Судья Баранкова Е.А.Судья-докладчик Амосов С.С.

УИД38RS0036-01-2025-003402-80 №33-9499/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 декабря 2025 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Амосова С.С.,

судей Ананиковой И.А. и Ринчинова Б.А.,

при секретаре Королевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3210/2025 по иску ФИО13 к межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 1 о признании незаконным распоряжения, восстановлении срока на подачу заявления о включении в список детей-сирот, обязании включить в список детей-сирот

по апелляционной жалобе ФИО13

на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 3 сентября 2025 г.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО13 обратилась с административным исковым заявлением (л.д. 5-7) к межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 1 о признании незаконным распоряжения, восстановлении срока на подачу заявления о включении в список детей-сирот, обязании включить в список детей-сирот.

Определением от 13 мая 2025 г. (л.д. 28-29) суд первой инстанции перешел к рассмотрению административного дела по правилам гражданского судопроизводства.

В обоснование исковых требований (л.д. 5-7) ФИО13 указала, что по ее обращению распоряжением межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 1 от Дата изъята Номер изъят/мр-и отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда Иркутской области по муниципальному образованию г. Иркутск, в связи с отсутствием оснований для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, так как ФИО13 не относится к категории лиц, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В решении Ленинского районного суда г. Иркутска по гражданскому делу Номер изъят от Дата изъята , по заявлению ФИО13 об установлении места жительства на территории Иркутской области, указано, что решением Свердловского районного суда г. Иркутска от Дата изъята мать ФИО13, ФИО9 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней ФИО13, ребенок оставлен на воспитание в государственном учреждении, муниципальном специализированном учреждении, (данные изъяты)".

С Дата изъята по Дата изъята истец обучалась и находилась на полном государственном обеспечении в ОГОУ "(данные изъяты)".

Ранее закрепленное распоряжением комитета по управлению Свердловским округом администрации г. Иркутска от Дата изъята Номер изъят за ФИО13 помещение, расположенное по адресу 

<

адрес изъят>, признано аварийным и осуществлены его расселение и снос. Взамен занимаемого на условия социального найма жилого помещения по указанному адресу, администрацией г. Иркутска Дата изъята было предоставлено другое жилое помещение по адресу 

<

адрес изъят> ФИО13 включена в договор социального найма на предоставление жилого помещения.

Решением Ленинского районного суда г. Иркутска от 18.03.2020 ФИО13 признана не приобретшей права пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес изъят>

Затем, решением Ленинского районного суда г. Иркутска по гражданскому делу Номер изъят от Дата изъята установлен факт постоянного проживания ФИО13 на территории Иркутской области с Дата изъята , а на территории 

<

адрес изъят> с Дата изъята .

Учитывая тот факт, что ранее закрепленное за истцом жилое помещение было признано аварийным и снесено, а в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес изъят> (предоставленного взамен аварийного по договору социального найма), решением Ленинского районного суда г. Иркутска ФИО13 признана не приобретшей право пользования жилым помещением, истец полагает, что право на получение жилого помещения до настоящего времени не реализовано и сохранилось.

ФИО13 с учетом изменения предмета иска (л.д. 50) в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просит:

признать незаконным распоряжение межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 1 от Дата изъята Номер изъят/мр-и об отказе во включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением специализированного жилого фонда Иркутской области;

восстановить срок для подачи заявления о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по новому месту жительства в Иркутской области;

обязать включить в список в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением специализированного жилого фонда Иркутской области.

Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 3 сентября 2025 г. (л.д. 68-76) исковые требования ФИО13 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе (л.д. 84-86) представитель ФИО13 по доверенности ФИО14 просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Заявитель апелляционной жалобы считает решение суда незаконным и необоснованным.

Как указывает заявитель апелляционной жалобы, истцом соблюдены все условия, необходимые для включения в соответствующий список согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", пункту 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397.

Материалами дела подтверждается, что ФИО13 относится к категории детей-сирот, имела право на обеспечение жилым помещением, не была включена в список детей-сирот, не реализовала право на обеспечение жилым помещением.

Отсутствие сведений о принятии мер по обращению законных представителей истца, с заявлением о включении в соответствующий список в отношении истца, также свидетельствуют о наличии уважительных причин, препятствующих своевременной реализации ее прав.

Суд не принял во внимание правовую позицию Шестого кассационного суда общей юрисдикции, изложенную в определении от 10.11.2020 по делу № 2а-7054/2020, что является существенным нарушением единства судебной практики и применения закона.

Необоснованным является вывод суда о том, что истец, имея закреплённое за ней жилое помещение, право пользования жилым помещением не реализовала, утратила право на получение мер социальной поддержки для указанной категории лиц.

При этом судом не учтено, что ранее закрепленное за истцом жилое помещение было признано аварийным и снесено, взамен предоставленное жилое помещение не было передано истцу в пользование, что подтверждено судебным решением по другому делу.

Таким образом, первоначально закрепленное жилье утрачено в силу объективных причин (снос дома), новое жилье истцу предоставлено не было.

Кроме того, площадь предоставленного жилого помещения не соответствовала учётной норме в размере 15 кв.м., поскольку площадь жилого помещения составляла 36 кв.м., и без учета ФИО13 в квартире было зарегистрировано и проживало 5 человек.

Данные обстоятельства подтверждают невозможность проживания в указанном жилом помещения, поскольку при вселении произойдет уменьшение нормы площади, приходящейся на одного человека. Органу опеки был известен данный факт при закреплении за ФИО13 жилого помещения, и истцу не были разъяснены меры, направленные на соблюдение ее жилищных прав как ребенка-сироты, что свидетельствует о недобросовестности со стороны органов опеки и наличии уважительных причин, препятствующих реализации прав истца.

Истец ФИО13, представитель третьего лица, администрации г. Иркутска надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. Сведений о причинах неявки не представлено.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений абзаца третьего пункта 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи Амосова С.С., объяснения представителя ФИО13 - ФИО14, который поддержал доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №1 -ФИО17 о согласии с решением суда, проверив материалы дела, рассмотрев его, согласно части 1 статьи 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оставила без изменения решение суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, судом установлено, что родителями ФИО13 Дата изъята года рождения, являются ФИО5 и ФИО6

Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от Дата изъята (л.д. 21) ФИО16 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней ФИО13 Дата изъята года рождения, ребенок оставлен на воспитание в государственном учреждении, (данные изъяты)".

Распоряжением председателя комитета по управлению Свердловским округом Номер изъят от Дата изъята несовершеннолетняя ФИО13 Дата изъята года рождения определена в государственное детское учреждение, за ней закреплено право пользования жилым помещением по адресу 

<

адрес изъят>.

Согласно ответу на запрос министерства образования Иркутской области от Дата изъята ФИО13 Дата изъята года рождения в период с Дата изъята по Дата изъята обучалась и находилась на полном государственном обеспечении в ГОКУ (данные изъяты)", в период с Дата изъята по Дата изъята обучалась в ОГУНПО "(данные изъяты)" 

<

адрес изъят>.

В межрайонном управлении министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 1 в списках, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, ФИО13 не значится.

Заявление ФИО13 в межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 1 поступило в (данные изъяты) году, на момент обращения в органы опеки и попечительства истец достигла возраста 29 лет (л.д. 16-17).

Распоряжением Номер изъят/мр-и от Дата изъята межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 1 ФИО13 отказано во включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в связи с тем, что она достигла возраста 23 лет и в связи с тем, что за ФИО13 было закреплено жилое помещение по адресу: 

<

адрес изъят> (л.д. 11).

Ответом на запрос комитета по градостроительной политике департамента жилищной политики администрации г. Иркутска подтверждается, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес изъят> признан аварийным и подлежащим сносу.

Многоквартирный дом был включен в муниципальную адресную программу "Переселение граждан, из аварийного жилищного фонда города Иркутска в 2013-2016 годах", утвержденную постановлением администрации города Иркутска от Дата изъята Номер изъят (л.д. 57).

Согласно ордеру Номер изъят серия АБ от Дата изъята , жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес изъят>, общей площадью 53,8 кв.м., из них жилой площадью 34,5 кв.м., предоставлено ФИО10 на состав семьи 4 человека: ФИО11 - жена, ФИО12 - дочь, ФИО8 - сын (умер).

Кроме вышеуказанных лиц, также были зарегистрированы по месту жительства: племянница - ФИО9, внучка - ФИО13.

Так же имеются распоряжения органов опеки и попечительства о закреплении жилого помещения Номер изъят в указанном многоквартирном доме за ФИО7 и ФИО13.

В целях расселения граждан из жилого помещения Номер изъят в МКД, администрацией города Иркутска было предложено взамен жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес изъят> Граждане выразили согласие, в связи с чем был оформлен и выдан договор социального найма жилого помещения Номер изъят от Дата изъята

Из представленного договора социального найма жилого помещения Номер изъят от Дата изъята следует, что нанимателю ФИО10 предоставлено жилое помещение по адресу 

<

адрес изъят>, в качестве членов семьи нанимателя в договор включены ФИО7 - сын, ФИО1, ФИО2 - дочь, ФИО13, ФИО4, ФИО9 (л.д. 58-61).

Дополнительным соглашением Номер изъят от Дата изъята в договор социального найма жилого помещения Номер изъят от Дата изъята внесены изменения, исключены в качестве семьи нанимателя ФИО13, ФИО1, ФИО9 (л.д. 62-63).

Решением Ленинского районного суда г. Иркутска от 18.03.2020 по гражданскому делу № 2-178/2020 ФИО13 признана не приобретшей право пользования жилым помещением по адресу 

<

адрес изъят> (л.д. 10).

Апелляционным определением Иркутского областного суда от 01.03.2021 указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба и дополнения к ней ФИО3 оставлены без удовлетворения.

Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22.02.2022 решение Ленинского районного суда г. Иркутска от 18.03.2020, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда г. Иркутска от 01.03.2021 оставлены без изменения.

Из гражданского дела усматривается, что копия решения суда была получена представителем ФИО13 - ФИО18 Дата изъята .

Решением Ленинского районного суда 

<

адрес изъят> по гражданскому делу Номер изъят от Дата изъята установлен факт постоянного проживания ФИО13 на территории 

<

адрес изъят> с Дата изъята , а на территории 

<

адрес изъят> с Дата изъята (л.д. 8-9).

В соответствии с уведомлением № Номер изъят от Дата изъята , в отношении ФИО13 сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество в ЕГРН отсутствуют.

Согласно ответу комитета по градостроительной политике департамента жилищной политики администрации г. Иркутска от Дата изъята ФИО13 нанимателем или членом семьи нанимателя какого-либо жилого помещения муниципального жилищного фонда г. Иркутска не является.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции применил нормы статьи 6 Федерального закона от Дата изъята N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", статей 5, 49, 52, 57, части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 1, 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статей 1, 4, 5 Закона Иркутской области от 28.12.2012 № 164-ОЗ "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области".

Исследовав и оценив собранные доказательства на основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив обстоятельства дела, отказывая в иске, Свердловский районный суд г. Иркутска исходил из того, что на момент обращения в органы опеки и попечительства с заявлением о включении в список, истец достигла возраста 29 лет, кроме того за истцом имелось закрепленное в установленном порядке жилое помещение, право на которое она не использовала, в связи с чем судебным решением была признана не приобретшей право пользования жилым помещением по адресу 

<

адрес изъят>

Суд указал, что реализация права на предоставление жилья ограничена достижением возраста 23 лет и носит заявительный характер. Доказательств каких-либо уважительных причин, объективно препятствующих истцу реализовать свои права до достижения возраста 23 лет, либо наличие причин и препятствий в пользовании закрепленным за ней жилым помещением не представлено.

Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №1, отказывая истцу во включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, действовало в рамках предоставленных полномочий, предусмотренные законодательством, основания для принятия такого решения у ответчика имелись.

Судебная коллегия согласилась с решением Свердловского районного суда г. Иркутска, поскольку вывод суда об отказе в иске основан на законе и материалах дела.

Доводы апелляционной жалобы отклонены судебной коллегией по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (пункт 1).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (пункт 3).

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 5).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

В абзаце третьем пункта 3 "Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397 указано следующее.

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как усматривается из материалов дела, истец ФИО13 достигла возраста 23 лет Дата изъята

В течение более шести лет, после достижения совершеннолетия, истец не обращалась в уполномоченный орган с заявлением для включения ее в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей. Истец обратилась с таким заявлением в уполномоченный орган только 2 декабря 2024 г. (л.д. 17).

Суд правильно указал, что предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации, касающееся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

До декабря 2006 года постановка на учет детей-сирот для обеспечения жилым помещением на территории Иркутской области осуществлялась в соответствии с Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Иркутской области, утвержденных решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 1 апреля 1991 г. № 180 (далее - Правила).

Согласно данным Правилам учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. Для принятия на учет гражданином подавалось заявление, к заявлению прилагаются выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Заявление регистрировалось в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая велась по установленной форме.

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме, не позднее месячного срока.

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, велся по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включались граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.

Жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений, включались в отдельные списки на предоставление жилой площади согласно времени подачи заявления.

Согласно подпункту 23 Правил вне очереди жилое помещение предоставлялось гражданам: по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям.

С 01.01.2009 вступил в силу Закон Иркутской области № 127-оз от 17 декабря 2008 г. "О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и отдельных вопросах определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданину по договору социального найма".

Настоящий Закон в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации определял порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет) (ст. 1).

Законом Иркутской области № 47-оз от 18.06.2010 в статью 3 внесены изменения, а именно, для принятия на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, имеющих в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, заявление подается в орган, осуществляющий ведение учета, по месту их жительства, а в случае отсутствия у них места жительства, помещения их под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их выявления и первичного учета в качестве детей, оставшихся без попечения родителей.

Действовавшим до 01.01.2013 Законом Иркутской области от 22 июня 2010 г. № 50-оз "О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области" было предусмотрено обеспечение детей-сирот жилыми помещениями по договорам социального найма. Жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись детям-сиротам по месту их учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в границах соответствующего населенного пункта на основании решений уполномоченного органа. Учет детей-сирот в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществлялся в соответствии с законом Иркутской области, определяющим порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст. ст. 2, 3).

Действовавшим до 01.01.2013 Законом Иркутской области от 29 июня 2010 г. № 52-оз "О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма в Иркутской области" органы местного самоуправления наделялись государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, проживающих на территории области либо помещенных в соответствии с законодательством об опеке и попечительстве под надзор в организации, расположенные на территории области жилыми помещениями по договорам социального найма (далее - государственные полномочия).

Исходя из положений вышеназванных норм, пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, части 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации", статей 49, 57, части 3 статьи 52 Жилищного Кодекса Российской Федерации, а также статуса лица, оставшегося без попечения родителей, следует, что гарантируемая детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состояли на учете и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 1 января 2013 г. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состояли на учете лиц, нуждающихся в получении жилого помещения и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями.

На момент рассмотрения дела отношения по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области регулируются специальным законом - Законом Иркутской области от 28 декабря 2012 г. № 164-ОЗ "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области".

В соответствии со статьей 4 названного Закона Иркутской области, орган опеки и попечительства формирует список в разрезе муниципальных образований Иркутской области, исходя из места жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, достигших возраста 23 лет (часть 2).

Заявление о включении в список подается в орган опеки и попечительства по месту жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, достигших возраста 23 лет, по форме, утвержденной Правилами формирования списка (часть 3).

Из этого следует, что как при ранее действовавшем законодательстве на момент возникновения спорных правоотношений, так и при действующем законодательстве на момент рассмотрения дела, постановка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении носит заявительный характер, то есть для этого требуется волеизъявление гражданина и обращение с соответствующим заявлением с предоставлением предусмотренного законом пакета документов.

При этом как уже указывалось выше, исходя из положений закона, а также статуса лица, оставшегося без попечения родителей, следует, что гарантируемая детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

По смыслу приведенных выше правовых норм, только до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства), поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе № 159-ФЗ.

Из материалов дела следует, что на момент обращения в органы опеки и попечительства с заявлением о постановке на очередь, истец достигла возраста 29 лет.

Ранее, за истцом имелось закрепленное в установленном порядке жилое помещение, право пользования которым она не использовала, в связи с чем судебным решением была признана не приобретшей права пользования жилым помещением по адресу 

<

адрес изъят>

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что истец имеет право на включение в список, поскольку ранее закрепленное за истцом жилое помещение было признано аварийным и снесено, а в отношении жилого помещения, расположенного по адресу 

<

адрес изъят> (предоставленного взамен аварийного, по договору социального найма), решением Ленинского районного суда г. Иркутска ФИО13 признана не приобретшей право пользования жилым помещением, истец полагает, в связи с чем право на получение жилого помещения до настоящего времени не реализовано и сохранилось.

Представители истца объяснили суду, что истец не смогла обратиться после достижения 18 лет либо 23 лет за защитой своих жилищных прав, так не знала, что жилой дом, был снесен, и взамен было предоставлено другое жилое помещение. О данных обстоятельствах истец узнала, когда была снята с регистрационного учета в 2023 году, при этом судьбой жилого помещения, которое было за ней закреплено, не интересовалась, вселиться не пыталась, так как не является членом семьи ФИО15, родственных отношений нет.

Указанные доводы обоснованно не приняты судом первой инстанции во внимание, поскольку комитетом по градостроительной политике департамента жилищной политики представлена копия заявления ФИО13 в администрацию г. Иркутска от Дата изъята о выдаче копии договора социального найма на жилое помещение по адресу: переулок 

<

адрес изъят>

В этом заявлении указано, что с семьей ФИО15 истец связи не поддерживает, чинят препятствия в пользовании жилым помещением. Имеется отметка о получении ФИО13 Дата изъята (л.д. 64) копии договора Дата изъята .

Юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения возраста 23 лет.

В пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г.) указано, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Между тем, иных доказательств уважительности пропуска срока на обращение в органы опеки и попечительства с соответствующим заявлением, в том числе доказательств, подтверждающих наличие каких-либо заболеваний, препятствующих своевременно обратиться за защитой своих жилищных прав в соответствующие органы, истцом не представлено.

Таким образом, с момента достижения истцом возраста 18 лет, так и до достижения возраста 23 лет, ею не было реализовано право на обращение с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с предоставлением необходимого пакета документов.

Суд правильно исходил из того, что правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, в органы опеки и попечительства, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет. Реализация такого права зависит от волеизъявления субъекта права, и возможна при условии его письменного обращения в соответствующие органы для принятия его на учет нуждающихся в жилом помещении.

С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу о том, что после достижения 18-летнего возраста, и до достижения возраста 29 лет истец самостоятельно осуществляла и осуществляет свои гражданские права и обязанности.

Тот факт, что решение суда об установлении факта постоянного проживания истца на территории г. Иркутска по заявлению ФИО13 принято Дата изъята , еще не свидетельствует о пропуске истцом срока подачи заявления о включении в список по уважительным причинам.

Впервые истец обратилась в уполномоченный орган с заявлением о включении в список, когда ей исполнилось полных 29 лет, только Дата изъята (заявление, л.д. 17), тогда как указанным решением суда установлено, что истец после достижения 18-летнего возраста трудоустраивалась, Дата изъята обратилась в юридическую компанию за оказанием юридической помощи по вопросу постановки на очередь на получение жилья в качестве сироты (л.д. 9).

У истца имелось достаточно времени с момента достижения совершеннолетия, и до достижения возраста 23 лет (до Дата изъята ) обратиться в уполномоченный орган с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Кроме того, из содержания договора социального найма следует, что предоставленная взамен аварийного (ранее закрепленного за истцом) жилого помещения трехкомнатная квартира 

<

адрес изъят>, с учетом ее общей площади (65,9 кв.м.) и количества лиц, включенных в договор, не устраняла нуждаемость, поскольку на каждого из семи членов семьи приходилось 9,41 кв.м., что меньше нормы предоставления (15 кв.м.).

Таким образом, истец, на момент подачи заявления о выдаче копии этого договора социального найма на данную квартиру (Дата изъята ) имела возможность обратиться в уполномоченный орган с заявление о включении в список до достижения возраста 23 лет, т.е. до Дата изъята , по месту нахождения этой квартиры в г. Иркутске, независимо от того, что впоследствии решением Ленинского районного суда г. Иркутска от 18.03.2020 она была признана не приобретшей право пользования данной квартирой.

Отказывая в иске, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у истца имелось достаточно времени (с момента достижения совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет) для обращения с заявлением в компетентные органы о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лица, отнесенного законом к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании пребывания в образовательных и иных учреждениях. Истец своим правом не воспользовалась, объективных причин столь длительного пропуска срока, связанных с личностью истца (болезнь, неграмотность и т.п.), истцом не приводится, материалами дела не подтверждено.

Доводы апелляционной жалобы не содержат указания на обстоятельства, влекущие в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения судебного постановления.

Решение суда, законность и обоснованность которого проверены по доводам апелляционной жалобы, является правильным, подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 3 сентября 2025 г. по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий С.С. Амосов

Судьи И.А. Ананикова

Б.А. Ринчинов

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 декабря 2025 г.