативные документы, регламентирующие требования транспортной безопасности, действовавшие на момент начала проверки, однако в обжалуемом постановлении ссылки на них отсутствуют. Юридическое лицо обвиняется в нарушении положений требований Постановления Правительства РФ от 05.04.2017 г. № 410 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов», которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, при этом в распоряжении №-р от ДД.ММ.ГГГГ, которым внесены изменения в распоряжение №-р, имеется ссылка на Постановление Правительства РФ от 05.04.2017 г. № 410 как на документ, вступивший в законную силу. Пожтому, по мнению стороны защиты, распоряжение УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, а следовательно, является незаконным акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

При вменении в вину юридическому лицу нарушений требований транспортной безопасности не учтено, что до вступления в законную силу Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ они регламентировались Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов метрополитена, утвержденные приказом Минтранса России от 29.04.2011 г. № 130 (нарушение положений данных требований в вину юридическому лицу не вменяется, данный нормативный акт в обжалуемом постановлении не фигурирует, хотя в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ № 410 от 05.04.2017 г. выполнение мер, предусмотренных в постановлении, осуществляется начиная с ДД.ММ.ГГГГ) Надлежащего согласования времени и содержательной стороны проверки с прокуратурами Санкт-Петербурга не производилось, распоряжение 110-р начальнику СПб ГУП «Петербургский метрополитен» не вручалось.

В соответствии с п.п.4,5,6 пункта 5 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ № 410, субъект транспортной инфраструктуры (в том числе СПб ГУП «Петербургский метрополитен») в целях обеспечения транспортной безопасности обязан: представить сведения для категорирования объектов транспортной инфраструктуры и ведения реестра этих объектов и транспортных средств в Федеральное агентство железнодорожного транспорта; в течение 3 месяцев с даты размещения на сайте данного агентства сведений о присвоении объекту транспортной инфраструктуры категории и включения в реестр, провести оценку уязвимости объектов и представить результаты (план объекта) для утверждения; в течение 3 месяцев со дня утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта этих документов, согласовать план объекта с уполномоченными органами исполнительной власти субъекта РФ. Только после выполнения указанных мероприятий объект транспортной структуры обязан выполнить требования п.п.3,7 п.5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.04.2017 г., нарушение которых вменяется в вину СПб ГУП «Петербургский метрополитен» в обжалуемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ В то же время перечень объектов метрополитена, внесенный в реестр категорированных ОТИ и ТС, опубликован на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта только ДД.ММ.ГГГГ, то есть после окончания проверки, проведенной УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора, при этом данным Федеральным агентством на тот момент не был определен порядок исполнения Постановления Правительства РФ № 410 в части обеспечения оценки уязвимости объектов метрополитена.

Полагает, что государственным органом не доказано наличие нарушения, выразившегося в несоблюдении обязательных требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно, нарушения п.п.11 п.5 Требований, поскольку сотрудник метрополитена С. был принят на работу до ДД.ММ.ГГГГ (Приложение № 7) и не был обязан в соответствии со ст. 65 ТК РФ предоставлять справку о том, является ли он лицом, подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, так как указанные изменения в законе распространяются только на работников, принятых после ДД.ММ.ГГГГ, при этом Метрополитеном приняты все необходимые меры, направленные на исполнение пп.13 п.5 Требований в части проведения аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, а именно, сотрудника ФИО2 

Полагает, что нарушения п.п.14 п.5 Требований Метрополитеном не допущено, на метрополитене на станциях 

<

данные изъяты> в целях обеспечения транспортной безопасности функционирует система звуковых оповещений, необходимая информация также содержится на официальном сайте СПб ГУП «Петербургский метрополитен».

В части обвинения в нарушении п.п. 32 п.5 Требований указывает, что оснащение транспортных объектов техническими средствами транспортной безопасности должно осуществляться в соответствии с п.п. 3 п.5 Постановления Правительства РФ № 410 от 05.04.2017 г., который не мог быть в полном объеме на момент проверки реализован по объективным причинам. До выхода указанного постановления в рамках исполнения положений Постановления Правительства РФ от 26.09.2016 г. № 969 юридическим лицом был получен ответ на запрос Минтранса России (письмо № 11-04\3529 от 22.02.2017 г.), согласно которому требования данного нормативного акта об обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности применяются только к техническим средствам, приобретенным после вступления в законную силу данного постановления.

В части обвинения в нарушении положений п. 23 и 24 Приложения к Требованиям указывает, что в соответствии с п.п.9 п.5 этого документа положения, включающие в себя порядок выдачи пропусков, уничтожения аннулированных пропусков и пропусков с истекшим сроком действия, должны быть утверждены в течение 1 месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, в свою очередь результаты оценки (в соответствии с п.п. 5 п.5 Требований) утверждаются в течение 3 месяцев с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта сведений о присвоении объекту категории и включении его в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Предписанного Постановлением правительства РФ № 410 реестра, на момент проверки не существовало, в этой части действовали положения приказа Минтранса России № 130, нарушение которых юридическому лицу не вменено. 

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении допущено нарушение процессуальных норм КоАП РФ, а именно, не подтверждено надлежащее извещение законного представителя юридического лица – Г., сведения о полномочиях работника метрополитена Ч. в присутствии которого составлен протокол об административном правонарушении, отсутствуют. 

В судебное заседание представитель УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора по доверенности М. не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Суд полагает возможным при таких обстоятельствах рассмотреть дело и жалобу в отсутствие представителя УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора. 

В судебное заседание явились защитники по доверенностям ГУП «Петербургский метрополитен» Тушко И.С., ФИО1, процессуальные права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции РФ, им разъяснены и понятны, отводов не заявлено.

В судебном заседании защитники ГУП «Петербургский метрополитен» Тушко И.С., ФИО1 доводы жалобы поддержали, просят постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ М. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в соответствии с п.п. 1, 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Выслушав доводы защитников Прыгичева В.А. и Тушко И.С., изучив представленные материалы и постановление № г. от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительные документы и доводы к жалобе, представленные защитниками, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления. В соответствии с п. 3, 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 данного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия, в частности, в действиях физического лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Внеплановая выездная проверка в отношении СПб ГУП «Петербургский метрополитен» УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора начата на основании распоряжения данного органа контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом в распоряжении указано, что контрольному органу должны быть представлены юридическим лицом документы, подтверждающие исполнение обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов метрополитена, утвержденные приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное распоряжение в 16 часов 40 минут ДД.ММ.ГГГГ было вручено начальнику СПБ ГУП «Петербургский метрополитен», что подтверждается документально. В материалах дела имеются заявления о согласовании УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора проведения проверки с Прокуратурой Санкт-Петербурга и Петербургской прокуратурой метрополитена, вместе с тем датой начала проведения проверки в заявлениях указано ДД.ММ.ГГГГ, время составления документов указано ДД.ММ.ГГГГ, 16 часов 30 минут. В то же время решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, подписанное заместителем прокурора Санкт-Петербурга Х., датировано ДД.ММ.ГГГГ 

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки, которая согласно акту была начата ДД.ММ.ГГГГ и закончена ДД.ММ.ГГГГ, УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора было издано распоряжение №-р, которым были внесены изменения в п.5, п.8, п.11 распоряжения №-р, в силу которых предметом проверки стало также исполнение СПб ГУП «Петербургский метрополитен» «требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.04.2017 г. № 410. При этом требование о предоставлении проверяющим документов, предусмотренных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, в распоряжении №-р о проведении проверки было сохранено.

Данных о согласовании распоряжения №-р с органами прокуратуры Санкт-Петербурга УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора суду не представлено, распоряжение №-р вручено не начальнику СПб ГУП «Петербургский метрополитен», а по доверенности Ч. ДД.ММ.ГГГГ (доверенность в материалах дела отсутствует, в связи с чем его полномочия по получению данного документа не подтверждены). Предметом проверки в распоряжении №-р без достаточных оснований указаны положения Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, которое вступило в законную силу только ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, организация внеплановой выездной проверки СПб ГУП «Петербургский метрополитен» со стороны УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора проведена с нарушениями требований Федерального закона РФ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ.

В постановлении № в качестве доказательств совершенного юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КОАП РФ указаны: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными к нему документами, а также акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Акт проверки не содержит информации о том, кем (из лиц, уполномоченных распоряжением на ее проведение), когда (в какой период проверки, до или после ДД.ММ.ГГГГ), где (в административном здании, на станциях метрополитена), на основании исследования каких документов, предоставленных СПБ ГУП «Петербургский метрополитен», были установлены нарушения требований транспортной безопасности, отмеченные в протоколе об административном правонарушении.

В протоколе и в обжалуемом постановлении датой совершения административного правонарушения указано 10 часов ДД.ММ.ГГГГ (время составления акта проверки), а местом правонарушения - юридический адрес СПб ГУП «Петербургский метрополитен», хотя фактическим местом обнаружения вышеуказанных нарушений являются структурные подразделения юридического лица - 2 станции метрополитена, имеющие свой конкретный адрес, из чего следует, что такие нарушения, как отсутствие на этих станциях должного информирования о положениях законодательства о транспортной безопасности, отсутствие предписанной системы видеонаблюдения, должного количества средств аудио-видеозаписи для документирования, было установлено без выхода проверяющих на эти объекты транспортной инфраструктуры в период с 04 по ДД.ММ.ГГГГ, без составления протоколов осмотров и т.п. 

В части нарушений, связанных с работой С. не указано, в какой период и какую должность занимал этот сотрудник метрополитена, где находилось фактическое место его работы.

С учетом этого протокол об административном правонарушении № составлен с нарушениями требований ст. 28.2 КОАП РФ.

В обжалуемом постановлении СПб ГУП «Петербургский метрополитен» инкриминируется нарушение подпунктов статей исключительно «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.04.2017 г. № 410 и п. 23 и 24 Приложения к Требованиям. При этом данный документ вступил в законную силу только ДД.ММ.ГГГГ и в нем предусмотрены определенные сроки исполнения мероприятий, обеспечивающих транспортную безопасность, о чем обоснованно указано в жалобе. В то же время, как в акте проверки, так и в протоколе об административном правонарушении и постановлении № не указаны нарушения Требований приказа Минтранса России от 29.04.2011 г. № 130, исполнение которых являлось предметом данной проверки, что подтверждается текстом распоряжений №-р и №-р. Данный приказ действовал на момент проверки, содержал сроки исполнения требований к безопасности, которые имелась реальная возможность проверить и при установлении нарушений положений данного приказа зафиксировать их в акте проверки, в протоколе об административных правонарушениях и вынесенном на их основе постановлении (в постановлении № Правительства РФ не содержится сведений об отмене данного приказа).

Суд полагает обоснованным довод жалобы, о том, что подавляющее большинство нарушений, инкриминированных СПб ГУП «Петербургский метрополитен», базируется на нарушении положений п.п.3 п.5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 410 от 05.04.2017 г., однако выполнение данного требования к безопасности связано с исполнением мероприятий, указанных в п.п. 5,6,7 п.5 Требований, которые имеют сроки своего исполнения, значительно превышающие временной период с 14 по ДД.ММ.ГГГГ (создание плана обеспечения транспортной безопасности).

Как в протоколе об административном правонарушении, так и в обжалуемом постановлении в качестве места правонарушения указан юридический адрес ГУП СПб «Петербургский метрополитен», а в качестве времени совершения правонарушения 10 часов ДД.ММ.ГГГГ. При этом в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ не отражено фактическое время и место обнаружения отмеченных нарушений, которые выявлены в конкретных местах - на 2 станциях метрополитена «

<

данные изъяты>

В соответствии с п. 3 Постановления ПВС РФ от 24.03.2005 г. № 5 местом совершения длящегося правонарушения (которое в форме бездействия вменено юридическому лицу) является место окончания противоправной деятельности или место его пресечения. Если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом совершения следует считать то место, где должно было быть совершено несовершенное действие (выполнена возложенная обязанность). В хозяйственном ведении СПб ГУП «Петербургский метрополитен» находится 67 станций, которые согласно ФЗ от 09.02.2007 г. №19-ФЗ «О транспортной безопасности», являются категорированными самостоятельными объектами транспортной инфраструктуры.

В связи с этим обжалуемое постановление составлено с нарушением положений ст.29.10 КоАП РФ, при этом является необоснованным (не содержит необходимых доказательств инкриминируемого юридическому лицу правонарушения).

Довод стороны защиты о нарушении положений ч.5 ст.4.1 КОАП РФ при составлении в отношении одного юридического лица по итогам одной проверки 16 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.11.15.1 КОАП РФ, путем искусственного вычленения нарушений, выявленных при проверке на нескольких станциях (структурных подразделений юридического лица), сформированных в определенную группу, не может быть рассмотрен по существу в рамках проверки законности и обоснованности одного из указанных выше постановлений в порядке, установленном Главой 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

В то же время из приобщенного к материалам дела 12-222\17 акта проверки, очевидно, что указание в обжалуемом постановлении исключительно на нарушения, установленные на 2 станциях СПб ГУП «Петербургский метрополитен», которые были искусственно вычленены из общего акта проверки, объективно ничем не обосновано, а поэтому не соответствует процессуальным требованиям действующего административного законодательства.

С учетом вышеизложенного, а именно установленных в ходе рассмотрения дела 12-222/17 нарушений требований федерального законодательства к проведению такого рода проверок, а также установленных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ, а также его необоснованности, суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении № подлежит отмене с возвращением административного дела на новое рассмотрение в УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора, поскольку отмеченные нарушения являются препятствием для всестороннего, полного и объективного рассмотрения данного дела судом.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя начальника отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Ространснадзора М. о назначении административного наказания по административному делу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица СПб ГУП «Петербургский метрополитен», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, отменить.

Возвратить административное дело № в УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в срок 10 суток со дня его вручения в Санкт-Петербургский городской суд.

Судья: