РЕШЕНИЕ

18 марта 2025 года г. Ангарск

Судья Ангарского городского суда Иркутской области Назарова Е.В., с участием представителей юридического лица по доверенности ФИО1 и ФИО2, заместителя начальника ОНД и ПР по 

<

данные изъяты> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело №)) по жалобе представителя по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № ... и ... 

<

данные изъяты>, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № ... и ... 

<

данные изъяты> ..., по делу № от ** о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в отношении Администрации Ангарского городского округа, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № ... и ... 

<

данные изъяты> ..., временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № ... и ... 

<

данные изъяты> ..., по делу № от ** юридическое лицо – Администрация Ангарского городского округа (далее Администрация АГО), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В обоснование жалобы на постановление по делу об административном правонарушении представитель по доверенности ФИО1 указала, что считает постановление от ** незаконным и подлежащим отмене, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Ангарского городского округа.

Вывод суда о событии административного правонарушения, вине администрации АГО, наличии в ее действиях состава вменяемого административного правонарушения не соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Доводы администрации АГО по указанным вопросам исследованы не в полном объеме.

1. Система муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Ангарского городского округа (далее - МАСЦО АГО) не готова к выполнению задач по предназначению.

Данный вывод является необоснованным по следующим причинам:

** согласно Плану проведения комплексных проверок готовности системы оповещения населения 

<

данные изъяты> ... и муниципальных систем оповещения населения в 2024 году (далее План), утвержденному Распоряжением Губернатора 

<

данные изъяты> от ** №-р «О комплексных проверках готовности системы оповещения населения 

<

данные изъяты> и муниципальных систем оповещения населения в ** году», была проведена комплексная проверка состояния готовности муниципальной системы оповещения населения (далее - МСОН) Ангарского городского округа (далее АГО).

За день до проведения комплексной проверки МСОН, т.е. **, согласно Плану, проводилась оценка технического состояния готовности средств оповещения и линий управления. По результатам проведенной оценки оформлен «Акт по результатам оценки состояния технических средств системы оповещения АГО» от ** (далее – Акт оценки ТСО).

Акт оценки ТСО является типовым и оформляется в соответствии с приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ** № «Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения» (далее Приказ №). Таким образом, Акт оценки ТСО от ** оформлен в соответствии с рекомендованным образцом, указанным в Приложении № Приказа №. 

Вместе с тем, Акт оценки ТСО является обязательным приложением к «Акту по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения» от ** (далее - Акт проверки МСОН), в котором в полном объеме отражена информация о технических средствах оповещения на территории АГО, в том числе комплексной системы экстренного оповещения населения (далее - КСЭОН).

Так в п. 2.1.1. раздела «Результаты проверки» Акта проверки МСОН отражена информация о технических средствах оповещения, входящие в состав КСЭОН, расположенных в ..., а именно: ... (

<

данные изъяты>)-ГР-100 -4 шт.; .... (

<

данные изъяты>)-ГР-100 - 4 шт.; .... (

<

данные изъяты>)-ГР-100 -4 шт.; .... (

<

данные изъяты>)-ГР-100 -4 шт.; - ... (

<

данные изъяты>)-ГР-100 - 4 шт.; -.... (

<

данные изъяты>)-ГР-100 -4 шт.; ...: (

<

данные изъяты>)-ГР-100 -4 шт.

Кроме того, в пунктах 2 - 2.4, а также в пункте 13.4 раздела «Результаты проверки» Акта проверки МСОН в полном объеме отражена информация о том, что МСОН имеет в своем составе КСЭОН, определен порядок построения КСЭОН, его размещении на территории АГО, ввод в эксплуатацию, соответствие проектно-сметной документации, а также содержится информация о проведении своевременных мероприятий по совершенствованию КСЭОН.

Данная информация доводилась до должностных лиц органа государственного надзора в рамках внеплановой выездной проверки администрации АГО, документация относительно построения, ввода в эксплуатацию и развития КСЭОН на территории АГО также предоставлялась в рамках указанной проверки.

Кроме того, в указанном акте отражена комплексная оценка МСОН как «готова к выполнению задач» по предназначению.

Таким образом, вывод суда о том что МСОН не готова к выполнению задач по предназначению, а также что в Акте по результатам оценки ТСО отсутствует наименование системы оповещения, а также отсутствуют сведения о КСЭОН, которая является частью системы МСОН, несостоятелен, поскольку МСОН и КСЭОН, которая является составной частью МСОН, введены в промышленную эксплуатацию, и соответствуют проектно-технической документации, что подтверждается изложенными в актах выводами.

2. Также не несостоятельны выводы должностных лиц органа государственного надзора и суда о несоответствии проектно-сметной документации МСОН, а именно:

МСОН АГО спроектирована и введена в эксплуатацию в рамках государственного контракта по построению Региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения 

<

данные изъяты> в ** году, на основании распоряжения министерства имущественных отношений 

<

данные изъяты> от.** № и, при этом проектно-сметная документация МСОН оформлена для муниципальных образований 

<

данные изъяты> и виде отдельных томов на каждое муниципальное образование.

Так, МСОН АГО соответствует проектно-сметной документации – Муниципальное образование Ангарский городской округ ККТ-33/20, которая обобщила - Том 13 рабочей документации ККТ-11/109-СС12, а так же ТОМ 50 рабочей документации ККТ-11/109 СМ12.

Указанная информация, а также документы были предоставлены должностным лицам органа государственного надзора в рамках внеплановой выездной проверки администрации АГО.

В соответствии с Приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федераций от 31.07.2020 № № «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (далее - Приказ №), КСЭОН является элементом МСОН и представляет собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов РСЧС и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режиме.

В соответствии с Приложением № 3 к Положению о системах оповещения населения Приказа № на муниципальном уровне КСЭОН создается во всех зонах экстренного оповещения населения.

Так, на территории АГО КСЭОН построена (создана) в зоне экстренного оповещения населения, которой согласно постановлению Правительства 

<

данные изъяты> от ** №-пп «О внесении изменений в границы зон экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории 

<

данные изъяты>», а так же постановлению Правительства 

<

данные изъяты> от ** №-пп «О внесении изменений в постановление Правительства 

<

данные изъяты> от ** №-пп» является - ....

На территории ... построение КСЭОН произведено в рамках установленного оборудования технических средств оповещения МСОН и комплексов мониторинга окружающей среды аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (далее – АПК БГ), который на основании распоряжения Правительства 

<

данные изъяты> от ** №-рп «О переводе аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории отдельных муниципальных образований 

<

данные изъяты> в промышленную (постоянную) эксплуатацию» с ** переведен в промышленную эксплуатацию, и включает в себя: 1 видеокамера мониторинга лесных пожаров в ...; 3 пункта мониторинга окружающей среды: метеорологический пост с химическим анализом окружающей среды на пересечении улиц ...; датчик уровня воды на ...; метеокомплекс в ... (на территории МКУ «Служба ГО и ЧС»).

Данные мониторинги интегрированы на рабочее место оперативного дежурного единой дежурно-диспетчерской службы АПК БГ.

В случае получения критических показателей и информации, запускается оповещение населения об угрозе чрезвычайных ситуаций. Таким образом, КСЭОН имеет сопряжение с МСОН АГО.

Кроме того, согласно проектной документации КСЭОН для оповещения населения, проживающего в зоне КСЭОН ... используется семь оконечных устройств систем оповещения МАСЦО АГО по следующим адресам: ... 

<

данные изъяты>)-ГР-100 -4 шт.... (

<

данные изъяты>ГР-100 -4 шт., ... (

<

данные изъяты>ГР-100 -4 шт., .... (

<

данные изъяты>)-ГР-100 -4 шт., ... 

<

данные изъяты>)-ГР-100 -4 шт., .... (

<

данные изъяты>)-ГР-100 - 4шт., .... (

<

данные изъяты>)-ТР-100 -4 шт., КСЭОН соответствует Проектной документации - Тому 5.3 ККТ - 2022/10/КСЭОН ИОИОСЗ.

На территории АГО КСЭОН введена в эксплуатацию согласно постановлению администрации АГО от ** №-па «Об организации оповещения населения в зоне экстренного оповещения населения на территории Ангарского городского округа».

На региональном уровне развернутый элемент КСЭОН в границах зоны экстренного оповещения муниципального образования АГО введен в опытную эксплуатацию Распоряжением министерства имущественных отношений 

<

данные изъяты> от ** №-мр «О вводе в опытную эксплуатацию отдельных элементов КСЭОН».

На КСЭОН имеется актуализированный Паспорт КСЭОН на территории ... городского округа 

<

данные изъяты>, утвержденный директором 

<

данные изъяты>» ф..

Кроме того, на территории АГО своевременно проводятся мероприятия по совершенствованию КСЭОН, перечень данных мероприятий отражен в п. 13.4 Акта проверки МСОН.

Вышеуказанная информация отражена в полном объеме в Акте проверки МСОН от **. КСЭОН является составной частью муниципальной системы оповещения, а построение КСЭОН произведено в рамках установленного оборудования ТСО МАСЦО и комплексов мониторинга окружающей среды аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». Документация относительно построения ввода в эксплуатацию и развития КСЭОН на территории АГО также предоставлялась в рамках указанной проверки.

МАСЦО АГО спроектирована и введена в эксплуатацию в рамках государственного контракта по построению Региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения 

<

данные изъяты> (далее - РАСЦО ИО) в ** году (распоряжение Министерства имущественных отношений 

<

данные изъяты> от ** №/и), при этом проектно-сметная документация оформлялась на всю 

<

данные изъяты>, т.е. АСЦО ПО в виде отдельных томов на каждое муниципальные образование.

Должностное лицо МЧС и суд сделали вывод об отсутствии КСЭОН на территории АГО в связи о тем, что в проектно-сметной документации отсутствуют сведения о созданном КСЭОН, что является нелогичным, так как сведения об уже созданной системе не могут содержаться в ее проекте. Указанные сведения отражены в распоряжении министерства имущественных отношений 

<

данные изъяты> от ** №-мр (имеется в материалах дела) и в постановлениях администрации АГО от ** №-па и от ** №-па по муниципальной системе оповещения населения Ангарского городского округа», которые также отражены в Акте проверки. Данные нормативные документы должностным лицом МЧС и судом не изучены, в связи с чем сделан неверный вывод о том, что КСЭОН фактически отсутствует и не введен в эксплуатацию.

Таким образом, вывод суда о том, что муниципальная система оповещения АГО не соответствует проектно-сметной документации, несостоятелен, документально не подтвержден.

3. Администрация не может согласиться с выводом суда о том, что администрацией АГО не в полном объеме созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств: не созданы запасы продовольственных средств и медицинских средств, средств радиационной, химической и биологической защиты, средств химической и биологической разведки, табачные изделия, свечи, дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов.

При этом органом местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципального образования создаются и содержатся в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств».

В соответствии с п.п. 4, 6 постановления Правительства РФ от 27:04,2000 № 379э О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской оборона (далее - ГО) запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» номенклатура и объемы запасов. определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам ГО, чрезвычайным ситуациям (далее - ЧС) и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п.4 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 (далее постановление № 379) органы местного самоуправления самостоятельно определяют номенклатуру и объем запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в целях ГО.

Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями утверждены МЧС России от 29.12.2021 №.2-4-71-12-11 (далее - методические рекомендации) и носят рекомендательный характер.

Создание запасов и определение их номенклатуры и объемов, исходя из потребности, осуществляются: органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего от опасностей при военных конфликтах и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтом, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Номенклатура и объемы запасов на ГО утверждены постановлением администрации АГО от ** №-па «О накоплении, хранении, использовании и восполнении запасов средств, а также о порядке приобретения продовольственных запасов и иных средств, в целях ГО на территории АГО» (далее - постановление №-па).

В соответствии с п.4.5 методических рекомендаций при определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для первоочередного жизнеобеспечения населения АГО и оснащения аварийно-спасательных формирований может использоваться резерв, созданный для ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера, согласно постановлению администрации АГО от ** №-па «О создании, накоплении, хранении, использовании и восполнении резерва материальных ресурсов, а также о порядке приобретения продовольственных товаров и иных материальных ресурсов, необходимых для ликвидации ЧС природного и техногенного характера на территории АГО» (с изм. от ** №-па):

- резерв, созданный для ликвидации последствий ЧС на территории АГО, может использоваться в целях ГО на основании решений соответствующих органов (п. 3.13).

- создание, хранение и восполнение резерва материальных ресурсов согласно номенклатуре до требуемых нормативов осуществляется за счет бюджета АГО в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Думы АГО о бюджете АГО на соответствующий финансовый год и плановый период (п. 3 постановления и п. 2.3 раздела 2 («Создание, накопление и хранение резерва»).

Резерв на территории АГО создан с ** года, размер финансовых средств, затраченных на создание резерва на **, составляет 3 190,4 тыс. рублей и содержит 4841 ед. товара. 

Согласно п. 5 Постановления №, запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. Нормативные правовые акты, регулирующие создание запасов материальных ресурсов в целях ГО предусматривают процесс их накопления, а не одномоментное создание. Накопление запасов означает их постепенное увеличение в объемах, количестве. Кроме того, действующее нормативные акты в области гражданской обороны не имеют императивных норм, закрепляющих наличие в натуральном виде всего объема запланированных запасов.

Пополнение запасов материальных ресурсов согласно номенклатуре до требуемых нормативов осуществляется в зависимости от ежегодных объемов финансирования из бюджета органов местного самоуправления, предусмотренных решением Думы АГО о бюджете АГО на соответствующий финансовый год и плановый период.

По состоянию на ** запасы материальных ресурсов в части медицинских средств, средств радиационной, химической и биологической защиты и разведки накоплены в соответствии с приложением № постановления №-па.

При переводе с мирного на военное время планируется заключение договоров (контрактов) на выполнение заданий (заказов), обеспечивающих выполнение мероприятий по ГО в соответствии е мобилизационным планом АГО и Планом приведения в готовность ГО АГО включая доведение до установленных нормативов объемов запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 9 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ К 44) закупка товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управлениями сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС) и (или) ЧС ситуации, для оказания гуманитарной помощи осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи, либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации ЧС, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Мероприятия по предоставлению средств индивидуальной защиты, которые включают в себя средства индивидуальной защиты органов дыхания и медицинские средства индивидуальной защиты (далее - СИЗ) работникам органов местного самоуправлении и организациям, находящимся в их ведении, а также неработающему населению АГО входят и полномочия органов исполнительной власти 

<

данные изъяты> (в соответствии с пунктом 7 раздела 2 приказа МЧС России от ** №" «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»).

4. Полагает несостоятельным вывод суда о том, что Администрацией АГО для укрытия населения не спланированы к использованию имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) не спланированы мероприятия по приспособлению под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства.

Органом местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципального образования проводятся первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время.

В соответствии с п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от ** № (ред. от **) «О Порядке создания убежищ и иных объектов Гражданской обороны» (далее - постановление Правительства РФ №) для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения (далее - ЭС) ГО и (или) приспосабливаются под ЭС ГО в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

Кроме того, в период проведения внеплановой проверки на территории Российской Федерации правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ период мобилизации или военное время не устанавливались.

Помимо указанного, использование имеющихся ЗС ГО для укрытия АГО невозможно, ввиду того, что основная часть ЗС ГО - 61 ед., находятся на территориях промышленных массивов потенциально-опасных объектов (ПОО) 

<

данные изъяты>», 

<

данные изъяты>», а также на промышленных площадках других опасных производственных объектов и территорий предприятий, в зоне ограниченного доступа и не находится в распоряжении администрации АГО.

Кроме того, из 90 ед. ЗС ГО, расположенных на территории АГО, 55 ед. не готовы к приему укрываемых, в связи с утратой защитных свойств. По результатам инвентаризации, проведенной в **, указанные ЗС ГО предложено снять с учета. В готовых к использованию по предназначению ЗС ГО, укрываются работники организаций, имеющие категории по гражданской обороне. Муниципальных ЗС ГО на территории АГО нет.

В целях решения задачи по обеспечению населения АГО средствами коллективной защиты, в соответствии с постановлением Правительства РФ №), разработан План обеспеченности установленных групп населения ЗС ГО и другими объектами ГО на территории АГО (далее - План обеспеченности), утвержденный директором 

<

данные изъяты>» ** (с изм. на **).

В Плане обеспеченности произведены расчеты по обеспеченности установленных групп населения ЗС ГО и другими объектами ГО, а именно: вместимость имеющихся на территории АГО ЗС ГО (убежищ, укрытий, противорадиационных укрытий), количество укрываемых работников организаций, организации, не обеспеченные ЗС ГО, перечень заглубленных помещений и других сооружениях подземного пространства, и их вместимость. Расчеты проведены в соответствии с характеристиками зон возможной опасности (приложение к Плану обеспеченности).

Укрытие населения ..., отнесенного к группе по ГО, не обеспеченного ЗС ГО, предусмотрено в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства, приспосабливаемых под ЗС ГО в особый период. План содержит сведения об имеющихся заглубленных помещениях и иных сооружениях подземного пространства, на свободных площадях которых возможно размещение укрываемого населения от фугасного и осколочного действий обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций выше расположенных этажей зданий различной этажности. Расчет вместимости заглубленных помещений жилых домов приведен в приложении № к Плану обеспеченности.

Общая численность населения ... 217 365 тыс. чел. (по состоянию на **). Согласно проведённым расчетам на свободных площадях, имеющихся на территории ..., 560 заглубленных помещений подземного пространства, которые могут быть приспособлены под ЗС ГО в период мобилизации и в военное время, возможно размещение 258 057 тыс. человек, что обеспечивает 100% укрываемость населения.

Приспособление заглубленных помещений и другие сооружения подземного пространства под ЗС ГО, в соответствии с п. 4 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ № производится в период мобилизации и в военное время.

В соответствии с п. 4.9 «Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов, создаваемых в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями» (утв. МЧС России ** №) материально-технические средства для строительства ЗС, в том числе для приведения в готовность имеющегося фонда ЗС ГО, а также заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства выделяются в соответствии с планами обеспечения выполнения мероприятий ГО в составе мобилизационных планов экономики.

Нормативно-правовые акты не содержат требования по планированию мероприятий по приспособлению заглубленных помещений и другие сооружений подземного пространства под ЗС ГО.

На основании изложенного, вывод суда относительно отсутствия планирования по использованию имеющихся 3С ГО и (или) планирования мероприятий по приспособлению под ЗС ГО в период мобилизации и в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства на территории АГО является необоснованным.

5. При рассмотрении дела суд пришел к выводу о неправомерном включении в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, не осуществляющих такую деятельность на договорной основе и не являющихся подведомственными органу местного самоуправления. Полагает, что судом при вынесении постановление не учтено следующее.

Пунктом 5 Приложения № постановления администрации АГО №-па от ** определён перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по ГО на территории АГО. При этом в данный перечень включены территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти, а также организации, которые не находятся в подведомственности органа местного самоуправления и не осуществляют на договорной основе мероприятия по ГО.

Постановлением администрации АГО от ** №-па «Об утверждении перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по ГО на территории АГО» (с изм. от ** №-па, от ** №-па) определен перечень организаций, обеспечивающих мероприятия по ГО местного уровня.

Территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти включены в перечень с пометкой «по согласованию», остальные организации включены на основании мобилизационных заданий, выданных органом местного самоуправления либо Правительством 

<

данные изъяты> в рамках мобилизационных планов объектов экономики.

Надзорный орган не конкретизировал, какой пункт, какого нормативно-правового акта был нарушен при включении территориальных подразделений федеральных органов исполнительных власти (далее - ТП ФОИВ). Отсутствует законодательная норма, запрещающая ТП ФОИВ, помимо основной подчиненности, участвовать в обеспечении мероприятий местного уровня по ГО.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-Ф3 «О гражданской обороне» под ГО подразумевается - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера.

Под обеспечением выполнения мероприятий по ГО понимается - комплекс мероприятий, направленных на создание условий для эффективного решения задач в области ГО органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

В соответствии с постановлением администрации АГО от ** №-па «Об утверждении Положения о муниципальном звене АГО территориальной подсистемы 

<

данные изъяты> единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС» (с изм. от ** №-па; от ** №-па, от ** №-па, от ** №-па) в состав муниципального звена ТП РСЧС входят силы постоянной готовности (включая территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта РФ).

Кроме того, распоряжением Губернатора 

<

данные изъяты> от ** № № «О создании и поддержании в состоянии готовности сил ГО» закреплен перечень сил ГО 

<

данные изъяты>, созданных на территориях муниципальных образований 

<

данные изъяты>, на котором отражены вышеуказанные ТП ФОИВ.

Таким образом, включение в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по ГО на территории АГО территориальных подразделений органов исполнительной власти, а также организаций, которые не находятся в подведомственности органа местного самоуправления, является правомерным, поскольку организации включены на основании мобилизационных заданий, выданных органом местного самоуправления, либо Правительством 

<

данные изъяты> в рамках мобилизационных планов объектов экономики.

При указанных обстоятельствах, полагает, что администрацией АГО выполнены все требования и мероприятия по гражданской обороне, соответственно событие административного правонарушения отсутствует.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении администрации АГО рассмотрено с нарушением требований ст. 24.1 КоАП РФ.

Просил: отменить постановление мирового судьи судебного участка № ... и ... 

<

данные изъяты> от ** по делу об административном правонарушении о признании администрации Ангарского городского округа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Ангарского городского округа.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности – п.., не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Суд, признав уведомление надлежащим, посчитал возможным рассмотреть жалобу без участия законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности.

В судебном заседании представители юридического лица по доверенности ФИО1 и ФИО2 настаивали на доводах жалобы по всем изложенным в ней основаниям, просили отменить постановление мирового судьи.

Также представителем ФИО2 приведены доводы о принятии администрацией АГО исчерпывающих мер к выполнению требований в пункте 3 о создании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, указывая на основание для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренное частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ. 

Участвующий в деле заместитель начальника ОНД и ПР по 

<

данные изъяты> д. и допрошенный в качестве свидетеля, будучи предупрежденным об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, пояснил, что возражает относительно приведённых доводов жалобы, не согласен с ними.

Выслушав представителей юридического лица, свидетеля, проверив с учётом требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

В соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Согласно ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 3 статьи 18 Федерального закона "О гражданской обороне" установлено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

К основным задачам в области гражданской обороны отнесено, в том числе, предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты (статья 2 Федерального закона от 28-ФЗ),

Пунктами 1 и 3 статьи 13.1 Федерального закона № 28-ФЗ предусмотрено, что федеральный государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

Таким федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Порядок осуществления государственного надзора в области гражданской обороны определен постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1007 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны» (далее - Положение № 1007).

Согласно пункту 3 Положения № 1007 предметом федерального государственного надзора является соблюдение лицами, указанными в пункте 2 статьи 13.1 Федерального закона "О гражданской обороне" обязательных требований в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом "О гражданской обороне" и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - обязательные требования в области гражданской обороны).

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне").

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что юридическое лицо - Администрация АГО совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

** в 09 ч. 10 мин. по адресу: ... по итогам внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований, норм и правил в области гражданской обороны юридическим лицом - Администрацией Ангарского городского округа (далее по тексту — Администрация АГО), проводимой в период с ** по ** в соответствии с решением главного государственного инспектора 

<

данные изъяты> по пожарному надзору л. №-В/РВП от **, вынесенным на основании поручения Президента Российской Федерации от ** № №, выявлено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, совершенное юридическим лицом - Администрацией АГО, выразившееся в нарушении/невыполнении установленных требований в области гражданской обороны (невыполнении мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий), установленных Федеральным законом от ** № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 (Зарегистрирован в Минюсте РФ 25.03.2003г № 4317), Приказом МЧС Российской Федерации от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях организациях», Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» от 30 июля 2018 года N 344 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в войсках национальной гвардии Российской Федерации и организациях, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации», а именно:

Система муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Ангарского городского округа (далее МАСЦО АГО) не готова к выполнению задач по предназначению. Выводы в соответствии с Актом комплексной проверки готовности МАСЦО АГО от ** не соответствуют фактическим показателям критериев оценки готовности. По результатам анализа акта комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Ангарского городского округа (далее МАСЦО АГО) утверждённого Мэром АГО ** установлено, что, с учетом установленных критериев готовности муниципальных систем оповещения, не может быть признана готовой к выполнению задач ввиду следующего: В пунктах 1 и 2 результатов проверки - акта комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Ангарского городского округа от ** указано, что на территории Ангарского городского округа создана муниципальная система оповещения и КСЭОН. КСЭОН является составной частью муниципальной системы оповещения. Муниципальная система оповещения соответствуют проектно-сметной документации ККТ 33/20 «Развитие и модернизация системы оповещения 

<

данные изъяты>». 

При этом, в «акте по результатам оценки состояния технических средств системы оповещения Ангарского городского округа» от ** отсутствуют сведения о КСЭОН (технических средствах оповещения, входящих в состав КСЭОН). Таким образом. МАСЦО АГО не содержит в своем составе КСЭОН и его элементов. Таким образом, выводы о соответствии муниципальной система оповещения Ангарского городского округа проектно-сметной документации не соответствуют действительности, в связи с чем муниципальная система оповещения не может быть признана готовой, либо ограниченно готовой к выполнению задач по предназначению. Нарушены следующие требования: Часть 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; Пункт 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804; Пункт 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687; Пункты 9, 10 и пункт 27, Приложение № 3 Положения о системах оповещения, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ** N №.

В МАСЦО Администрации Ангарского городского округа отсутствует (не создана) комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее — КСЭОН). Нарушены требования: пунктов 5, 8 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России и Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от ** №.

Администрацией Ангарского городского округа не в полном объеме созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств: не созданы запасы продовольственных средств и медицинских средств, средств радиационной, химической и биологической защиты, средств химической и биологической разведки, табачные изделия, свечи, дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов. Нарушены требования: Абзац 7, части 2, статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; Пункты 13, 16 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804; Пункты 3, 4, 5 подпункт «Б» пункта 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379; Подпункты 15.7, 15.10 пункта 15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от ** №; Приложение № Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями (утв. МЧС России ** №).

Администрацией Ангарского городского округа для укрытия населения не спланированы к использованию имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) не спланированы мероприятия по приспособлению под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства. Нарушены требования: пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; Пункт 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; Пункты 4 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; Пункты 7 (7.1.1- 7.1.9, 7.2.1 -7.2.3); 9.1.1 Свода правил СП 88.13330.2022 «СНИП П-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны» (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.12.2022 № 1101/пр). Пункты 4.2; разделы 5-6 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 42.4.16-2023 «Гражданская оборона. Приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования»; Пункты 7 (7.1.1-7.1.9, 7.2.1 -7.2.3); 9.1.1 Свода правил СП 88.13330.2022 «СНИП П-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны» (утв. приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.12.2022 № 1101/пр).

Приложением № Постановления Администрации АГО №-па от ** определён перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне на территории АГО. При этом в данный перечень включены территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти, а также организации, которые не находятся в подведомственности органа местного самоуправления и не осуществляют на договорной основе мероприятия по ГО. Нарушены требования: Абзац 11, статьи 1; Абзац 10 части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Особенности организации и осуществления государственного контроля, муниципального надзора на 2022-2024 годы установлены постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336, в соответствии с которым в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внеплановые проверки по поручению Президента Российской Федерации проводятся без согласования с органами прокуратуры.

Нарушений процедуры организации государственного контроля в отношении Администрации АГО не установлено.

Оценивая доводы жалобы относительно пунктов № и № выявленных нарушений в ходе проверки начальником ОНД и ПР по 

<

данные изъяты> Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС Росси по 

<

данные изъяты> л.. в отношении Администрации АГО в период с ** по **, судом учитывается следующее. 

Подпунктами «в», «м» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что органы местного самоуправления самостоятельно информируют население о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Пунктом 15.2 Приказа МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" предусмотрено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации; сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.

В соответствии с пунктом 27 Положения № с целью контроля за поддержанием в готовности систем оповещения населения организуются и проводятся следующие виды проверок:

комплексные проверки готовности систем оповещения населения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения;

технические проверки готовности к задействованию систем оповещения населения без включения оконечных средств оповещения населения. 

В ходе работы комиссий проверяется выполнение всех требований настоящего Положения, а также положений о региональных, муниципальных и локальных системах оповещения соответственно.

По результатам комплексной проверки готовности системы оповещения населения оформляется акт, в котором отражаются проверенные вопросы, выявленные недостатки, предложения по их своевременному устранению и оценка готовности системы оповещения населения, определяемая в соответствии с приложением N 3 к настоящему Положению, а также уточняется паспорт системы оповещения населения.

Как следует из пункта 5 Положения № комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - КСЭОН) - это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

КСЭОН создается на региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Границами зон действия (создания) КСЭОН являются границы зон экстренного оповещения населения (пункт 8 Положения №).

В соответствии с пунктом 7 Положения № системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения).

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Системы оповещения населения предназначены для обеспечения доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС.

Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до:

руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования;

сил ГО и РСЧС муниципального образования;

дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов;

людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

Основной задачей КСЭОН является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся в зонах экстренного оповещения населения, а также органов повседневного управления РСЧС соответствующего уровня. (пункты 11, 13, 15 Положения №).

Пунктом 6 Положения № предусмотрено, что готовность систем оповещения населения достигается своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения.

Приложением № к Положению № определены три оценки муниципальной системы оповещения:

Оценка "готова к выполнению задач", если:

а) муниципальная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации и введена в эксплуатацию;

б) муниципальная система оповещения сопряжена с региональной системой оповещения;

в) на территории муниципального образования КСЭОН во всех зонах экстренного оповещения населения созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и сопряжены с системой оповещения соответствующего уровня;

г) в муниципальном образовании имеется положение о муниципальной системе оповещения, паспорт рекомендованного образца и другая документация по вопросам создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения;

д) муниципальная система оповещения в установленное настоящим Положением время и с установленных пунктов управления обеспечивает доведение сигналов оповещения и экстренной информации до:

руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования;

сил ГО и РСЧС муниципального образования;

дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности;

дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов;

людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования;

е) регулярно проводятся проверки готовности муниципальной системы оповещения и КСЭОН;

ж) своевременно проводится эксплуатационно-техническое обслуживание, ремонт неисправных и замена выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения;

з) техническое состояние системы оповещения населения оценено как "удовлетворительно";

и) не менее 75% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) муниципальной системы оповещения;

к) организовано дежурство персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и его профессиональная подготовка;

л) при проверке готовности систем оповещения населения, проверяемый персонал действовал уверенно, выполнил поставленные задачи в установленные сроки;

м) созданы, поддерживаются в исправном состоянии соответствующие потребностям резервы стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения, спланировано их использование в соответствии с руководящими документами;

н) своевременно проводятся мероприятий по созданию и совершенствованию муниципальной системы оповещения и КСЭОН.

Оценка "ограниченно готова к выполнению задач", если выполнены пункты "а", "г", "д", "е", "з", "н" требований на оценку "готова к выполнению задач", вместе с тем:

а) на территории муниципального образования муниципальная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации, введена в эксплуатацию, но не сопряжена с региональной системой оповещения;

б) на территории муниципального образования КСЭОН созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и сопряжены с системой оповещения соответствующего уровня не менее чем в 75% зон экстренного оповещения населения;

в) своевременно проводится эксплуатационно-техническое обслуживание, ремонт неисправных и замена технических средств оповещения, при этом имеются технические средства оповещения, выслужившие установленный эксплуатационный срок;

г) не менее 65% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) муниципальной системы оповещения;

д) организовано дежурство персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и его профессиональная подготовка, но не актуализированы списки оповещения руководящего состава и сил ГО и РСЧС муниципального образования;

е) при проверке готовности систем оповещения населения проверяемый персонал допустил отдельные недостатки, действовал неуверенно, выполнил поставленные задачи в нарушение установленных сроков;

ж) созданы, поддерживаются в исправном состоянии не менее 75% от потребности резервов стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения, спланировано их использование в соответствии с руководящими документами.

Оценка "не готова к выполнению задач", если не выполнены требования на оценку "ограниченно готова к выполнению задач".

Системы оповещения населения создаются на региональном уровне - региональная система оповещения, на муниципальном уровне - муниципальная система оповещения, на объектовом уровне - локальная система оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления (пункт 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденное Приказом МЧС России № №, Минкомсвязи России № № от ** г. (далее – Положение № №).

Пунктами 9 и 10 Положения № № предусмотрено, что создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к настоящему Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта, рекомендуемые образцы которых приведены в приложении № 2 к настоящему Положению.

Пунктом 6 Положения № № предусмотрено, что готовность систем оповещения населения достигается своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения.

Согласно приложению № 2 к Положению № № в паспорте муниципальной системы оповещения должна быть указана организация эксплуатационно-технического обслуживания (ЭТО) систем оповещения населения.

Мировым судьей обоснованно установлено следующее.

Согласно пунктам 1 и 2 Акта по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения, утвержденного Мэром АГО **, на территории Ангарского городского округа создана МСОН и КСЭОН. КСЭОН является составной частью муниципальной системы оповещения. МСOH соответствует проектно-сметной документации - Муниципальное образование Ангарский городской округ № «Развитие и модернизация системы оповещения 

<

данные изъяты>».

В соответствии с пунктами 28, 36 совместного приказа МЧС России, Минцифры России от ** N 579/366 "Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения" оценка технического состояния систем оповещения населения осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления и организацией на соответствующем уровне функционирования РСЧС.

Оценка технического состояния систем оповещения населения проводится в рамках комплексных проверок готовности систем оповещения населения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения.

По результатам оценки оформляется акт, рекомендованный образец которого приведен в приложении N 7.

При сопоставлении Акта по результатам оценки технического состояния технических средств оповещения муниципальной системы оповещения населения Ангарского городского округа от ** с рекомендованным образом акта (Приложение No 7) следует, что в Акте по результатам оценки технического состояния технических средств оповещения муниципальной системы оповещения населения Ангарского городского округа от ** после наименования самого акта отсутствует наименование системы оповещения, отсутствуют сведения о КСЭОН (технических средствах оповещения, входящих в состав КСЭОН).

Вместе с тем, как следует из представленных при проведении проверки и в материалы дела: паспорта МСО, паспорта КСЭОН на территории Ангарского городского округа, акта по результатам оценки технического состояния технических средств оповещения муниципальной системы оповещения населения АГО от ** (том 1 л.д. 33-34), акта по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения от **, подписанного председателем комиссии и его членами, том числе представителем 3 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС Росси по 

<

данные изъяты> (л.д. 28-32 том 1), на территории АГО создана МСОН, которая имеет сопряжение с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения населения 

<

данные изъяты>; соответствует проектно-сметной документации; введена на региональном уровне в ** году распоряжением Министерства имущественных отношений 

<

данные изъяты> от ** №/и; введена на муниципальном уровне постановлением администрации АГО от ** №-па. 

На территории АГО создана КСЭОН, которая является составной частью МСОН, соответствует проектной документации, в том числе, тому 5.3 ККТ-2022/Ю/КСЭОН ИО-ИОСЗ; введена в эксплуатацию постановлением администрации АГО от ** №-па «Об организации оповещения населения в зоне экстренного оповещения населения на территории АГО» (л.д. 71 том 1).

Распоряжением Министерства имущественных отношений 

<

данные изъяты> от ** №-мр развернутые элементы КСЭОН введены в опытную эксплуатацию в границах зон экстренного оповещения населения населенных пунктов муниципальных образований 

<

данные изъяты>, в том числе в ..., с целью проведения проверок технологической интеграции с региональной и муниципальными автоматизированными системами централизованного оповещения на территории 

<

данные изъяты> в соответствии с требованиями нормативных документов и графиком выполнения работ по строительству КСЭОИ, принятия мер по устранению выявленных недостатков в ходе опытной эксплуатации, завершению строительства и вводу в промышленную эксплуатацию КСЭОН в зонах экстренного оповещения населения на территориях муниципальных образований 

<

данные изъяты> (л.д. 72 том 1). 

На основании распоряжения Министерства имущественных отношений 

<

данные изъяты> от ** №-мр с ** КСЭОН введена в эксплуатацию в границах зон экстренного оповещения ..., ..., ... (л.д. 70 том 1, оборот).

Таким образом, из представленных сведений следует вывод, что на момент проведения внеплановой выездной проверки в отношении администрации АГО муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения АГО содержала в своем составе КСЭОН, которая соответствует проектной документации (л.д.74-76 том 1) и на которую оформлен соответствующий паспорт. При таких обстоятельствах отсутствие наименования системы оповещения и отсутствие сведений о КСЭОН (технических средствах оповещения, входящих в состав КСЭОН) в акте по результатам оценки технического состояния технических средств оповещения муниципальной системы оповещения населения АГО от ** не свидетельствует о несоответствии МСО Ангарского городского округа проектно-сметной документации, также как и нет оснований полагать, что в МСО Администрации Ангарского городского округа отсутствует (не создана) КСЭОН, в связи с чем суд приходит к выводу об исключении из протокола об административном правонарушении пунктов № и № выявленных нарушений.

Оценивая доводы жалобы стороны заявителя относительно нарушения, указанного в пункте № протокола об административном правонарушении о несоздании в полном объеме запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств: не созданы запасы продовольственных средств и медицинских средств, средств радиационной, химической и биологической защиты, средств химической и биологической разведки, табачные изделия, свечи, дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов, судом учитывается следующее.

Согласно ст. 4 Закона N 28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу ст. 8 указанного Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального района относятся вопросы организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств установлен Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств".

В силу норм п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379 (далее - Положение), запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

Согласно п. 3 Положения, запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Согласно п. 4 Положения, номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями исходя из возможного характера военных конфликтов на территории РФ, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 6 Положения, создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства Российской Федерацииот 26 ноября 2007 г. N 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее - Положение N 804).

Пунктом 12 Положения N 804 предусмотрено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планирование их действий; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ.

Согласно п. 13 указанного Положения N 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ст. 4 Закона N 28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу ст. 8 указанного Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В целях обеспечения единого методического подхода федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по определению номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с Положениями N 379 Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий** утверждены Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями N 2-4-71-12-11 (далее - Методические рекомендации).

В силу п. 3.5 Методических рекомендаций запасы рекомендуется создавать из расчета на 3 суток - в натуральном виде.

На основании п. 4.1 Методических рекомендаций в соответствии с пунктом 4 Положения номенклатура и объем создаваемых запасов определяются исходя из количества пострадавшего населения.

Согласно приложению N 6 Методических рекомендаций численность населения (взрослых и детей), подлежащих обеспечению, определяется по данным плана гражданской обороны и защиты населения (плана гражданской обороны) исходя из возможной обстановки. При отсутствии данных о численности детей, допускается принимать: взрослые - 75%,дети 25% от общей численности населения, подлежащего обеспечению.

Из представленных в материалы дела сведений следует, что на основании постановления администрации АГО от ** №-па (в редакции постановления от ** №-па) создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ангарского городского округа в соответствии с утвержденной номенклатурой и объемом.

Во исполнение постановления Правительства РФ от ** № "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" постановлением администрации АГО от ** №-па (в редакции постановления от ** №-па) утвержден порядок накопления, хранения, использования и восполнения в целях гражданской обороны материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств в Ангарском городском округе; утверждена номенклатура и объем запасов гражданской обороны.

Согласно утвержденной номенклатуры и объема запасов ГО, запас материально-технических и медицинских средств, средств радиационной, химической и биологической защиты, средств радиационной, химической и биологической разведки полностью состоит из резерва материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории АГО, При этом, запас материально-технических, медицинских и иных средств, запас продовольственных средств, лекарственных препаратов в целях гражданской обороны в соответствии с утвержденной номенклатурой и объемом не создан. 

Согласно п.2.8 утвержденного порядка накопления, хранения, использования и восполнения в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств вместо приобретения и хранения продовольственных средств и отдельных видов средств или части этих средств допускается заключение муниципальных контрактов на их поставку с организациями, имеющими эти запасы в постоянном наличии и (или) имеющие возможность их предоставить в течение 24 часов с момента ведения военного положения.

Вместе с тем, номенклатура и объем запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств АГО, создаваемых в целях решения задач гражданской обороны, утвержденная постановлением администрации АГО от ** №, созданы не из расчета количества пострадавшего населения, подлежащих обеспечению, на 3 суток, а предусмотрена из расчета снабжения 500 человек на 3 суток.

В соответствии со сведениями Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по 

<

данные изъяты>) от **, численность населения на ** в Ангарском городском округе составляла 229085 человек. 

Таким образом, несоответствие номенклатуры N №, Методическим рекомендациям и фактическое накопление запасов в соответствии с данной номенклатурой свидетельствует о ненадлежащем создании администрацией АГО в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, что является нарушением в части создания объемов запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, Ангарским городским округом, создаваемых в целях решения задач гражданской обороны из расчета снабжения населения в количестве 500 человек на 3 суток, что в свою очередь, создает возможность необеспечения пострадавшего населения АГО продовольствием, медицинскими средствами индивидуальной защиты и иными средствами в период военного времени.

Мировым судьей обоснованно сделан вывод о том, что мобилизационный план АГО и План приведения в готовность ГО АГО не подтверждает исполнение администрацией АГО в полном объеме обязательных требований в части создания в полном объеме запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, и формирование материальных резервов для нужд гражданской обороны не допускается путем заключения договоров на поставку определенных товаров в особый период - резервы должны быть фактически сформированы в натуральном виде заблаговременно в мирное время. 

Также довод жалобы об осуществлении мероприятий по предоставлению средств индивидуальной защиты, которые включают в себя средства индивидуальной защиты органов дыхания и медицинские средства индивидуальной защиты (СИЗ) работникам органов местного самоуправления, организациям, находящимся в их ведении, а также неработающему населению АГО органами исполнительной власти 

<

данные изъяты> не влияют на факт несоздания в полном объеме запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целом, при этом данным пунктом нарушения не установлено непроведение Администрацией АГО мероприятий по созданию запасов СИЗ.

Оценивая доводы жалобы относительно нарушения, изложенного в пункте №4 в части отсутствия планирования Администрацией Ангарского городского округа для укрытия населения к использованию имеющихся защитных сооружений гражданской обороны и (или) мероприятий по приспособлению под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства, судом учитывается следующие обстоятельства.

В силу статьи 6 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации, в числе прочего определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

К объектам гражданской обороны относятся: убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения (места хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды, станции обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны (постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны").

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом МЧС России от 15 декабря 2002г. N 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее Правила).

В соответствии с п.1.2 Правил, требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время утвержден Приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575 (далее – Порядок № 575), и определяет требования по содержанию и использованию ЗС ГО в мирное время.

Содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО (п. 2 Порядка № 575). Инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п. 5 Порядка № 575). Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения осуществляются в соответствии с технической документацией (п. 6 Порядка № 575).

В соответствии со ст. ст. 18, 19 Закона о гражданской обороне установлено, что обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств этих организаций, а неисполнение обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 28-ФЗ требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящего к вопросам местного значения городского округа организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны (пункт 28 части 1 статьи 16).

Пунктом 2 Порядка № предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относится, в том числе и убежище, под которыми понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах. 

Убежища создаются в следующих случаях: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны (пункт 3 Порядка №).

Из пункта 9 Порядка № следует, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов (пункт 12 Порядка №).

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ, пункту 9 Порядка № органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности.

Полномочия собственника в отношении расположенного на территории 

<

данные изъяты> федерального имущества, в том числе защитных сооружений гражданской обороны, осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

данные изъяты>.

Пунктом 2 статьи 307 ГК РФ установлено, что обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу доказывается обязанным лицом (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

В статье 210 ГК РФ предусмотрено, что бремя содержания, принадлежащего ему имущества, несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, защитное сооружение, как объект, должно соответствовать понятию убежища, его создание должно быть осуществлено органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органом местного самоуправления в связи с наличием определенных в пункте 3 Порядка № факторов и на основании плана, разработанного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, согласованного с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономики Российской Федерации.

Однако, из представленных сведений в материалах дела не следует, что администрацией АГО в установленном законом порядке созданы защитные сооружения, а также наличие защитных сооружений у администрации на основании какого-либо права, доказательства, подтверждающее обратное, суду не представлены, также как и не представлены в материал дела протоколы осмотров защитных сооружений, и иные сведения, подтверждающие фактический осмотр защитных сооружений ГО.

Согласно п.4 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ** № для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

В соответствии п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе, приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

Пунктом 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях № предусмотрено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по приспособлению в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; планированию и организация строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время; обеспечению укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

Приказом Минстроя России от ** №/пр утвержден свод правил СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*, который устанавливает требования к расчету с учетом динамических нагрузок, по объемно-планировочным и конструктивным решениям, к санитарно-техническим системам, электротехническим устройствам, связи и противопожарные требования к защитным сооружениям гражданской обороны, заглубленным помещениям, а также сооружениям подземного пространства и требования к проведению обследований их технического состояния. 

Приказом Госстандарта от ** №-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 42.4.16-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования» (далее ГОСТ Р 42.4.16-2023), который устанавливает общие требования к приспособлению заглубленных помещений существующих и проектируемых зданий и сооружений различных конструктивных схем в мирное время, в период мобилизации и в военное время для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действий обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, при обрушении вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Согласно п.п.3.1 и 3.2 ГОСТ Р 42.4.16-2023 заглубленное помещение, сооружение подземного пространства (метрополитен), приспособленные для укрытия населения это часть объема здания или сооружения, полностью или частично заглубленного в грунт, ограниченного ограждающими и несущими строительными конструкциями, предназначенная для защиты укрываемого населения от фугасного и осколочного действий обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности. Население, укрываемое в заглубленных помещениях - это население, проживающее и (или) осуществляющее хозяйственную деятельность в городах и других населенных пунктах, за исключением максимальных по численности работающих в военное время смен работников организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы) и отнесенных к категориям по гражданской обороне, максимальных по численности работающих в мирное или военное время смен организаций, эксплуатирующих ядерные установки (атомные станции), включая работников организаций, обеспечивающих их функционирование и жизнедеятельность и находящихся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны, а также эвакуируемой части населения.

Заглубленные помещения в соответствии с ГОСТ Р 42.4.03 не относятся к защитным сооружениям гражданской обороны (пункт 4.1).

Приспособление заглубленных помещений осуществляют на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и организаций, планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ** № "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (п. 4.2).

Согласно представленных сведений в материалы дела директором 

<

данные изъяты>» ф.. ** утвержден план обеспеченности установленных групп населения защитными сооружениями и другими объектами гражданской обороны на территории АГО. Согласно указанного плана на территории ... для укрытия населения могут быть использованы 860 заглубленных помещений подземного пространства и специальных подвалов в жилых домах и организациях вместимостью 159031 человек (л.д. 103-113).

Согласно перечня заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства, которые могут использоваться для укрытия населения АГО по состоянию на ** (л.д.124-134), на территории ... имеется 560 заглубленных помещений подземного пространства, которые могут быть приспособлены под защитные сооружения в период мобилизации и в военное время и которые согласно приведенным расчетам могут укрывать 258337 человек, что обеспечивает 100% укрываемость населения АГО.

Осмотр имеющихся на территории ... заглубленных помещений и иных помещений подземного пространства, которые могут быть приспособлены для укрытия населения в период мобилизации и в военное время, в ходе внеплановой выездной проверки не производился, их состояние и соответствие требованиям действующего законодательства не оценивалось, о чем свидетельствует отсутствие в материалах дела проколов осмотра и иных сведений.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных правовых положений, суд приходит к выводу об исключении из объема предъявленного правонарушения пункта № протокола, в соответствии с которым администрацией АГО для укрытия населения не спланированы к использованию имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) не спланированы мероприятия по приспособлению под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства, в том числе при условии, что иные обстоятельства, которое бы свидетельствовали о непланировании Администрацией АГО указанных мероприятий при проведении проверки не проверялись и не устанавливались должностным лицом ОНД и ПР по Ангарскому городскому округу, в связи с чем в данном случае вывод мирового судьи о недостаточности разработки Плана обеспеченности установленных групп населения ЗС ГО и другими объектами ГО на территории АГО для выполнения мероприятий по планированию является преждевременным.

Относительно приведенных доводов жалобы о необоснованности пункта № нарушений, выразившегося во включении территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, которые не находятся в подведомственности органа местного самоуправления и не осуществляют на договорной основе мероприятия по ГО в Приложение № Постановления Администрации АГО №-па от ** об определении перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне на территории АГО судом также учитываются следующие основания.

Постановлением администрации АГО от ** №-па утверждён перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне на территории Ангарского городского округа. Постановлением администрации АГО от ** №-па в указанное постановление внесены изменения, перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне на территории Ангарского городского округа изложен в новой редакции (л.д.143-146).

Правовое регулирование в области гражданской обороны, согласно п. 1 ст. 3 Закона о гражданской обороне, осуществляется как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. При этом органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне соответственно регионального и местного уровней.

Как отмечалось выше, в соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят следующие мероприятия по гражданской обороне: разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В силу положений ст.1 названного Федерального закона организация, обеспечивающая выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, организация, обеспечивающая выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне - это организация, осуществляющая деятельность в области гражданской обороны в интересах федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, подведомственная соответственно одному из указанных органов либо осуществляющая такую деятельность на договорной основе по мобилизационным планам экономики.

Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации области осуществляется в рамках Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

Статьей 8 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации, в том числе организуют и обеспечивают через соответствующие органы мобилизационную подготовку и мобилизацию; руководят мобилизационной подготовкой муниципальных образований и организаций, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения; обеспечивают исполнение настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в области мобилизационной подготовки и мобилизации; разрабатывают мобилизационные планы; проводят мероприятия по мобилизационной подготовке экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований; проводят во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти мероприятия, обеспечивающие выполнение мобилизационных планов; заключают договоры (контракты) с организациями о поставке продукции, проведении работ, выделении сил и средств, об оказании услуг в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. 

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-Ф3 организации обязаны, в том числе, проводить мероприятия по подготовке производства в целях выполнения мобилизационных заданий (заказов) в период мобилизации и в военное время; выполнять мобилизационные задания (заказы) в соответствии с заключенными договорами (контрактами) в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации; при объявлении мобилизации проводить мероприятия по переводу производства на работу в условиях военного времени.

Постановление администрации АГО от ** №-па (в редакции от ** №-па) определяет степень участия организаций в области гражданской обороны на территории муниципального образования Ангарский городской округ, которое в силу положений Федерального закона от ** № 31 -ФЗ является обязательным для организаций, имеющих мобилизационное задание.

В соответствии с положениями Указа Губернатора 

<

данные изъяты> от ** N 7-уг (ред. от **) "Об обеспечении планирования мероприятий по гражданской обороне в 

<

данные изъяты>" исполнительные органы государственной власти 

<

данные изъяты>, указанные в приложении к настоящему указу осуществляют в установленном законодательством порядке планирование мероприятий по гражданской обороне в 

<

данные изъяты> в соответствии с приложением к настоящему указу, а также оказывают содействие по осуществлению мероприятий ГО в соответствии с их компетенцией и перечисленными мероприятиями в приложении к Указу, в числе которых такие мероприятия осуществляются: Министерством здравоохранения 

<

данные изъяты>, Министерством культуры 

<

данные изъяты>, Министерством жилищной политики и энергетики 

<

данные изъяты>, Министерством транспорта и дорожного хозяйства 

<

данные изъяты>, Министерством сельского хозяйства 

<

данные изъяты>, Министерством строительства 

<

данные изъяты>, Министерством экономического развития и промышленности 

<

данные изъяты>, Министерством социального развития, опеки и попечительства 

<

данные изъяты>, Министерством образования 

<

данные изъяты>, Министерством природных ресурсов и экологии 

<

данные изъяты>, Министерством цифрового развития и связи 

<

данные изъяты> и др.

Как следует из положений Указа Губернатора 

<

данные изъяты> от ** N № (ред. от **) "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в 

<

данные изъяты>" подготовка к ведению гражданской обороны в 

<

данные изъяты> основывается на заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения 

<

данные изъяты>, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны в 

<

данные изъяты> осуществляется в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны), разрабатываемыми органами государственной власти 

<

данные изъяты>, органами местного самоуправления муниципальных образований 

<

данные изъяты>, организациями в установленном законодательством порядке.

Органы местного самоуправления муниципальных образований 

<

данные изъяты> и организации в целях решения задач в области гражданской обороны осуществляют мероприятия по гражданской обороне в 

<

данные изъяты> в соответствии с установленными полномочиями.

Руководство гражданской обороной осуществляется в установленном законодательством порядке через органы, осуществляющие управление гражданской обороной, органы управления спасательных служб, эвакуационные органы, комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики в мирное и военное время и другие органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе областное государственное казенное учреждение "

<

данные изъяты>".

Для выполнения мероприятий по гражданской обороне, проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории 

<

данные изъяты> в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения создается группировка сил гражданской обороны, определяется порядок взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.

При таких обстоятельствах, включение в указанный перечень территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, которые продолжают работу в военное время и включены в перечень сил гражданской обороны 

<

данные изъяты>, не свидетельствует о его незаконности, поскольку Федеральные законы, осуществляющие правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, не содержат такого запрета. Кроме того, территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти включены в указанный Перечень под условием согласования их участия в области гражданской обороны на территории муниципального образования Ангарский городской округ.

Поскольку не установлено прямых правовых запретов на включение в Перечень, утвержденный постановлением администрации АГО от ** №-па, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, которые продолжают работу в военное время и включены в перечень сил гражданской обороны 

<

данные изъяты>, то нарушение в данной части, изложенное в пункте № протокола об административном правонарушении также подлежит исключению из объема предъявленного правонарушения.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 80 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ (в редакции, действующей на момент проверки) в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг. По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

Статьей 1, пунктом 2 статьи 8 Федерального закона "О гражданской обороне", пунктом 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687, не установлен безусловный запрет на включение организаций частной собственности, в перечень организаций обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне Ангарского городского округа, но в то же время определена необходимость ведения такой деятельности частными организациями на договорной основе по мобилизационным планам экономики либо частными организациями, подведомственными органу местного самоуправления.

В ходе проверки установлено, что поименованные в перечне организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне на территории Ангарского городского округа, организации частных форм собственности не осуществляют такую деятельность на договорной основе по мобилизационным планам экономики и не являются подведомственными органу местного самоуправления. Доказательств обратного, а именно, что включенные в Перечень организации частных форм собственности, имеют мобилизационное задание от мобилизационного отдела администрации АГО или действуют на договорной основе, Администрацией не представлено, что свидетельствует о несоответствии постановления об утверждении Перечня требованиям Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, Федерального закона от 26.02.1997 № 31-Ф3. Поэтому в данной части нарушение, изложенное в пункте № 5 протокола об административном правонарушении, правомерно вменено Администрации АГО.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

В обоснование наличия приведенного основания в ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ представителем заявителя ФИО2 при рассмотрении жалобы представлены копия решения думы Ангарского городского округа от ** №рД «О внесении изменений в решение Думы Ангарского городского округа от ** №Д «О бюджете Ангарского городского округа на ** гол и на плановый период ** годов» с копией приложения на 23 листе, копия служебной записки начальника отдела организации и выполнения мероприятий ГО и ЧС от **, копия заявки №-БН от ** о внесении изменений в бюджетные назначения с указанием пункта № 4.2 «Резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ангарского городского округа» увеличено КОСГУ 34**,3 тыс. руб. – приобретение мягкого инвентаря (рукавицы, костюмы, сапоги, носки), копия перспективного плана накопления резерва материальных ресурсов, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ангарского городского округа.

Из представленных сведений следует, что на период ** гг. запланировано накопление резерва материальных средств, а также в бюджет АГО на ** года на основании соответствующей заявки внесены изменения, в соответствии с которыми увеличена статья расходов «Резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ангарского городского округа» с 116 тыс. руб. до 1664,3 тыс. руб., то есть более, че в 14 раз. 

Тем не менее, данные обстоятельства не могут быть расценены как основание для прекращения производства по делу в отношении Администрации АГО, поскольку предприняты были данные действия после проведения проверочного мероприятия в отношении Администрации АГО в ** года, и в данном случае также не свидетельствуют о наличии смягчающего наказание обстоятельства, предусмотренного п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, а именно - добровольного исполнения до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, поскольку служебная записка о необходимости дополнительного финансирования мероприятий по накоплению Резерва также была внесена **, то есть после вынесении мировым судьей постановления **.

Иные приведенные доводы получили также надлежащую оценку мировым судьей, не согласиться которой оснований не имеется, и обоснованно им отклонены. 

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об исключении и объема предъявленного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ пунктов № 1,2,4,5 протокола об административном правонарушении.

В остальной части, а именно, в части нарушения, изложенного в пункте № 3 протокола факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации АГО подтверждены совокупностью исследованных мировым судьей доказательств, а также дополнительно проверенных судом апелляционной инстанции в судебном заседании, получивших оценку и анализ в соответствии с требованиями ст. ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, правильность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом №/ГО об административном правонарушении от **, распоряжение (решение) о проведении выездной проверки, актом выездной проверки от ** №, согласно которому по результатам выездной проверки установлено невыполнение требований в области гражданской обороны, распоряжение №-ра о назначении уполномоченного представителя для представления интересов администрации, документы, представленные представителем юридического лица.

При вынесении постановления приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для рассмотрения административного дела и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Документальных доказательств отсутствия вины Администрации АГО на момент совершения административного правонарушения, заявителем не представлено.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые могут повлечь отмену постановления должностного лица, судьей не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Постановление о привлечении Администрации АГО к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением, не является основанием к отмене постановления должностного лица, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.

Иные доводы жалобы по существу не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления мирового судьи, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, подтверждающихся представленными в материалы дела доказательствами, которые были исследованы при рассмотрении дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Наказание юридическому лицу назначено мировым судьей в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 20.7 КоАП РФ и оснований для применения положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, то есть снижения размера штрафа ниже низшего размера, но менее половины установленного минимального размера, в отношении Администрации АГО не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица не установлено и в материалы дела не представлено.

Таким образом, административное наказание юридическому лицу – Администрации АГО определено в соответствии с требованиями ст.4.1 и ст.4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом тяжести совершенного правонарушения, данных о юридическом лице, в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. 

Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда заключается в пренебрежительном отношении юридического лица к установленным требованиям действующего законодательства в области гражданской обороны, и, как следствие, содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан.

Оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем в данном случае, учитывая установленные фактические обстоятельства, оснований для применения данного вида административного наказания, не имеется.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи судебного участка № ... и ... 

<

данные изъяты> временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № ... и ... 

<

данные изъяты> по делу № от ** о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в отношении Администрации Ангарского городского округа подлежит изменению путем исключения из объема правонарушений пунктов № №, протокола административного правонарушения, а также из пункта № № указания на включение в Перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне на территории АГО 5 в Приложении №1 Постановления Администрации АГО №-па от ** территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № ... и ... 

<

данные изъяты> временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № ... и ... 

<

данные изъяты> по делу № от ** о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в отношении Администрации Ангарского городского округа удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № ... и ... 

<

данные изъяты> временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № ... и ... 

<

данные изъяты> по делу № от ** о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в отношении Администрации Ангарского городского округа изменить путем исключения из него указания о нарушениях Администрацией Ангарского городского округа, изложенных в пунктах № протокола об административном правонарушении, из пункта № протокола об административного правонарушения указания на включение в Перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне на территории АГО в Приложении № Постановления Администрации АГО №-па от ** территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.В. Назарова