Дело № 2-4156/2019

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Гунгера Ю.В.

при помощнике судьи Лазаренко В.С.,

секретаре Михайлове А.В., 

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев 08 ноября 2019 года в открытом судебном заседании в 

<

адрес> гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного Фонда в Центральном АО г. Омска о включении периодов работы в специальный стаж и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась с иском к ответчику ГУ – УПФ РФ в ЦАО г. Омска о включении периодов работы в специальный стаж и назначении пенсии, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, в обоснование указав, что 24.04.2019 года истец обратился с заявлением в ГУ – УПФР в Центральном АО г. Омска о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Ответчик отказал истцу в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Ответчик не включил в стаж работы истца период с 04.10.1987 г. по 01.06.1988 г. в должности санитарки приемного покоя в отделенческой больнице ст. Барабинск, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 14.09.2001 г. по 25.10.2001 г., с 18.05.2006 г. по 15.06.2006 г, с 26.05.2011 г. по 16.06.2011 г., с 23.03.2016 г. по 12.04.2016 г., период отпуска без сохранения заработной платы с 11.03.1994 г. по 31.08.1994 г.

Просит включить в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии указанные выше периоды, признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости и обязать ГУ-УПФР в ЦАО г. Омска назначить таковую с 24.04.2019 года, т.е. с момента обращения истца в Пенсионный фонд. 

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам искового заявления. 

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в ЦАО г. Омска по доверенности ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по доводам письменных возражений на исковое заявление, из которых следует, что в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ ОТ 29.10.2002 № 781, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 не зачтены в специальный стаж периоды курсов повышения квалификации: с 14.09.2001 г. по 25.10.2001 г., с 18.05.2006 г. по 15.06.2006 г., с 26.05.2011 г. по 16.06.2011 г., с 23.03.2016 г. по 12.04.2016 г.; периоды отпусков без сохранения заработной платы: с 11.03.1994 г. по 31.08.1994 г., с 07.05.2001 г. по 14.05.2001 г., с 11.09.2007 г. по 14.09.2007 г., периоды работы с 07.05.2001 г. по 14.05.2001 г., с 14.09.2001 г. по 25.10.2001 г., с 18.05.2006 г. по 15.06.2006 г., с 26.05.2011 г. по 16.06.2011 г., с 23.03.2016 г. по 12.04.2016 г. не зачтены в стаж на соответствующих видах работ, так как в соответствии со ст. 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015, со ст. 14 Закона № 400-ФЗ периоды работы гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Дата регистрации ФИО1 в системе ПУ - 13.01.1998 г. За вышеуказанные периоды работодателем не подтверждено осуществление лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения. Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 11 Закона № 400-ФЗ. не зачтены в страховой стаж периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 11.09.2007 г. по 14.09.2007 г., так как в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в ПФР. За указанные периоды страховые взносы в ПФР не начислялись и не уплачивались. Для назначения пенсии требуется: стажа на соответствующих видах работ - 30-00-00, ИПК- 16.2. По представленным документам имеется: стажа на соответствующих видах работ - 28-09-20, ИПК - 59.840.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступившего в силу с 01.01.2015 г.) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лет лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Судом установлено, что 24.04.2016 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости.

Ответчиком было отказано, о чем вынесено решение от 04.07.2019 года № в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. 

Из решения об отказе в установлении пенсии от 04.07.2019 года №следует, что комиссия определила размер стажа на соответствующих видах работ с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781-П, п. 3,4 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», Постановления Конституционного Суда № 2 – 28 лет 09 месяцев 20 дней, при этом комиссия рекомендовала не учитывать в специальный стаж ФИО1 в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ ОТ 29.10.2002 № 781, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 не зачтены в специальный стаж периоды курсов повышения квалификации: с 14.09.2001 г. по 25.10.2001 г., с 18.05.2006 г. по 15.06.2006 г., с 26.05.2011 г. по 16.06.2011 г., с 23.03.2016 г. по 12.04.2016 г.; периоды отпусков без сохранения заработной платы: с 11.03.1994 г. по 31.08.1994 г., с 07.05.2001 г. по 14.05.2001 г., с 11.09.2007 г. по 14.09.2007 г., периоды работы с 07.05.2001 г. по 14.05.2001 г., с 14.09.2001 г. по 25.10.2001 г., с 18.05.2006 г. по 15.06.2006 г., с 26.05.2011 г. по 16.06.2011 г., с 23.03.2016 г. по 12.04.2016 г. не зачтены в стаж на соответствующих видах работ, так как в соответствии со ст. 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015, со ст. 14 Закона № 400-ФЗ периоды работы гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Дата регистрации ФИО1 в системе ПУ - 13.01.1998 г. За вышеуказанные периоды работодателем не подтверждено осуществление лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения. Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 11 Закона № 400-ФЗ. не зачтены в страховой стаж периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 11.09.2007 г. по 14.09.2007 г., так как в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в ПФР (л.д. 22).

Исходя из положений пп. "н" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно Списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10, право на льготное пенсионное обеспечение имеют лица, занятые: раздел XXIV - Учреждения здравоохранения и социального обеспечения, в) в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка: код 260000в - младший медицинский персонал; средний медицинский персонал.

Согласно Списку N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173, право на досрочное пенсионное обеспечение имели: раздел XXVI - Учреждения здравоохранения, младший медицинский персонал, работающий в лепрозориях, психиатрических и психоневрологических учреждениях (непосредственно обслуживающий психических больных), туберкулезных и инфекционных учреждениях (непосредственно обслуживающий больных), прозекторских и моргах.

Вышеназванные Списки должностей, учреждений содержат не просто общее указание на младший медицинский персонал, а законодателем закреплены определенные Учреждения, работа в которых и дает право на назначение досрочной трудовой пенсии.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных законоположений, законодателем установлено льготное исчисление стажа лечебной и иной деятельности в определенных учреждениях не для всех категорий младшего медицинского персонала, а только для упомянутых соответствующими Списками.

Должность санитара (санитарки) в разделах "Наименование должностей" Списков не поименована.

Как указывалось выше, ни Списком N 2, утв. в 1991 г., ни Списком N 2, утв. в 1956 г., наименование учреждения - отделенческая больница, не предусмотрено. 

На основании вышеизложенного, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не подлежит включению период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности санитарки приемного покоя в отделенческой больнице ст. Барабинск, поскольку ни в действующем на период работы истца в Постановлении N 1397, ни в последующих нормативных актах, регулирующих вопросы досрочного назначения трудовой пенсии по старости (Постановлениях Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066, от 29.10.2002 г. N 781) не указаны должности младшего медицинского персонала, в том числе санитаров, а также не поименовано учреждение «Отделенческая больница».

Периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации: с 14.09.2001 г. по 25.10.2001 г., с 18.05.2006 г. по 15.06.2006 г, с 26.05.2011 г. по 16.06.2011 г., с 23.03.2016 г. по 12.04.2016 г., сторонами не оспаривается и подтверждается справкой № 516 от 27.03.2018 г., уточняющей условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии, подтверждающей постоянную занятость в соответствии с Постановлением Правительства 516 от 11.07.2002 г. (л.д. 16).

Суд считает, что указанный выше период ответчиком необоснованно исключен из специального стажа истца.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы для назначения досрочной пенсии засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, поскольку работодатель не прекращает производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в данный период. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации являются обязательным условием выполнения работы.

Согласно рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношении прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров и других положений, соответствующих национальной практике.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения медицинским работником профессиональных должностных обязанностей, суд считает необходимым включить в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости указанный выше период нахождения на курсах повышения квалификации.

Не включение в специальный и страховой стаж данного периода влечет необоснованное ограничение объема пенсионных прав истца.

При этом, учитывая, что период нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направляется на курсы с сохранением заработной платы, из которой работодатель производит отчисление страховых взносов в ПФ РФ, то исчисление стажа в данный период времени производится в том же порядке, что и соответствующая профессиональная деятельность.

В соответствии со справкой № 74 от 27.03.2018 г., уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, ФИО1, в период с 10.04.2001 г. по настоящее время занимала должность среднего медицинского персонала (медицинская сестра) 12 подросткового отделения для психических больных, что предусматривается Списком N 2, разделом XXIV, подразделом 2260000 В, утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10 (л.д. 16).

При таких обстоятельствах, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.09.2001 г. по 25.10.2001 г., с 18.05.2006 г. по 15.06.2006 г, с 26.05.2011 г. по 16.06.2011 г., с 23.03.2016 г. по 12.04.2016 г. подлежит включению в специальный стаж истца в календарном исчислении.

В силу п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости включаются периоды, когда работа по специальности не осуществлялась.

К ним относятся периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в связи с временной нетрудоспособностью, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

При таких обстоятельствах, период отпуск без сохранения заработной платы 11.03.1994 г. и 31.08.1994 г. не подлежит зачету в стаж, дающий истице право на назначение досрочной пенсии по старости. 

При таких обстоятельствах, ответчик без должных оснований не включил в специальный стаж период с 12.03.1994 года по 31.08.1994 года, и ошибочно включил день 31.08.1999 года.

Факт нахождения ФИО1 в отпуске без сохранения заработной платы именно в вышеуказанные два дня (а не в период с 11.03.1994 года по 31.08.1994 года) подтверждается справкой ГБУЗНО «Барабинская центральная районная больница».

Таким образом, в специальный стаж ФИО1 подлежит включению период с 12.03.1994 года по 31.08.1994 года в календарном исчислении.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Из решений об отказе в установлении пенсии от 04.07.2019 г. № № следует, что на дату обращения в пенсионный фонд (24.04.2019 года) специальный стаж истицы без учета спорных периодов составлял 28 лет 09 месяцев 20 дней.

С учетом зачтенных судом спорных периодов специальный стаж истца (и исключения из него 31.08.1999 года – день отпуска без сохранения заработной платы) на день подачи заявления в пенсионный фонд составил 29 лет 07 месяцев, требуемый специальный стаж (30 лет 00 месяцев 00 дней) с учетом работы истца в БУЗОО «ГК БСМП № 1» в период с 02.09.2018 г. по настоящее время наступил у истца 23.09.2019 г.

Вместе с тем, с 1 января 2019 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии"), в части сроков назначения пенсий, в том числе досрочных. 

Досрочная страховая пенсия по старости в связи с лечебной деятельностью назначается не с даты возникновения права, а по истечении установленного ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Приложение N 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ срока.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Срок назначения пенсии по старости при возникновении права на пенсию в 2019 году составляет не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости (приложение N 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, учитывая, что ФИО1 приобрела требуемый для назначения досрочной пенсии стаж 23.09.2019 года, однако с учетом положений указанных выше норм права о сроках назначения пенсии, досрочная страховая пенсия не может быть назначена истцу ранее 23.03.2020 года.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований в части назначения пенсии.

На основании положений ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования истца удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном АО г. Омска включить в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, периоды:

- нахождения на курсах повышения квалификации с 14.09.2001 г. по 25.10.2001 г., с 18.05.2006 г. по 15.06.2006 г, с 26.05.2011 г. по 16.06.2011 г., с 23.03.2016 г. по 12.04.2016 г. в календарном исчислении;

- с 12.03.1994 года по 31.08.1994 года в календарном исчислении.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения. 

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном АО г. Омска в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд с подачей жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 13.11.2019 года.

Судья: Ю.В. Гунгер