дело № 12-103/2024

УИД № 34RS0002-01-2024-000474-80

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

гор. Волгоград 20 февраля 2024 г. 

Судья Дзержинского районного суда 

<

...>, 

<

...>, этаж № 5, кабинет № 23), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации городского округа - город Камышин на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО3 № 2497/23/98034-ИП от 26 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа - город Камышин,

установил:

по постановлению врио начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП ФИО1 С.Г. №2497/23/98034-ИП от 26 декабря 2023 г. администрация городского округа - города Камышин признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за совершение которого ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации городского округа - город Камышин обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указано, что в нарушение ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении № 2497/23/98034-АП, составленным судебным приставом-исполнителем СОСП РФ по Волгоградской области ГМУ ФССП России лейтенантом внутренней службы ФИО2 И.В., указано о рассмотрении протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.17.15. КоАП РФ 26 декабря 2023 года в 15 часов 00 минут, при этом не указано место его рассмотрения, в связи с чем рассмотрение протокола об административном правонарушении состоялось без представителя администрации городского округа - город Камышин и по результатам рассмотрения вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 2497/23/98034-АП от 26 декабря 2023 года. Кроме того, в рамках исполнения исполнительного производства 32724/23/34044-ИП и исполнения решения суда по делу № 2-1637/2022 на территории городского округа - город Камышин заявителем обустроены места накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) - в соответствии с нормами действующего законодательства по перечисленным в жалобе адресам. Вместе с тем, имеются заключения о несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, выданные Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышин, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах, которые указывают о невозможности обустроить места накопления ТКО без нарушения СанПин 2.1.3684-21 по следующим улицам: ул.Короленко, ул.Азовская, ул.Камская, ул.Донская, ул.Заречная, 

<

...>

В судебном заседании представитель администрации городского округа - город Камышин Тё А.О. жалобу поддержал, просил отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа - город Камышин.

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные материалы, изучив жалобу, судья приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании решения Камышинского городского суда Волгоградской области от 16 сентября 2022 г. по делу № 2-1637/2022 на администрацию городского округа - города Камышин возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" по следующим адресам: ул. Короленко, ул. Кубанская, ул. Азовская, ул. Днепровская, ул. Кирова, ул. Камская, ул. Донская, 

<

...> пос. ВНИАЛМИ, кв. Нефтяников, ул. Витебская, ул. Ярославская, ул. Балканская, ул. Кабардинская, ул. Рязанская, ул. Терешковой, ул. Ленина, 5 микрорайон, ул. Давыдова, ул. Серафимовича, ул. Лазарева, ул. Колесная, ул. Советская, ул. Малая Саратовская, ул. Зеленая, ул. Мартемьянова, ул. Нахимова, ул. Радищева, ул. Иркутская, ул. Пролетарская, ул. 333 Стрелковой Дивизии, ул. Гороховская, ул. Пушкина, ул. Красная, ул. Косолапова, ул. Революционная, ул. Стахановская, ул. Камышинская, ул. Лесозащитная, ул. Рижская, ул. Курская, ул. Алтайская.

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Волгоградской области ФИО4 14 августа 2023 г. на основании исполнительного листа ФС № 025752051 от 24.04.2023 г. возбуждено исполнительное производство № 32724/23/34044-ИП.

Постановление о возбуждении исполнительного производство должником – администрацией городского округа - города Камышин получено 18 августа 2023 г.

В срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа не исполнены, в связи с чем 12 сентября 2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

10 ноября 2023 г. администрацией городского округа - города Камышин посредством размещения в личном кабинете должника ЕПГУ было получено требование с указанием нового срока исполнения решения суда.

17 ноября 2023 г. срок исполнения решения суда, установленный требованием судебного пристава-исполнителя, истёк.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО5 27.11.2023 г. направлено в адрес должника извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю 14 декабря 2023 года в 15 часов 00 минут по адресу: 

<

адрес>, для дачи объяснения и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 КоАП РФ. 

Указанное извещение получено должником 05 декабря 2023 года.

14 декабря 2023 года в 15.00 час. судебным приставом-исполнителем СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО9, с участием защитника юридического лица по адресу: 

<

адрес> составлен протокол № 2497/23/98034-ИП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15. КоАП РФ, в отношении администрации городского округа - города Камышин.

26 декабря 2023 года врио начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по Волгоградской области ГМУ ФИО1 С.Г. ФИО1 С.Г. вынесено постановление №2497/23/98034-ИП от 26 декабря 2023 г., согласно которому администрация городского округа - города Камышин признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за совершение которого ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Факт совершения администрацией городского округа - города Камышин административного правонарушения подтверждается совокупность представленных доказательств, а именно: копией исполнительного листа ФС № 025752051; постановлением о возбуждении исполнительного производства № 32724/23/34044-ИП от 14 августа 2023 г.; постановлением от 12 сентября 2023 г. о взыскании исполнительского сбора; требованием об исполнении решения суда, полученным администрацией 10 ноября 2023 г.; протоколом об административном правонарушении от 14 декабря 2023 г. № 2497/23/98034-ИП. 

Указанные доказательства оценены должностным лицом и судьёй при рассмотрении настоящей жалобы по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учётом изложенных выше правовых норм, защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу ст. ст. 5, 6 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы должника, приведённые в жалобе, о том, что решение суда исполнено в части, не свидетельствует об отсутствии вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения. 

Совершенное администрацией городского округа - города Камышин административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства», в связи с чем, органы власти не могут ссылаться на ограниченность ресурсов, в том числе временных в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Более того, решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу 21 ноября 2018 г., не отменено, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» подлежит неукоснительному исполнению.

Сведений о том, что на момент привлечения администрации к административной ответственности срок исполнения судебного акта был увеличен в связи с отсрочкой или рассрочкой его исполнения, об отложении исполнительных действий, приостановлении, прекращении или окончании исполнительного производства в порядке, установленном Федеральным законом РФ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», материалы не содержат и заявителем не представлено.

Аналогично, доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения, также не представлено.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, состоит в том, что виновный не исполняет требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе. При этом он нарушает срок исполнения, установленный судебным приставом – исполнителем.

Таким образом, судья считает, что должностное лицо правильно установило фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришло к выводу о виновности администрации городского округа - города Камышин в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Довод жалобы о неизвещении должника о месте рассмотрения дела, что, по мнению заявителя, является основанием к отмене вынесенного постановления, судья признает несостоятельным, так как при составлении протокола по делу об административном правонарушении защитник привлекаемого лица - Тё А.О. присутствовал, копия протокола об административном правонарушении № 2497/23/98034-ИП от 14 декабря 2023 года ему вручена, в тексте протокола содержится указание на время и дату его рассмотрения - 15 часов 00 минут 26 декабря 2023 года. 

При этом в протоколе указано место его составления: 

<

...>, что свидетельствует о том, что именно по этому адресу находился защитник в момент извещения о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, соответственно, является очевидным, что руководитель СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России, в чьи полномочия, в силу п. 3 ч. 2 ст. 23.68 КоАП РФ входит рассмотрение указанного дела об административном правонарушении, осуществляет свою деятельность по указанному адресу.

Также, заявитель в качестве довода жалобы приводит наличие заключений о несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, выданных Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышин, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах, которые указывают о невозможности обустроить места накопления ТКО без нарушения СанПин 2.1.3684-21 по следующим улицам: ул.Короленко, ул.Азовская, ул.Камская, ул.Донская, ул.Заречная, 

<

...>

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 16 сентября 2022 года вступило в законную силу 08 февраля 2023 года. Таким образом, указанное решение является обязательным к исполнению должником администрацией городского округа - города Камышин. 

Заявителем не представлено доказательств обращения в Камышинский городской суда Волгоградской области с заявлением о прекращении исполнительного производства № 32724/23/34044-ИП в связи с невозможностью исполнения вышеуказанного судебного акта. Само по себе наличие заключений о несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, выданных Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышин, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах не исключает возможность исполнения должником упомянутого решения суда, а соответственно оснований для признания данного довода обоснованным не имеется. 

Обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, так как оно мотивировано, вынесено уполномоченным на то лицом и в установленные законом сроки, квалификация содеянного дана верная, наказание назначено в рамках санкции применяемой статьи, процессуальных нарушений при принятии обжалуемого решения допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления по делу не имеется, в связи с чем жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление врио начальника отдела – постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по Волгоградской области ГМУ ФИО1 С.Г. № 2497/23/98034-ИП от 26 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа - города Камышин оставить без изменения, а жалобу администрации городского округа - города Камышин – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд гор. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Н. Байбакова