Мотивированное 

решение

 изготовлено 18 июня 2018 года дело № 2-2505/2018

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Екатеринбурга 13 июня 2018 года 

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе: 

председательствующего судьи Логуновой А.А.

при секретаре судебного заседания Семёновой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда России в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости, возложении обязанности назначить пенсию, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 предъявила к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда России в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области иск, который заключается в следующем: 

1) признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда России в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области № 294114 от 28.03.2018г.

2) включить в специальный стаж на соответствующих видах работ, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы: 

- с 05.02.1990 по 25.02.1990 в Городском противотуберкулезном диспансере, Противотуберкулезном диспансере Чкаловского района в качестве медицинской сестры участковой. 

- с 31.03.2004 по 14.05.2004 в муниципальном учреждении «Противотуберкулезный диспансер г. Екатеринбурга», Противотуберкулезном диспансере Чкаловского района в качестве старшей медицинской сестры, с 27.02.2008 по 08.04.2008 в ГУЗ СО «Противотуберкулезный диспансер № 2», Противотуберкулезном диспансере Чкаловского района в качестве старшей медицинской сестры, с 12.03.2013 по 08.04.2013 в муниципальном бюджетном учреждении «Центральная городская клиническая больница № 24», терапевтическом отделении в качестве медицинской сестры палатной. 

- с 19.08.1993 по 29.05.1995 в городском объединении «Фтизиопульмонология», противотуберкулезном диспансере Чкаловского района в качестве старшей медицинской сестры, с 25.06.1995 по 26.09.1995, с 27.09.1995 по 31.09.1999 в муниципальном учреждении «Противотуберкулезный диспансер г Екатеринбурга», Противотуберкулезном диспансере Чкаловского района в качестве старшей медицинской сестры, с 01.11.1999 по 26.06.2000 в МУ «Городское научно-практическое объединение «Фтизиопульмонология», противотуберкулезном диспансере Чкаловского района в качестве старшей медицинской сестры. 

3) Возложить обязанность на ГУ УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области назначить пенсию на льготных основаниях с момента обращения с заявлением с 19.02.2018 года.

В обоснование иска указано, что решением УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области № 294114/18 от 28.03.2018 г. было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого 30-летнего стажа на соответствующих видах работ. По расчету ответчика специальный стаж истца составил 23 года 1 месяц 27 дней. Ей отказано во включении в специальный стаж вышеназванных периодов работы в связи с нахождением на курсах повышения квалификации, в отпуске без сохранения заработной платы, работой в организациях, не включенных в Список учреждений здравоохранения. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердила изложенные в заявлении обстоятельства. 

Представитель ответчика ГУ УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в письменном отзыве возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в решении от 28.03.2018 года.

Судом определено о рассмотрении дела при данной явке. 

Заслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение при условиях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В Федеральном законе «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ сохранено право на досрочное назначение страховой пенсии по старости всем категориям граждан, которым данное право было гарантировано Законом N 173-ФЗ и законодательством, действовавшим до 1 января 2002 года.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п.п. 20 п. 1, п. 2 ст. 27).

19.02.2018 года ФИО1 обратилась в УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по ст.30.1.20 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ. 

Решением от 28.03.2018 года отказано в установлении пенсии, не приняты к зачету в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды:

- с 05.02.1990 по 25.02.1990 в связи с нахождением в отпуске без сохранения заработной платы. 

- с 31.03.2004 по 14.05.2004, с 27.02.2008 по 08.04.2008, с 12.03.2013 по 08.04.2013, поскольку включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не предусмотрено. 

- с 19.08.1993 по 29.05.1995 в городском объединении «Фтизиопульмонология», противотуберкулезном диспансере Чкаловского района в качестве старшей медицинской сестры, с 25.06.1995 по 26.09.1995, с 27.09.1995 по 31.09.1999 в муниципальном учреждении «Противотуберкулезный диспансер г Екатеринбурга», Противотуберкулезном диспансере Чкаловского района в качестве старшей медицинской сестры, с 01.11.1999 по 26.06.2000 в МУ «Городское научно-практическое объединение «Фтизиопульмонология», противотуберкулезном диспансере Чкаловского района в качестве старшей медицинской сестры, поскольку право на досрочное назначение пенсии по старости предоставлено лицам, осуществляющим медицинскую деятельность в учреждениях здравоохранения, в том числе в структурных подразделениях учреждений. Среди них наименование структурного подразделения «противотуберкулезный диспансер» не предусмотрено. 

Из решения следует, что всего к зачету подлежал стаж 23 года 01 месяц 27 дней, при требуемых 30 годах. 

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Согласно уточняющей справке, выданной МАУ ЦГКБ № 24 от 15.03.2018 года, ФИО1 в период с 12.03.2013 по 08.04.2013 направлялась на курсы повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы по основному месту работы. Иных периодов отвлечений от работы, исключаемых из специального трудового стажа дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии не было.

Согласно уточняющей справке, выданной ГБУЗ СО «ПТД» от 17.05.2013 года ФИО1 в период с 30.05.1995 по 24.06.1995, с 31.03.2004 по 14.05.2004, с 27.02.2008 по 08.04.2008 находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от работы. 

Исходя из положения закона, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Отсутствие в указанных ответчиком нормативных актах, в том числе в Постановлении Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», положений о возможности включения периодов нахождения на курсах усовершенствования, повышения квалификации в специальный стаж не может служить основанием для нарушения права истца на досрочное назначение пенсии. 

Направление работника на усовершенствование, повышение квалификации является обязанностью работодателя и производится в связи с осуществлением работником определенной деятельности. Прохождение работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, т.е. в календарном исчислении. 

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования о включении в специальный стаж в календарном исчислении периода работы с 31.03.2004 по 14.05.2004 (1 месяц 15 дней), с 27.02.2008 по 08.04.2008 (1 месяц 11 дней), с 12.03.2013 по 08.04.2013 (27 дней).

В соответствии с уточняющей справкой, выданной ГБУЗ СО «ПТД» от 17.05.2013 года ФИО1 в период с 05.02.1990 по 25.02.1990 находилась в отпуске без сохранения заработной платы по собственному желанию. 

Период с 05.02.1990 по 25.02.1990 зачету не подлежит, поскольку специальный стаж и занятие медицинской деятельностью в этот период не подтвержден, что истцом не оспаривается. 

Истцу также не зачтен период работы в противотуберкулезном диспансере.

Постановлением Правительства РФ от 20 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Согласно п. 1 ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.2004 N 81-О право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодателем с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и которые предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественность выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.

С учетом изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 года №11-П, правовой позиции по смыслу статей 8 (ч.2), 19 (ч.1 и 2), 35 (ч.1), 37 (ч.1 и 3), 39 (ч.1 и 2) и 55 (ч.3) Конституции Российской Федерации, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения, и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу, само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2010 года №520-О-О, №906-О-О от 23.06.2009 года, №1183-О-О от 23.09.2010 года отмечено, что устанавливая в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В соответствии со справкой о переименованиях ГБУЗ СО «ПТД» Городской противотуберкулезный диспансер 26.12.1990 преобразован в городское объединение «Фтизиопульмонология», 13.09.1993 зарегистрирован Устав учреждения с наименованием муниципальное учреждение «Фтизиопульмонология», затем переименовано в в муниципальное учреждения «Городское научно-практическое объединение «Фтизиопульмонология» с 27.09.1995. В дальнейшем указанное учреждение несколько переименовывалось, с 25.02.2010 переименовано в ГБУЗ СО «Противотуберкулезный диспансер».

Согласно Уставу муниципальное учреждения «Городское научно-практическое объединение «Фтизиопульмонология» указанное учреждение является самостоятельным учреждением здравоохранения, предназначенным для оказания медицинской помощи Основная цель деятельности учреждения - охрана здоровья населения и обеспечение конституционных прав граждан на медицинскую помощь, в связи с чем «Городское научно-практическое объединение «Фтизиопульмонология» осуществляет следующие задачи: обеспечение коплексных мероприятий, направленных на снижение заболеваемости, инвалидности, смертности от туберкулеза, неспецифических и онкологических заболеваний легких. 

Таким образом, учитывая что до и после переименования в МУ «Фтизиопульмонология», МУ «Городское научно-практическое объединение «Фтизиопульмонология» работа в указанном медицинском учреждении независимо от формы учреждения подлежит безусловному включению в специальный медицинский стаж лица в соответствии с ранее действующими и действующим в настоящее время Списками, изменение функций учреждения в связи с его переименованием не произошло, суд считает установленным, что МУ «Фтизиопульмонология», МУ «Городское научно-практическое объединение «Фтизиопульмонология» являлось лечебно-профилактическим учреждением, работа в котором давала право на пенсию за выслугу лет в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 и Списком утвержденным Постановлением Правительства РФ N 781.

Таким образом, трудовая деятельность истца в период с 19.08.1993 по 29.05.1995 в городском объединении «Фтизиопульмонология», противотуберкулезном диспансере Чкаловского района в качестве старшей медицинской сестры, с 25.06.1995 по 26.09.1995, с 27.09.1995 по 31.09.1999 в муниципальном учреждении «Противотуберкулезный диспансер г Екатеринбурга», Противотуберкулезном диспансере Чкаловского района в качестве старшей медицинской сестры, с 01.11.1999 по 26.06.2000 в МУ «Городское научно-практическое объединение «Фтизиопульмонология», противотуберкулезном диспансере Чкаловского района в качестве старшей медицинской сестры относится к лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, ее выполнение сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов.

Периоды с 19.08.1993 по 29.05.1995 (1 год 9 месяцев 11 дней), с 25.06.1995 по 26.09.1995 (3 месяца 2 дня), с 27.09.1995 по 31.09.1999 (4 года 4 дня), с 01.11.1999 по 26.06.2000 (7 месяцев 26 дней) подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

С учётом спорных периодов (1 месяц 15 дней + 1 месяц 11 дней + 27 дней + 1 год 9 месяцев 11 дней + 3 месяца 2 дня + 4 года 4 дня + 7 месяцев 26 дней = 7 лет 6 дней) истец имеет льготный стаж на момент обращения к ответчику, что даёт право на назначение досрочной пенсии истцу с момента обращения.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования и считает необходимым возложить обязанность на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга по назначению ФИО1 страховой пенсии по старости с 19.02.2018 года.

С учетом вышеназванных обстоятельств надлежит признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области № 294114/18 от 28.03.2018 года в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, 

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда России в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области о признании права на получение досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости, возложении обязанности назначить пенсию удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области принять к зачету по пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в календарном исчислении, в периоды:

- с 31.03.2004 по 14.05.2004 в муниципальном учреждении «Противотуберкулезный диспансер г. Екатеринбурга», Противотуберкулезном диспансере Чкаловского района в качестве старшей медицинской сестры, с 27.02.2008 по 08.04.2008 в ГУЗ СО «Противотуберкулезный диспансер № 2», Противотуберкулезном диспансере Чкаловского района в качестве старшей медицинской сестры, с 12.03.2013 по 08.04.2013 в муниципальном бюджетном учреждении «Центральная городская клиническая больница № 24», терапевтическом отделении в качестве медицинской сестры палатной. 

- с 19.08.1993 по 29.05.1995 в городском объединении «Фтизиопульмонология», противотуберкулезном диспансере Чкаловского района в качестве старшей медицинской сестры, с 25.06.1995 по 26.09.1995, с 27.09.1995 по 31.09.1999 в муниципальном учреждении «Противотуберкулезный диспансер г Екатеринбурга», Противотуберкулезном диспансере Чкаловского района в качестве старшей медицинской сестры, с 01.11.1999 по 26.06.2000 в МУ «Городское научно-практическое объединение «Фтизиопульмонология», противотуберкулезном диспансере Чкаловского района в качестве старшей медицинской сестры. 

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области № 294114/18 от 28.03.2018 года в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1.

Возложить обязанность на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Свердловской области по назначению ФИО1 страховой пенсии по старости с 19.02.2018 года.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга. 

Судья: