№а-128/2018

Решение

Именем Российской Федерации

<

адрес> 16 мая 2018 года

Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи А.И. Алишаева, 

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску ТО Управления Роспотребнадзора по РД в 

<

адрес> к МО «сельсовет Коркмаскалинский» по исполнению требований законодательства «О водоснабжении и водоотведении»,

установил:

ТО Управления Роспотребнадзора по РД в 

<

адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением к МО «сельсовет Коркмаскалинский» по исполнению требований законодательства «О водоснабжении и водоотведении», в котором указывает, что вопреки существующим требованиям вода подается не имея санитарно-эпидемиологического заключения на источник водоснабжения об соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, без очистки и обеззараживания. На используемый источник водоснабжения не имеется проект по организации зоны санитарной охраны. Санитарно-техническое и санитарно-гигиеническое состояние водопроводной сети неудовлетворительное и как результат, отмечаемые многочисленные прорывы по ходу. Вышеуказанное создает реальную угрозу подсоса нечистот в водоразводящую сеть и возникновения групповой и вспышечной заболеваемости острыми кишечными инфекциями (ОКИ). Вновь застраиваемые кварталы в населенном пункте практически без питьевой воды как результат отсутствия работы органов местного самоуправления по решению предварительно, т.е. до выделения под индивидуальное строительство водообеспечения населения.

Тем самым, МО «сельсовет Коркмаскалинский» не полном объём представляет коммунальные услуги населению поселений в качественном отношении, что противоречит требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

На сегодняшний день, вода населению продолжают подавать без очистки и обеззараживания. Этим же действиями, МО «сельсовет Коркмаскалинский» нарушает права потребителей (ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Более того в соответствии с решением собрания депутатов МО МР «

<

адрес>» от 01.01.2016г. о порядке полномочий по решению вопроса местного значения и приложение к решению собрания депутатов МО МР «

<

адрес>» согласно имеющегося соглашения о передаче части полномочий органов местного самоуправления муниципального района по решениям вопросов местного значения органов местного самоуправления муниципального поселения «

<

адрес>» в том числе вопрос обеспечения населения водой безопасной и надлежащего качества является одним из тех что должны решать органы местного самоуправления, однако из года в год вопросы приведения в соответствие с требованиями санитарных правил и норм объектов водоснабжения и подаваемой для питьевых нужд воды остаются не решенными. 

В нарушении п.6 ст.23 ФЗ № от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении», несмотря на то, что ТО Управления Роспотребнадзора по РД в 

<

адрес> направлялись уведомления о качестве воды по результатам государственного санитарного надзора и производственного контроля (в соответствии с п.5 ст.23 ФЗ № от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении» не разработано техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Также не разработан и не согласован с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в Кизилюрт план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Не разработана инвестиционная программа по приведению качества питьевой воды в соответствии с гигиеническими требованиями. В соответствии с ФЗ № от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» ст. 40 Инвестиционные программы.

Вопреки требованиям вышеуказанного ФЗ хотя и разработана и согласована с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт программа производственного контроля качества питьевой воды подаваемой населению и производственный контроль не осуществляется в полном объеме, что практически не позволяет дать оценку качеству и безопасности самой питьевой воды и является нарушением ст. 25 п.п. 2 и 5 ФЗ № от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении». С учетом представленных уточнений просит признать противоправными действия администрации МО «с Коркмаскала» по обеспечению населения хозяйственно – питьевой водой, не соответствующей требованиям санитарных правил и норм. Обязать администрацию МО «сельсовет Коркмаскалинский» и администрацию МР «

<

адрес>»: запретить подачу населению для питьевых целей неочищенной и необеззараженной воды, потенциально опасной в эпидемическом отношении со дня вынесения решения по данному иску и до приведение всех объектов водоснабжения в полное соответствие гигиенических требований; обеспечить подачу для питьевых целей населению безопасной в эпидемическом отношении воды; разработать и утвердить план мероприятий по приведению качества питьевой воды (в т.ч. объектов водоснабжения) в соответствие с установленными требованиями и согласовать с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ; провести полную ревизию водопроводных сетей, и устранить выявление нарушение в системе водоснабжении в срок до ДД.ММ.ГГГГ; разработать техническое задания для разработки инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды (в т.ч. объектов водоснабжения) в 

<

адрес> соответствие с установленными требованиями в срок до ДД.ММ.ГГГГ; организовать зоны санитарной охраны вокруг источников водоснабжения в соответствии требования СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в срок до 01.07.2018г.; разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения и получить санитарно-эпидемиологическое заключение в срок до 01.07.2018г.; обеспечить населению МО «сельсовет Коркмаскалинский» подвоз для питьевых целей безопасной в эпидемическом отношении воды в достаточном количестве, согласовав при этом график подвоза с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт в срок- со дня принятия решения судом и до приведения в соответствии с гигиеническими требованиями объектов; представить письменное подтверждение перечня источников водоснабжения, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с определением ГОСТа 30813-2002 «Вода и водоподготовка» и взятие их на баланс в срок до 01.07.2018г.; определить гарантирующую организацию с границами эксплуатационной ответственности в отношении объектов централизованной системы водоснабжения входящих в МО «

<

адрес>» (ст.12. ФЗ № от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении») в срок до 01.07.2018г.; обеспечить в полном объеме и строго установленные сроки выполнение программы производственного контроля качества питьевой воды в соответствии требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», ст.25 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении», постановления правительства РФ № от 06.01.2016г «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (с включением в программу вирусологических исследований) питьевой воды постоянно в течении года; представить документированную информацию по обеззараживанию и проведении исследований питьевой воды в рамках утверждённого производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт (ст. 50 п.1 обзац1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения) еженедельно; обеспечить строгий учет аварий и утечек на водопроводной сети с оперативным их устранением с соответствующей информацией ТО Управления Роспотребнадзора по РД в 

<

адрес> (Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»), с обязательной промывкой и профилактической дезинфекцией после устранения неисправностей и с микробиологическим контролем качества воды постоянно. не допускать без соответствующих технических условий и разрешения администрации самовольных врезок к водопроводным сетям постоянно. представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в городе Кизилюрт список декретированных лиц, занимающихся водоподготовкой, обслуживанием и эксплуатацией водопроводных сетей и подлежащих периодическим медицинским осмотрам и гигиенической аттестации в МО СП «сельсовет Коркмаскалинский» до 01.07.2018г.; на основании технического задания разработать инвестиционную программу по приведению качества воды в соответствии с установленными требованиями в срок – до 01.07.2018г.; разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации МО «сельсовет Коркмаскалинский» сведения о качестве питьевой воды и планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (п.10 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011г. № – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») ежемесячно. обеспечить предварительно, т.е. до выделения земельных участков под индивидуальное строительство решение поросов водообепечения населения постоянно представить письменную информацию в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в 

<

адрес> о каждом результате несоответствия проб воды по результатам производственного лабораторного контроля немедленно получения результатов и довести до сведения потребителей в 10-дневный срок решение суда по данному иску через средства массовой информации.

В связи с тем, что административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным, дело рассмотрено по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.Исследовав представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» п. 3.1 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии со ст.51 п.1 п.п.2 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст.46 Закона РФ 2300-1 от 07.02.1992г. «О защите прав потребителей», уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортёра) противоправными в отношении неопределённого круга потребителей и о прекращении этих действий.

В соответствии «Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ (производственных программ) организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» раздел 5 п.37, п.39), утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2017г. № План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями разрабатывается и согласовывается регулируемой организаций с территориальным органом Роспотребнадзора.

Как усматривается из материалов дела, постановлениями по делу об административном правонарушении от 14.11.2017г. №, 04.04.2017г., за №, 04.04.2017г. № и 04.04.2017г. № Администрация МО «сельсовет Коркмаскалинский» привлечена к административной ответственности за наращение требований ФЗ от 07.12.2011г. № «О водоснабжении и водоотведении», ст.32 ФЗ № от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с назначение штрафа предусмотренной статьей 6.3 КоАП РФ.

Согласно соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МР «

<

адрес>» и МО «Сельсовет Коркмаскалинский» часть полномочий органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения переданы муниципальному поселению «сельсовет Коркмаскалинский», в частности вопрос обеспечения населения водой безопасной и надлежащего качества. 

Установлено, что в нарушении п.6 ст.23 ФЗ № от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении» и несмотря на то, что ТО Управлением Роспотребнадзора по РД в 

<

адрес> направлялись уведомления в адрес ответчика о качестве воды по результатам государственного санитарного надзора и производственного контроля не разработано техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. 

В наращение требований ст.25 п.п.2 и 5 ФЗ № от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении» административным ответчиком контроль качества питьевой воды подаваемой населению и производственный контроль не осуществляется в полном объеме. 

В соответствии с п. 1, 2 и 7 статьей 23 ФЗ № от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев разработать План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля ежегодно. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административный иск ТО Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес> удовлетворить.

Признать противоправными действия администрации МО «сельсовет Коркмаскалинский» по обеспечению населения хозяйственно – питьевой водой, не соответствующей требованиям санитарных правил и норм. обязать администрацию МО «сельсовет Коркмаскалинский» и администрацию МР «

<

адрес>».

Запретить подачу населению для питьевых целей неочищенной и необеззараженной воды, потенциально опасной в эпидемическом отношении со дня вынесения решения по данному иску и до приведение всех объектов водоснабжения в полное соответствие гигиенических требований обеспечить подачу для питьевых целей населению безопасной в эпидемическом отношении воды. разработать и утвердить план мероприятий по приведению качества питьевой воды (в т.ч. объектов водоснабжения) в соответствие с установленными требованиями и согласовать с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ; 

Провести полную ревизию водопроводных сетей, и устранить выявление нарушение в системе водоснабжении в срок до ДД.ММ.ГГГГ; 

Разработать техническое задания для разработки инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды (в т.ч. объектов водоснабжения) в 

<

адрес> соответствие с установленными требованиями в срок до ДД.ММ.ГГГГ; 

Организовать зоны санитарной охраны вокруг источников водоснабжения в соответствии требования СанПиН2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ; 

Разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения и получить санитарно-эпидемиологическое заключение в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

Обеспечить населению МО «сельсовет Коркмаскалинский» подвоз для питьевых целей безопасной в эпидемическом отношении воды в достаточном количестве, согласовав при этом график подвоза с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт в срок- со дня принятия решения судом и до приведения в соответствии с гигиеническими требованиями объектов;

Представить письменное подтверждение перечня источников водоснабжения, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с определением ГОСТа 30813-2002 «Вода и водоподготовка» и взятие их на баланс до 01.07.2018г.; 

Определить гарантирующую организацию с границами эксплуатационной ответственности в отношении объектов централизованной системы водоснабжения входящих в МО «сельсовет Коркмаскалинский» (ст.12. ФЗ № от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении») в срок до 01.07.2018г.; 

Обеспечить в полном объеме и строго установленные сроки выполнение программы производственного контроля качества питьевой воды в соответствии требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», ст.25 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении», постановления правительства РФ № от 06.01.2016г «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (с включением в программу вирусологических исследований) питьевой воды постоянно в течении года; 

Представить документированную информацию по обеззараживанию и проведении исследований питьевой воды в рамках утверждённого производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт еженедельно. 

Обеспечить строгий учет аварий и утечек на водопроводной сети с оперативным их устранением с соответствующей информацией ТО Управления Роспотребнадзора по РД в 

<

адрес> (Постановление Правительства РФ № от 06.05.2016г. «О предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»), с обязательной промывкой и профилактической дезинфекцией после устранения неисправностей и с микробиологическим контролем качества воды постоянно. Не допускать без соответствующих технических условий и разрешения администрации самовольных врезок к водопроводным сетям постоянно. 

Представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в городе Кизилюрт список декретированных лиц, занимающихся водоподготовкой, обслуживанием и эксплуатацией водопроводных сетей и подлежащих периодическим медицинским осмотрам и гигиенической аттестации в МО СП «сельсовет Коркмаскалинский» до 01.07.2018г.; Разработать инвестиционную программу по приведению качества воды в соответствии с установленными требованиями в срок – до 01.07.2018г.; 

Размешать ежемесячно в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации МО «сельсовет Коркмаскалинский» сведения о качестве питьевой воды и планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (п.10 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011г. № – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»). 

Обеспечить предварительно, до выделения земельных участков под индивидуальное строительство решение вопросов водообепечения населения.

Предоставить письменную информацию в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в 

<

адрес> о каждом результате несоответствия проб воды по результатам производственного лабораторного контроля немедленно получения результатов и довести до сведения потребителей в 10-дневный срок решение суда через средства массовой информации.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий А.И. Алишаев