к делу № 12-76-2024

61RS0022-01-2024-000585-49

РЕШЕНИЕ

04 марта 2024 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Ерошенко Е.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ИП ФИО1 помощника прокурора г. Таганрога Косаревой К.В., представителя административной комиссии г. Таганрога ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Прокурора г. Таганрога на постановление Административной комиссии г. Таганрога № от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ИП ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии г. Таганрога № от 

<

дата> года ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и ей назначено наказание в виде предупреждения.

На указанное постановление Прокурором г. Таганрога подан протест. В обосновании доводов указано, что оценка достаточности данных для решения вопроса о привлечении к административно ответственности может быть осуществлена только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого допускается взаимодействие с контролируемым лицом. Таким образом, возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения контрольных ( надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом не допускается. Должностными лицами административного органа не соблюдены положения ч. 3.1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. УМИ г. Таганрога не обладало полномочиями по инициированию административного преследования в отношении ИП ФИО1 В связи с изложенным в дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 1 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просит постановление административной комиссии г. Таганрога от 

<

дата> по делу № предусмотренном ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ИП ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 прекратить на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Одновременно, Прокурором г. Таганрога поставлен вопрос о восстановлении срока на принесение протеста на указанное постановление.

Рассмотрев заявленное ходатайство о восстановлении срока на принесение протеста, судья, учитывая дату получения прокурором оспариваемого постановления, считает возможным удовлетворить ходатайство.

При рассмотрении протеста помощник прокурора г. Таганрога Косаревой К.В. доводы, изложенные в протесте, поддержала, просила протест удовлетворить. 

ИП ФИО1 полагала, что постановление является законным.

Представитель административной комиссии г. Таганрога ФИО2 возражала против удовлетворения протеста Прокурора, просила постановление оставить без изменения.

Изучив и оценив материалы дела, доводы протеста судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 названного Кодекса при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Частью 3 статьи 30.6 указанного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

В соответствии с ч.1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление: 1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; 2) перечня видов административных наказаний и правил их применения; 3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; 5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Решением городской Думы г. Таганрога «Об утверждении порядка образования административной комиссии г. Таганрога № 345 от 26.01.2023 года» утвержден порядок образования административной комиссии г. Таганрога, согласно которому административная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, отнесенных к ее компетенции Областным законом от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

В силу ст.1 Федерального закона РФ от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся: 3) производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Контрольные (надзорные) мероприятия являются одной из форм деятельности федеральных органов исполнительной власти, по результатам которой могут быть выявлены (обнаружены) признаки административных правонарушений, если они связаны с нарушением обязательных требований контролируемым лицом, однако, этим не исчерпываются полномочия данных органов, предусмотренные другими федеральными законами.

Порядок и основания привлечения к административной ответственности регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Частью 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены поводы к возбуждению дела об административном правонарушении, к числу которых отнесены, в том числе, поступившие из органов местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. 

Из норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не следует, что доказательства по делу об административном правонарушении могут быть установлены должностными лицами только по результатам проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора). 

Введение Правительством Российской Федерации в постановлении от 10 марта 2022 года N 336 ограничений для возбуждения дел об административных правонарушениях по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля не отменяет предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему (Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30 августа 2022 года N АКПИ22-494). 

Таким образом, ссылка прокурора на то, что при производстве по делу об административном правонарушении Административная комиссия осуществляла муниципальный контроль в сфере благоустройства не состоятельны.

Проверочные мероприятия в отношении ИП ФИО1 не проводились, оснований для отмены постановления в связи с нарушением порядка проведения проверки не имеется.

Учитывая изложенное, у административного органа имелись правовые основания для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Решением Городской Думы г. Таганрога от 01.11.2017 года № 403 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог».

В соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог» настоящие Правила обязательны для соблюдения всеми юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками и владельцами земельных участков, объектов капитального строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Таганрога, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности (ч.3 ст.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог»).

Согласно п.12, 17 ч.23 ст. 5 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог» на территории города Таганрога запрещается: устанавливать малые архитектурные формы и элементы внешнего благоустройства без согласования Проектных решений, если такое согласование предусмотрено настоящими Правилами; складировать около торговых точек тару, запасы товаров, производить торговлю без специального оборудования, осуществлять вынос, размещение всех видов товаров, образцов товаров за пределы объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, в том числе размещать товары на внешних стенках указанных объектов, кровлях, внешних сторонах витрин.

Согласно п.1 ст. 24 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог» размещение малых архитектурных форм и элементов благоустройства на землях и земельные участках (территориях) общего пользования, выполняется на основании типовых и индивидуальных проектов, согласованных с КАиГ, в порядке, определенном Администрацией города Таганрога.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 

<

дата> в 11 часов 00 минут ИП ФИО1 осуществляя хозяйственную деятельность по адресу: 

<

адрес> допустила установку малой архитектурной формы - металлического навеса без соответствующего разрешения, а также допустила вынос и размещение товаров за пределы торгового объекта, чем нарушила положения п.12,17 ч.23 ст.5, п.1 ст. 24 «Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог». 

Факт совершения административного правонарушения и виновность ИП ФИО1 подтверждены доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении № от 

<

дата>; письмом КУИ г. Таганрога от 

<

дата>, другими материалами дела.

На основании указанных доказательств, вывод Административной комиссии г. Таганрога о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях», является правильным. 

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену либо изменение постановления должностного лица административного органа, не установлено.

Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях». 

Протест не содержит ссылки на те существенные обстоятельства, в силу которых постановление административного органа подлежит безусловной отмене. 

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № от 

<

дата> Административной комиссии Администрации г. Таганрога по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273 – ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ИП ФИО1 оставить без изменения, протест Прокурора г. Таганрога – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья : Ерошенко Е.В.